广西壮族自治区桂林市人民政府


市政〔2006〕41号


桂林市人民政府关于印发桂林市户外广告设置管理办法的通知



各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：

现将《桂林市户外广告设置管理办法》印发给你们，请遵照执行。

　　　　　



桂 林 市 人 民 政 府

二OO六年七月六日









桂林市户外广告设置管理办法



第一条 为规范我市户外广告的设置，加强户外广告的管理，提高城市容貌水平，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本方法。

第二条 本办法适用于桂林市城市规划区内（包括机场路、桂阳公路、桂磨公路和漓江码头）户外广告的设置和管理。

第三条本办法所称户外广告是指下列利用室外传媒所发布的经营性或公益性广告：

（一）利用公共场所、自有场地或建筑物、构筑物及其它设施设置或张挂的广告牌、广告张贴栏、条幅广告、标志牌、标语牌、路名牌、店名牌、电子显示牌（屏）、牌匾、灯箱、霓虹灯、橱窗等。

（二）利用车、船等交通工具、各种水上飘浮物、空中飘悬物、充气物等设置、绘制、张贴的广告。

（三）其他形式的户外广告。

第四条 桂林市规划区内大型户外广告规划，由城市规划行政主管部门依据《桂林市城市总体规划》依法组织编制，并经市人民政府批准后实施。在进行城市道路改造、街区建设和新建建筑时，应当将户外广告和公共广告栏的设置列入规划方案。

城市规划行政主管部门依据经批准的大型户外广告规划对大型户外广告的设置进行建设工程规划定点和技术标准审批；市市容环境卫生行政主管部门依法负责户外广告的市容审查和日常管理；市工商行政主管部门依法负责户外广告的登记和内容审核；市园林、市政、交通、公安、消防、安全监督、环保等行政主管部门按照各自职责依法对户外广告设置的有关事项进行审查和监督管理。

第五条 户外广告的设置应当遵循统一规划、合理布局、总量控制、安全牢固、不碍观瞻、与周围环境相协调的原则。

（一）户外广告的设置必须符合城市规划的要求，户外广告设施的设计、制作、安装，应当符合行业技术规范和质量标准。

（二）户外广告的设置必须符合景观容貌标准的规定，其设计风格、造型、高度、色调、数量、体量、形式、位置、朝向、材质应当与周围环境相协调，满足城市总体规划对其设置区域的风貌要求，确保城市风貌的整体美观，因陈旧、玷污、破损等影响市容市貌时，应及时修复或更换。

（三）广告内容应真实、合法、健康，符合《广告法》的规定。

（四）广告用字应规范、准确，符合《国家通用语言文字法》的规定，使用的字母、符号、计量单位等，应当符合国家规定。

（五）大型户外广告临时空置期间应当无偿发布公益广告。

（六）利用空中飞行物、充气物等设置、绘制、张贴的广告必须保持平整、不缠绕、不变形下垂。

（七）利用公共汽车等发布的车身广告，不得影响车辆原有的采光和通风，影响乘坐和行车安全。

（八）临街店铺介绍商品及服务的活动广告要求制式美观、档质高雅，不得超门槛或占道摆放。

（九）市区内禁止张挂布幅广告。除全市性大型活动经市市容行政主管部门批准可以设置跨街公益性横幅标语外，其他活动不得设置。

（十）在店面张贴招聘、出租、转让、价格、服务内容等告示，只能在室内张贴，要求纸张平整、书写规范，及时更新或清除。凡在户外张贴信息广告、告示等，必须张贴在统一设置的张贴栏内。禁止在城市建筑物、构筑物和其它设施上乱涂写、乱张贴。市容管理部门负责对污染城市建筑物、构筑物和其他设施的行为依法查处并责令清除。

第六条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：

（一）利用或影响使用交通安全设施、交通标志、消防设施的；影响城市交通、消防安全的；

（二）影响市政公共设施服务功能，损害园林绿化的；

（三）国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；

（四）未经单位或居民同意妨碍其生产或生活，影响采光、通风、通透等正常功能的；

（五）电力、燃气和通讯线路等安全距离以内的。

（六）法律法规规定的其它情形。

第七条 户外广告设置者对户外广告设施负有安全管理责任，应当定期进行安全检查，加强维护，保证其牢固安全；遇大风等恶劣天气，应当采取安全防范措施。设置期间设置人应当按照有关安全技术标准的规定每年定期进行安全检测，并向市安全生产监督管理部门、市建设规划行政主管部门和市市容行政主管部门提交安全检测报告；对安全检测不合格的户外广告设施，设置人应当立即整修或者拆除。

户外广告设施超过设计使用年限的，设置人应当予以更新。

市安全生产监督管理部门、市建设规划行政主管部门和市市容行政主管部门应当加强对户外广告设施安全的监督检查，对存在安全隐患的户外广告设施，责令设置人限期整修或者拆除。

第八条大型户外广告使用权采取招标方式出让，市人民政府依法委托市有关部门组织户外广告使用权的招标出让、拍卖。对户外广告使用权招标出让、拍卖所得，实行收支两条线管理。获得广告使用权的用户，凭户外广告使用权出让合同按审批程序办理有关手续。

第九条 办理户外广告设置的审批程序。

（一）申请设置户外广告的，应当提供下列资料：

1.书面申请；

2.营业执照等相应的合法资格证明；

3.户外广告设施的彩色效果图和地理位置简图；

4.设置户外广告的场地或附着物的使用权证明材料；

5.设置地点涉及到交通、公安、消防、市政、园林、环保、邮政、供电等有关部门的，需经上述部门签署意见；

6.利用建筑物设置大型户外广告的，应当提供具有合法资格的房屋安全鉴定机构或者设计单位出具的建筑物安全证明。

7.申请设置公益性户外广告的，还应当出具市宣传主管部门的批准文件。

（二）凡需办理第三条第一项户外广告设置的，需到市工商行政主管部门办理广告登记和内容（包括规范用字）审核，市工商行政主管部门应在15个工作日内审核完毕，15日内不能做出决定的，经本部门负责人同意，可以延长5日；到市市容行政主管部门办理户外广告市容审查，市容部门应在20个工作日内审查完毕，20日内不能做出决定的，经本部门负责人同意，可以延长10日；户外广告设置申请人持上述材料和有关资料到城市规划行政主管部门办理建设工程规划定点和技术标准审批，城市规划部门应在 40个工作日内办理完毕，40日内不能做出决定的，经本部门负责人同意，可以延长10日。

（三）凡需办理第三条第二项户外广告设置的，需到市工商行政主管部门办理广告登记和内容审核；到市市容行政主管部门办理户外广告市容审查。

第十条 户外广告的设置应当按照批准的时间、地点、使用性质、载体形式、规格、制作材料等实施，不得擅自变更。确需变更的，应当按照规定的审批程序办理变更手续。

第十一条 户外广告的设置期限一般不超过2年（经招标出让、拍卖的户外广告设置期限一般不超过3年），期满或使用期间，因城市建设需要时，应无条件自行拆除和清理。

第十二条 经批准按第三条第二项设置的户外广告，在使用期内损坏或变形的，设置人应立即修复。设置期满之日起24小时内自行拆除和清理。未自行拆除和清理的，须交纳拆除广告设施所发生的合理费用，由市市容行政主管部门安排拆除。

第十三条 市建设规划行政主管部门会同市宣传主管部门、市市容行政主管部门对公益性户外广告点位进行专项规划。按照公益性户外广告规划设置公益性户外广告点位。市工商行政主管部门对公益性广告的内容进行严格审查，不得出现任何商业性广告的内容。

第十四条 违反本方法第五条（一）项，第六条（三）、（六）项，第九条（二）项规定的，由市建设规划行政主管部门依法处罚。

第十五条 违反本方法第五条（二）、（四）、（六）、（七）、（八）、（九）项，第六条（四）、（五）项，第九条（三）项，第十条、第十二条规定的，由市市容行政主管部门依法处理。

第十六条 违反本办法第六条（一）、（二）项规定的，分别由城市交通、消防、市政、园林等行政管理部门依法处罚。

第十七条 违反本办法第五条（三）项规定和擅自变更户外公益性广告用途的，由市工商行政主管部门依法责令限期改正，并依法处罚。

第十八条 户外广告设置者承担户外广告设施引发的全部安全责任；为设置在建筑物上的户外广告提供虚假建筑物安全证明，引发户外广告设施安全质量事故造成损失的，房屋安全鉴定机构或者设计单位应依法承担赔偿责任，触犯刑律的，依法追究直接责任人的刑事责任。

第十九条 城市建设与规划、市容、工商、园林绿化、市政、交通、公安消防、安全监督、环保等行政管理部门工作人员玩忽职守，滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

具有户外广告管理职能的行政管理部门不得参与户外广告的有关经营活动。

第二十条 本办法由桂林市人民政府法制办负责解释。

第二十一条 本办法从公布之日起执行。本办法实施前我市制定的相关规定、办法与本办法不符的，以本办法为准。《桂林市户外广告设置管理暂行规定》（市政〔2002〕73号）同时废止。

各县人民政府可参照执行。



提高政法队伍素质应着力加强五种能力建设

赵斌

“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，明确提出要以规范执法行为为内容，以实现执法公正为目标，以解决人民群众反映突出的问题为依托，以提高政法队伍素质为保障，端正执法思想，规范执法行为，严密执法程序，强化执法监督，全力维护社会稳定。政法队伍是政法工作有序、健康开展的活动主体，政法队伍素质的进一步提高是政法工作积极稳妥发展的有效保障。因此，提高政法队伍素质，克服政法领域的不公正执法的难题，还信于民，成为当前政法机关迫切需要解决的问题。笔者认为，提高政法队伍素质，应着力加强五种能力建设。
一、政治建警，加强政治能力建设
政法工作，事关社会稳定发展的大局。保持正常的社会秩序和公共秩序，增强人民群众的安全感，维护社会政治稳定，是政法部门的职责所在。强化政法队伍的政治能力建设，是履行这一职责的政治基础和能力保障。具体体现在三方面：第一，提高政策水平、加强理论素养。只有提高政策水平，才能充分理解、掌握指导政法工作的路线、方针，才能紧跟党中央的步伐，切实搞好政法工作，不致在具体执法中违背国家的大致方针。而提高政策水平，需要深入领会邓小平理论和"三个代表"的重要思想，不断深化自己的理论素养。第二，强化组织纪律，服从大局。政法工作是一项政治性和专业性兼强的工作，就要求政法干警能够在履行职责过程中，深化组织纪律意识，强化服从大局的责任意识，服从建设社会主义和谐社会的需要，为经济建设保驾护航。第三，提高政治敏感性。政治既有其稳定性，也有其灵变性。要提高政治敏感性，善于把握新动向，发现新问题，切实保持创新性，才能不囿于成见、拘泥于成规，为做好本职工作，保持清醒的头脑和敏捷的思维。
二、素质强警，推进业务能力建设
政法工作的专业性很强，从事政法工作不仅是要贯彻落实党的路线、方针、政策，而且在具体工作中必须运用大量的法律条文和法律理念，依法解决实际问题，这关乎人民群众的切身利益。由于法律条文庞杂、时有变更，这就要求我们政法干警，不仅要熟练掌握并运用法律规则，而且要具备相当的法律素养以驾驭它，实现法律效果与社会效果、政治效果的统一。具体要做到“三个结合”：第一，要与保持共产党员先进性教育活动相结合。政法队伍主要由党员组成，要结合开展“保先”活动取得的成果，切实查摆问题，扎实进行整改，稳步推动业务技能的进一步提高，真正把“保先”活动落到实处。第二，要与“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动相结合。以政法机关开展专项整改活动为契机，通过发现问题、查摆问题、解决问题，切实提高政法队伍的业务能力，相互促进、相互推动，形成队伍素质得到强化和专项整改活动取得实效的良性循环。第三，要与“开门大接访”活动相结合。积极稳妥地处理涉法涉诉信访，是当前政法部门的重要任务之一。“开门大接访”活动以积极的姿态、高度的诚意、务实的作风，为政法部门集中处理人民群众反映突出的涉法涉诉信访问题，提供了一个良好的平台，也为借助这一活动锻炼政法队伍、提高队伍素质提供了机会，同样，为政法机关树立良好形象、还信于民奠定了基础。
三、知识塑警，创新学习能力建设
学习是进步的阶梯，是保持先进性的前提。要树立终身学习的理念，尤其是奋斗在政法战线上的干警们，更应该坚持学习各种知识，更新知识储备，完善知识体系，以适应政法工作的实际需要。只有不断学习，掌握新知识，尤其是邓小平理论和“三个代表”重要思想等科学理论的学习，才能武装头脑，解决建设社会主义和谐社会中出现的问题和困难。只有坚持学习，才能不断地解放思想，大胆创新，开拓进取，积极实践，才能摆脱落后的领导方式、工作方式的束缚，破除自我封闭、地方保护、部门利益至上的错误意识，摒弃不愿承担风险和责任的错误荣辱观、得失观。只有深入学习，才能保持先进性，确立起强列的发展意识、责任意识、创新意识、大局意识，塑造新时期政法干警的良好形象。
四、团结合警，深化团队能力建设
社会主义和谐社会是社会成员和睦相处的社会。政法队伍是一个整体，构建社会主义和谐社会，不仅要发挥职能作用，履行政法机关的法定职责，维护社会稳定，保障人民群众的生命、财产安全，构造公共平安、法治平安，还要在政法队伍内部形成一个竞争有序、和谐稳定、积极进取的人文环境。只有政法队伍内部具有良好的人文工作环境，才能充分整合警力资源，才能最大限度地发挥作用。“己所不欲，勿施于人”，“一屋不扫，何以扫天下”，只有政法干警相互间关系协调，才能协调社会关系，为社会调查排处矛盾纠纷。众人凝成一股绳，在法律构建的工作关系格局中，协作、分工、监督、互进，为建设社会主义和谐社会提供坚实的人力保障和示范作用。
五、责任励警，强化自律能力建设
政法机关是人民民主专政的重要工具，是巩固党的执政地位的重要力量。政法干警作为国家公务人员，履行着宪法和法律赋予的职责，责任重大，尤其是领导干部，位高权重，必须切实加强自律，做到常思贪欲之害、常怀律己之心、常除非分之念，堂堂正正做人，清清白白做官司，认认真真办事。首先要以“保先”教育活动为契机，坚定公正执法、为民执法的观念，提高忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的自觉性。其次要以制度建设促动队伍建设，从薄弱环节入手，加强规范化建设，通过完善责任追究制度，促使干警自重、自省、自警、自励。再次，继续贯彻落实党风廉政建设责任制，完善各种监督制约机制，尤其是要突出政法领导干部的示范带头作用，狠抓落实，扎实推动政法队伍的自律能力建设，真正为全面建设小康社会，创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境而不懈努力。