山西省政府


山西省人民政府关于城市商业体制改革的若干规定
山西省政府


前言
各地区行政公署，各市、县人民政府，省直各委、办、厅、局：
党的十一届三中全会以来，我省城市商业进行了以“三多一少”为主要内容的流通体制改革，取得了一定成效。但是，还远不适应商品经济大发展的新形势，必须进一步搞好改革。商业改革的目的是：促进商品生产，搞活商品流通，提高经济效益，改善服务质量，方便人民生活。改革
的方向是：实行政企分开，建立以国营商业为主导的多种经济形式、多种经营方式、多种流通渠道的商品流通体制；实行以城市为中心的开放式、多渠道、少环节的批发商业体系；建立责权利相结合的高经济效益、高服务质量的企业管理办法；形成城乡畅通、地区交流、纵横交错、四通八
达的流通网络，走出一条中国式的社会主义商业路子。现对我省城市商业体制改革作如下规定：

一、实行政企分开，加强行政管理
政企分开是当前城市商业体制改革的方向。各级商业行政部门部要实行政企分开，扩大企业权力，强化商业行政管理职能。政企分开后的商业厅、局，是各级人民政府管理商业的职能部门，主要是运用行政手段和经济手段，如商业政策、经营法规、规划布局、行政管理、计划干预、统
计和合计监督、效益考核、价格管理、政策性补贴、资金调剂、信息交流等，面向社会，对国民经济各部门的商业活动进行管理、监督和调节，领导好社会主义统一市场。
改变目前政企不分的状况，把商业的经营权力交给企业。省商业厅和地区商业局不再直接管理批零企业，将省属的日用工业品批发企业下放给市、县，组成企业经营体系。市、县商业局也要将直属的企业下放给公司管理。企业下放后，为了不中断全省、全国的业务联系，省暂保留百货
纺织品、五交化、副食品公司，地区商业局设专业科，组成精干的行业性的业务协调机构。其主要任务是：贯彻执行商业政策和业务措施；负责本行业的计划协调；实行统计监督和组织信息交流；协助批发企业进行商品交流和库存调剂。省公司和地区的专业科仍为企业编制，所需经费由同
级财政退库解决。
政企分开后，计划商品的范围要继续缩小，由原来的三十七种减为二十三种，但计划管理要进一步加强。计划商品、计划外增拨商品、协作商品、国家指定的储备商品的计划或专项安排，由省逐级下达市、县批发公司具体执行。

二、改革国营批发商业
改变一、二、三级多层次批发体制，建立不分等级层次的国营商业批发公司。
按照发挥中心城市作用的要求，将省属太原、大同、阳泉、长治、榆次、忻州、临汾、运城、孝义的百货、纺织品、五交化、副食品采购供应站分别下放给所在市、县，同市、县批发企业合并，组成一套批发机构。
将设在侯马、晋城两市的各日用工业品分站、转运站、周转库等，一律对口移交侯马、晋城两市的批发公司，组成一套批发储运机构。
随着批发机构的下放，原由省二级站收购经营的太原产品全部下放给太原市；其它一地生产多地销售的产品，从一九八五年起分别按经济区划下放给所在地的市、县批发公司经营；计划商品仍执行商业厅下达的商品收购、分配和调拨计划；进口商品、商业部下拨的原材料仍由省统一分
配。
企业下放后，利润计划和政策性亏损指标相应划转。为了保证商业网点建设和商业科技、教育事业的发展，原来由商业厅集中使用的利润留成，仍由省商业厅统一掌握使用（具体办法由商业厅、财政厅共同下达）。
企业下放后，市、县新组建的批发公司是按经济区域组织商品流通的独立自主的企业。各级人民政府要支持企业的自主经营，严格执行商品的分配计划，不能以任何形式多扣少分。各批发企业直接同财政、税务、银行部门发生经济关系，税后利润除按规定上缴部分外，全部归企业支配
。要改变原来经济上的归属关系。要防止产生新的块块封锁。市、县商业局只行使行政领导和管理职权。
各商业批发公司，都要按商品经营规模，实行专业划细，分部核算，开放经营。在同一城市同一行业，不得按行政层次设置国营商业批发公司。除国家规定的指令性计划商品仍采取自上而下的分配外，其它商品全部放开，由进货单位自行选择进货，不受原行政区划和固定供应对象的限
制。现行的分层次倒扣作价，改为以批发牌价作基础，按批量作价或协商作价。
各商业批发公司要坚持社会主义经营方向，大力促进和扶持地方轻纺工业生产的发展。要积极参与生产，指导生产，帮助生产部门提高产品质量，增加花色品种，增强市场竞争力。为了打开地方产品的销路，工商双方本着“利益均沾，风险共担”的原则，可以采取多种联营形式，开拓
市场，积极推销。
大、中、小城市的批发公司是自主经营的经济实体相互之间是平等的经济业务关系，都可以同时起一、二、三级站的作用。

三、建立工业品贸易中心
为了发挥中心城市组织商品流通的作用，扩大商品幅射面，太原、大同、长治、阳泉四市都要建立各种类型的贸易中心。其它市、县也可以根据需要，逐步创造条件建立贸易中心。
贸易中心是冲破多层次批发的商品批发交易场所，实行开放式经营。贸易中心可以是经济联合体，也可以是独立体。商业企业，工业企业，全民、集体、个体企业，本地、外地企业，计划外和非计划商品，都可以进入贸易中心自由购销。
贸易中心实行多种经营形式和多种经营方式，可以自营、联营，可以代购、代销、代储、代运、代加工。做到大量批发和小宗买卖相结合，自营业务与代理业务相结合。
批发公司是参加贸易中心主体，也是它的后盾。要积极参与贸易中心的活动，发挥国营商业的主导作用。
一般城市以建立综合贸易中心为宜；大中城市可以建立综合的和分行业的贸易中心。综合的由商业局领导，行业的由批发公司负责管理。

四、按自然门店实行独立核算
国营零售商业和饮食服务业，全部实行按自然门店独立核算、直接纳税的经营管理体制。
按自然门店独立核算后，要尽量减少企业的行政管理人员，充实和加强业务第一线。
撤销中心商店（或核算点）这一层核算单位的管理职能。
工商行政管理、银行、税务部门应根据当地商业主管部门提供的核算单位，简化审批手续，分别发给营业执照，立帐开户，征收税款。

五、改革国营零售商业管理体制
社会主义市场在国营商业起主导作用的条件下，需要各种商业经济成份的合理配置和协调发展。要支持城市新办集体、个体商业、饮食业、服务业和修理业。原来归口管理的大集体企业，要真正照集体企业的办法管理。农民进城自办或联营开设服务网点，有关部门要积极支持。在大力
扶持集体和个体商业的同时，对城市国营零售商业也要进一步放宽搞活。
以一九八三年经营实绩为基础，太原市年利润在十五万元以上，其它市、县年利润在八万元以上的大中型国营零售企业和饮食服务企业，侨汇商店、友谊商店和机械化彩印照相馆，以及少数有代表性的骨干企业，仍实行“国有国营”的管理办法。其余分别不同情况，实行以下三种管理
办法和经济形式：
1、实行“国家所有，集体经营，照章纳税，自负盈亏”，按国家对待集体企业的政策和办法管理。企业原有的财产和资金属于国家所有，新增财产和资金归集体所有。企业占用国家的固定资产，仍按规定提取折旧基金，减半上交，维修和更新由企业负责。企业占用国家的流动资金，? 蛏嫌Π匆欣式荒墒褂梅眩越荒扇酚欣训模稍谝欢ㄊ奔淠诿馐铡? 2、把一部分小饭店、小旅店、小照相馆和三十人以下的零售商店，在原承担的供应服务任务不变的前提下，直接转为集体所有制形式经营。国家的固定资产按现值计价，连同国拨流动资金，实行有偿转让，分期归还，还清后即为集体所有。企业可以吸收入股，实行保息分红。
3、对于以劳务为主的小型理发、洗染、浴池、修理业和地处偏僻的微利、亏损小店铺，实行租赁制，可采取招标的方式，租赁给经营者个人经营。占用国家的固定资产，国家向经营者个人收取租金，由招标单位负责维修。经营者个人除缴纳租金外，还要缴纳退休统筹保险金。其税后? 杖胗删吒鋈酥洹Ｒ┒┳饬藓贤欢改瓴槐洌细裰葱小?
上述“国家所有，集体经营”和转为集体所有制的企业，以及租赁给经营者个人经营的小店铺，均实行八级超额累进税制；暂不缴承包费；企业的职工，现在是全民所有制职工的，身份不变；企业需要招收的人员，实行劳动合同制，择优录用和招聘，能进能出；企业实行公积金、公益
金制度，企业提取的公益金，三分之二用于职工奖金，三分之一用于集体福利；工资形式和奖惩办法由企业自定，可以基本工资加奖励，可以固定工资和浮动工资相结合，可以记分考核，全面浮动。理发、浴池业的提成工资，仍在税前开支。退休保险金，在实行社会保险之前，一律暂由市
、县商业局组织统筹。
随着集体企业的增加，大城市以市、区为单位，中小城市以市、县为单位，逐步建立行业协会。所有单位都不得抽掉集体企业的人力、物力、财力。
饮食、服务、修理企业按八级超额累进税制征税后，比现行百分之十五的比例税多缴纳的部分，财政部门应返还给商业主管部门，用于行业的网点建设、技术改造和重点扶持。

六、继续实行和完善经营承包责任制
大中型国营商业企业和饮食服务业，要在利改税第二步改革的基础上，继续实行和完善企业内部的经营承包责任制，改变企业内部吃“大锅饭”的管理办法。
实行经营承包责任制的企业，必须把维护消费者利益和提高服务质量放在首位，不能单纯同利润额和销售额挂钩。要同社会服务效果结合起来，进行全面考核，合理计奖，奖勤罚懒，奖优罚劣。要在执行国家政策、维护群众利益的前提下，做到国家得大头，企业得中头，个人得小头。


部组对商店的承包，是企业内部实行经营承包责任制的中心环节。商店对部组的考核，要按经济效益定分配，按服务质量定奖惩。部组对营业员实行以服务效果为核心的百分考核制，主要考核执行政策、出勤出力、服务态度、服务质量，一般不把经济指标落实到个人。
企业奖励基金按利润奖金率提取和发放。饮食服务业仍实行传统的提成工资制。
为了鼓励企业领导人搞好经营，除参加统一考核奖惩外，可以从商店的奖励基金中给商店、科室和柜组负责人一定数额的职务津贴。

七、扩大基层企业自主权
所有商业企业，不论国营或集体，批发或零售，都要实行经理负责制。
经理有权任免企业的科室和部组负责人；有权根据需要公开招工，择优录用，有权招聘技术人员；有权抵制任何部门和个人向企业硬性安插人员。
经理有权对职工进行奖惩，包括给予晋级奖励和开除处分。每年的晋级面可以掌握在百分之三以内，这部分工资，在费用中列支。
企业有权根据经营特点和实际需要自行确定内部机构设置和人员配备。
企业有权自下而上编制计划并组织实施。
企业有权自行组织商品购进、保管、生产加工和销售，其他部门不能强迫企业收购，也不能干预企业自主经营。
企业有权参与或组织跨部门、跨地区的联合经营。
企业在执行国家规定价格的前提下，对允许议价、协商定价和实行浮动价格的商品，有权自行定价、作价。
企业对冷背呆滞商品、过时落令商品、残损变质商品以及零头货尾，有权适时削价，作为经营损溢处理。
企业有权自主支配利润留成、奖励基金。除国家有规定者外，上级主管部门不得平调。
企业有权选择自己的工资形式和奖惩办法。

八、做好思想政治工作，保证改革的顺利进行
商业同人民生活关系极为密切，改革必须严格执行国家政策，维护消费者利益。绝对不允许擅自提价，变相涨价，不允许缺斤短两，掺杂使假。对违反者实行严惩重罚。商业改革一定要让群众叫好，群众不叫好，就是商业改革没做好。
商业改革是一项极其艰巨复杂的工作，要充分估计到“左”的思想和习惯势力的影响。各级人民政府必须切实加强领导，主要负责同志亲自抓，并组织财政、税务、银行、物价等各有关部门积极配合，搞好城市商业体制的改革。
改革中必须针对商业工作的特点，加强思想政治工作，搞好干部培训，开展为人民服务的教育和商业道德教育，特别是商业改革的教育。要使各级领导干部和广大商业职工从思想认识上有一个根本的转变，思想认识转变了，才能自觉进行改革，保证改革的顺利进行。
商业改革要坚持实事求是，因地制宜，有计划、有步骤地进行，可以有先有后，不搞一刀切。
以前的政策规定与此规定不符合，以此规定为准。实施本规定的具体办法和有关事宜，由省商业厅会同有关部门和地区协商制订实施细则。



1984年8月8日
教育部


教育部关于印发《教育部精神文明建设领导小组2002年工作安排》的通知


2002-04-22

教社政函〔2002〕7号


　　现将《教育部精神文明建设领导小组2002年工作安排》印发给你们，供参考。

教育部精神文明建设领导小组2002年工作安排

　　一、指导思想

　　2002年，是我们党和国家发展历史上具有重大意义的一年。我们党将召开第十六次全国代表大会，这是我们党在新世纪召开的第一次全国代表大会，是全党全国各族人民政治生活中的一件大事。做好今年的精神文明建设工作，意义十分重大。根据中央精神文明建设指导委员会2002年工作安排的精神，2002年教育系统精神文明建设工作要高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻“七一”重要讲话和党的十五届六中全会精神，全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，紧密围绕教育事业的改革、发展和稳定，扎实开展群众性精神文明创建活动，营造昂扬向上、团结奋进、开拓创新的良好氛围，迎接党的十六大召开。

　　二、主要工作

　　1、深入学习宣传“三个代表”重要思想
　　要继续推进用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育和武装广大党员、干部和师生员工的工作。继续推进“三个代表”重要思想的学习，引导教育系统广大党员、干部和师生员工深刻认识“三个代表”重要思想的重大意义和科学内涵，进一步提高实践“三个代表”要求的自觉性和坚定性。认真学习宣传“七一”重要讲话和党的十五届六中全会精神，在深入上下功夫，在落实上下功夫。

　　在继续做好邓小平理论“三进”工作的基础上，总结去年秋季以来高校推进“三个代表”重要思想进课堂的经验和典型，进一步深化“三个代表”重要思想“进教材、进课堂、进学生头脑”工作。根据中央要求，党的十六大召开前，大力宣传教育系统学习贯彻“三个代表”重要思想的典型和经验，在教育系统兴起学习宣传贯彻“三个代表”重要思想的热潮，兴起宣传改革开放和党的建设辉煌成就的热潮，为党的十六大召开营造良好的氛围。党的十六大召开以后，按照中央精神，及时部署教育系统学习宣传贯彻党的十六大精神的工作，重点抓好领导干部和党员教师的理论学习，兴起学习宣传贯彻党的十六大精神的热潮，使党的十六大精神深入人心。

　　2、切实加强和改进学校思想政治工作和德育工作,积极推进师生思想道德建设
　　继续加强形势与政策教育工作。广泛宣传党的十三届四中全会以来我国改革开放和现代化建设巨大成就，特别是教育事业改革、发展的巨大成绩，展望新世纪我国社会主义建设事业光辉前景。根据国内、国际形势发展变化情况，及时举办形势报告会，并举办骨干教师培训班，不断改进教学方法，加强形势与政策教育教学工作，教育引导师生员工正确认识国内外形势，团结一致，坚定信心。加强对社会热点难点问题的引导，将教育系统广大党员、干部和师生员工的思想统一到邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想上来，统一到中央应对复杂的国际形势作出的重要判断和重大决策上来，统一到中央关于今年工作的总体要求和部署上来。

　　继续贯彻落实《公民道德建设实施纲要》(以下简称《纲要》)。按照《纲要》的总体要求，结合学校实际，积极探索新形势下学校思想道德建设的特点和规律。

　　一是整体规划学校道德教育的科学体系，做到大、中、小学道德教育区分层次、整体衔接。

　　二是充分发挥课堂教学在青少年学生道德建设中的主阵地和主渠道作用，把《纲要》提出的“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范和有关要求融入到高校马克思主义理论课和思想品德课、职业学校职业道德与职业指导课、中学思想政治课以及小学思想品德课教育教学之中。同时结合小学《品德与生活》、《品德与社会》和初中《思想品德》、高中《思想政治》等新课程标准的制定，把《纲要》对公民的有关要求分层次、有针对性地融入进去。

　　三是突出抓好爱国主义教育，坚持健全升挂国旗、唱奏国歌制度，激发师生员工的爱国热情。

　　四是以思想道德素质为重点，全面推进素质教育。积极推动教育部和共青团中央、全国学联共同开展的“大学生素质拓展计划”试点工作，广泛组织青少年学生参加社会公益劳动以及尊老爱幼、扶残助残、手拉手、扶贫支教、“三下乡”、保护环境等丰富多彩的道德实践活动。

　　五是加强制度建设，研制《高等学校学生思想道德建设的实施意见》，修订《小学生守则》、《中学生守则》和《小学生日常行为规范》、《中学生日常行为规范》，进一步建立和健全学生日常行为规范，加强学校教风、学风和校风建设。

　　六是以师德建设为龙头，通过研制《进一步加强师德建设的若干意见》、《高校师德行为规范》、《中小学师德行为规范》和《师德建设评估标准及实施办法》，强化教师队伍建设的政策导向，建立和健全有关规章制度；提高教师的思想道德素质，促进学校道德水平的提高。

　　以扩大覆盖面为重点，积极探索新形势下加强和改进学校思想政治工作和德育工作的新途径、新方法。

　　一是贯彻落实《教育部关于加强高等学校思想政治教育进网络工作的若干意见》，召开高等学校思想政治教育进网络工作研讨会，总结推广典型经验，不断增强网上思想政治工作的影响力。

　　二是贯彻落实《教育部关于加强中小学心理健康教育的若干意见》、《教育部关于加强普通高等学校大学生心理健康教育工作的意见》精神，制定《普通高等学校大学生心理健康教育工作实施纲要（试行）》，规范大、中、小学生心理健康教育工作。

　　三是积极推进校园文化建设工作。总结推广典型经验，拟组织开展“2002年‘五月的鲜花’——全国大学生‘我和我的祖国’大型诗歌咏唱会电视直播活动”。

　　四是积极探索学校后勤社会化改革中，学生党团组织进公寓，辅导员进公寓，学生自我管理组织进公寓，校园文化进公寓，安全保卫工作进公寓的有效途径和机制。

　　五是加强学校法制教育，配合有关部门做好校园周边环境治理和整顿。组织好“6．26”国际禁毒日的宣传教育活动。

　　3、大力开展群众性精神文明创建活动
　　大力开展教育系统群众性精神文明创建活动。
　　一是有计划地组织青少年学生参加社会实践活动以及社区服务等活动。继续组织实施大中学生志愿者暑期文化、科技、卫生“三下乡”活动。

　　二是在中小学生中广泛开展为2008年奥运会做贡献的志愿者活动。

　　三是加强对高校学生社团组织的指导，吸引更多的学生参加各类健康有益活动，推动学校精神文明创建活动广泛开展。

　　四是组织好对经济困难学生经常性的助学活动。

　　五是加强校内青少年学生活动场所的建设，为青少年学生提供更多健康文明的活动阵地。

　　紧密配合中央实施西部大开发和支持贫困地区加快发展的战略部署，推动西部地区精神文明建设。
　　一是积极推进东部地区与中西部贫困地区教育对口支援工作。

　　二是与中宣部、中央文明办共同推进“西部开发助学工程”，增加受助学生名额，将资助范围扩大至中部省份贫困地区和革命老区，并在中西部各省（区、市）选择重点高中开设资助贫困学生的“宏志班”。

　　三是与共青团中央继续组织实施青年志愿者扶贫接力计划，扩大研究生支教团规模，增加受援范围，共同做好研究生支教工作。

　　教育部机关拟开展“精神文明创建活动先进处室”评比活动。
　　4、广泛宣传先进典型，努力形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风尚
　　加大典型宣传的力度，集中宣传一批自觉实践“三个代表”的优秀共产党员和先进基层党组织，一批精神文明建设先进单位的先进经验。继续组织优秀教师报告团活动，宣传师德典型；大力宣传德智体美等全面发展的青少年学生的典型。用先进典型的事迹和思想教育党员、干部和师生员工，用先进经验和做法推动工作。

　　5、加强教育系统党风廉政建设和行业作风建设
　　落实党的十五届六中全会精神，进一步落实教育系统党风廉政责任制，按照“八个坚持、八个反对”的要求，把党风廉政建设和行业作风建设摆在更加突出的位置，切实抓紧抓好。大力提倡艰苦奋斗的作风，弘扬克己奉公、甘于奉献、讲求实效的精神。抵御社会上不正之风对教育领域的影响。积极推动落实《教育部关于加强学术道德建设的若干意见》精神，深入开展端正学术风气、学术道德的教育，并进一步完善人事考核制度和科学的学术发展与评价机制，建立学术惩戒处罚制度，加强学风和学术道德建设。

　　6、深入开展调查研究
　　要加强对教育系统精神文明建设工作中出现的一些新情况、新问题的调查研究工作，特别是要加强对一些难点、热点问题的思考和探索，提出解决问题的新思路、新方法、新举措和新途径。