广东省惠州市人民政府办公室


印发《惠州市政府部门规范性文件合法性审查制度》的通知

惠府办〔2010〕20号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市政府部门规范性文件合法性审查制度》业经十届111次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请按照执行。


惠州市人民政府办公室
二○一○年二月二十三日



惠州市政府部门规范性文件合法性审查制度
　　第一条 为全面推进依法行政，加强对市政府各部门抽象行政行为的监督，规范市政府各部门规范性文件的合法性审查工作，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）、国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发 〔2008〕17号）和《广东省行政机关规范性文件管理规定》（广东省人民政府令第93号）等有关规定，结合本市实际，制定本制度。
　　第二条 市政府各部门规范性文件合法性审查，是指市政府各部门将其行政首长办公会议通过的本部门规范性文件送审稿报送市政府法制机构进行合法性审查后再行发布的制度。
　　第三条 市政府法制机构负责市政府各部门规范性文件发布前的合法性审查。
　　第四条 市政府法制机构审查市政府各部门规范性文件，原则上只审查合法性，不审查可行性和适当性，若发现存在可行性或者适当性问题时，可以向制定机关提出建议。
　　第五条 部门规范性文件合法性审查的主要内容是:
　　（一）审批、审核、审查、批准、核准、登记、同意以及核发资格证、资质证等属于行政许可范畴的内容是否符合法律、法规和规章规定；
　　（二）规定的行政许可条件、程序、期限、监督检查等内容是否符合有关法律、法规和规章规定；
　　（三）行政许可实施机关、行政处罚实施机关、行政强制措施实施机关以及委托、授权等有关执法主体方面的内容是否符合法律、法规和规章规定；
　　（四）涉及有关行业管理内容的规定、措施是否符合有关法律、法规和规章规定；
　　（五）规定行政事业性收费或者列入政府管理的经营性收费项目和标准是否符合有关价格管理法律、法规和省政府有关规定，是否经过价格主管部门批准；
　　（六）限制公民、法人和其他组织的实体权利和程序权利的规定或者增加公民、法人和其他组织义务的规定是否有法律、法规和规章依据；
　　（七）限制其他地区个人或者企业进入本地区从事生产经营和提供服务，或者限制其他地区的商品进入本地区市场的规定，是否有法律、法规和规章依据；
　　（八）限制某些特定产品流通的规定是否符合法律、法规和规章规定；限制境外企业和境外产品进入本地区市场的规定是否符合我国参加和承诺的世贸组织规则；
　　（九）强制有关单位和个人与社会中介组织及其他第三人签订有关合同、或者指定使用特定产品和指定经营单位的规定是否有法律、法规和规章的依据；
　　（十）有关资格考试、培训、证件发放等规定是否有法律、法规和规章的依据，是否有指定考试教材和组织强制性考前培训的规定；
　　（十一）规定的行政处罚条款以及行政强制措施是否符合有关法律、法规和规章规定；
　　（十二）涉及财政、税收、对外贸易和经济合作、人事、统计、标准、社会保障、国有资产等优惠、限制和强制性措施是否符合相关法律、法规和政策规定；
　　（十三）突破现行体制的重大改革措施是否符合国家有关改革政策，是否经过其上级主管部门授权，是否经过市政府批准；
　　（十四）作出改变原行政决定的行为是否违反“诚实守信”、“信赖保护”原则；
　　（十五）上述规定以外的其他内容与现行法律、法规和规章是否一致。
　　第六条 市政府各部门规范性文件报送市政府法制机构进行合法性审查时，应当提交下列文件材料：
　　（一）提请审查的公函；
　　（二）规范性文件草案文本以及说明；
　　（三）制定依据的文本（相关法律、法规、规章、国家政策、上级行政机关文件）。
　　第七条 市政府法制机构应当自受理之日起10个工作日内完成部门报送的部门规范性文件草案的合法性审查，并将审查意见书面通知送审机关。
　　对内容复杂、争议较大或者涉及其他重大问题、在前款规定的期限内不能完成审查的部门规范性文件，经市政府法制机构负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长审查期限及其理由书面告知送审机关。
　　第八条 送审机关根据市政府法制机构的合法性审查意见对部门规范性文件草案修改后形成部门正式文件，并以函件的形式提请市政府办公室在《惠州市人民政府公报》发布（函件主送市政府办公室，径送市政府法制机构）。
　　第九条 市政府各部门规范性文件未经市政府法制机构进行合法性审查的不得印发。对未经市政府法制机构审查同意而发布的部门规范性文件，市政府法制机构可以根据《广东省行政机关规范性文件管理规定》向社会公示该文件无效。
　　第十条 本制度自印发之日起施行。有效期5年。


内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区城镇职工基本养老保险条例


(1999年11月29日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)

内蒙古自治区第九届人民
代表大会常务委员会公告

第 31 号

　　1999年11月29日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过《内蒙 古自治区城镇职工基本养老保险条例》，现予公布，自公布之日起施行。


1999年11月29日

第一章　总　　则


　　第一条　为了规范基本养老保险工作，保障城镇职工退休后的基本生活，维护社会稳定 ，促进经济发展，根据《中华人民共和国劳动法》及有关法律、法规，结合自治区实际，制 定本条例。
　　第二条　本条例适用于自治区区域内城镇各类企业及其职工、企业化管理的事业单位及 其职工、城镇个体工商户。
　　外商投资企业中的外方职工不适用本条例。
　　第三条　基本养老保险基金按照社会统筹和个人账户相结合的原则，由国家、企业和职 工共同负担。
　　第四条　用人单位和职工以及个体工商户必须依法参加基本养老保险，缴纳基本养老保 险费。职工和个体工商户依法享受基本养老保险待遇。
　　第五条　旗县级以上各级人民政府劳动社会保障行政部门负责本行政区域内的基本养老 保险征缴管理和监督检查工作。劳动社会保障行政部门所属的社会保险经办机构负责基本养 老保险具体工作。
　　旗县级以上财政、税务、审计部门按照各自职责做好基本养老保险监督管理工作。
　　第六条　各级工会组织有权维护职工和个体工商户基本养老保险的合法权益，对执行基 本养老保险法律、法规的情况进行监督。
　　任何组织、个人有权对违反基本养老保险法律、法规的行为进行举报。


第二章　基本养老保险费的缴纳


　　第七条　用人单位和个体工商户应当按照国家和自治区有关规定向社会保险经办机构办 理基本养老保险登记。
　　第八条　基本养老保险费由用人单位和职工个人共同负担。
　　用人单位缴纳的基本养老保险费比例原则上不超过本单位职工工资总额的20％。超出上 述比例的按国家有关规定报批。
　　职工个人缴纳的基本养老保险费比例不超过本人缴费基数的8％。
　　个体工商户缴纳的基本养老保险费由个体工商户本人全部缴纳，其缴费比例按照自治区 人民政府有关规定执行。
　　第九条　用人单位缴纳的基本养老保险费，以本单位上年度职工月平均工资总额为缴费 基数。
　　职工缴纳的基本养老保险费以本人上年度月平均工资为缴费基数。职工个人缴费的月平 均工资低于统筹地区上年度职工月平均工资60％的，以60％为缴费基数；高于统筹地区上年 度职工月平均工资300％的，按300％为缴费基数。
　　个体工商户缴纳的基本养老保险费，按统筹地区上年度职工月平均工资60％－300％的 范围内由其自主选择，确定缴费基数。
　　第十条　用人单位应当按月足额向社会保险经办机构缴纳基本养老保险费。职工个人缴 纳的基本养老保险费由用人单位按月代为扣缴。
　　私营企业和个体工商户应当向地方税务部门缴纳基本养老保险费。
　　第十一条　用人单位和个体工商户有下列情形之一的，可以向当地劳动社会保障行政部 门申请缓缴基本养老保险费：
　　(一)用人单位经营困难，连续三个月未发职工工资(含生活费)的；
　　(二)用人单位濒临破产，在法定整顿期限内的；
　　(三)用人单位因自然灾害造成严重损失，无法正常生产经营，处于停产期间的；
　　(四)个体工商户经旗县级工商行政管理部门核准办理歇业手续的。
　　经劳动社会保障行政部门核准缓缴基本养老保险费的，在缓缴期内免缴滞纳金。缓缴期 满后，应当如数补缴基本养老保险费及利息。


第三章　基本养老保险个人账户


　　第十二条　按照社会统筹和个人账户相结合的原则，社会保险经办机构依照国家和自治 区人民政府有关规定，为职工和个体工商户建立基本养老保险个人账户。
　　第十三条　职工基本养老保险个人账户按本人缴费基数的11％建立，其个人账户储存额 包括：
　　(一)职工个人缴纳的全部基本养老保险费；
　　(二)用人单位缴纳的基本养老保险费的划入部分；
　　(三)上列两项的利息。
　　个体工商户基本养老保险个人账户按本人缴费基数的11％建立。
　　第十四条　职工和个体工商户跨统筹地区流动时，社会保险经办机构应当按照国家和自 治区有关规定为其转移个人账户储存额及基本养老保险关系。
　　职工和个体工商户在同一统筹地区内流动，只转移基本养老保险关系，不转移个人账户 储存额。
　　第十五条　职工和个体工商户可随时查询个人账户的缴费记录，社会保险经办机构应当 提供服务。
　　社会保险经办机构应当建立个人账户查询制度，每年向职工和个体工商户发送个人账户 对账单。


第四章　基本养老保险待遇


　　第十六条　职工达到法定退休年龄和个体工商户达到国家和自治区人民政府规定的享受 基本养老保险待遇条件，按照本条例规定享受基本养老保险金。
　　退休审批手续，按照国家和自治区人民政府规定的审批程序办理。
　　第十七条　基本养老保险金由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金月标准为 退休时统筹地区上年度职工月平均工资的20％；个人账户养老金月标准为退休时个人账户储 存额除以120。
　　第十八条　1998年1月1日后参加工作或者从事个体经营，缴费年限累计满15年的，按月 发给基本养老保险金；缴费年限累计不满15年的，退休后不享受基础养老金待遇，其个人账 户全部储存额一次性支付给本人。
　　第十九条　1998年1月1日前参加工作或者从事个体经营，1998年1月1日后退休，缴费年 限累计满15年的，发给基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金和过渡性调节金。过渡 性养老金和过渡性调节金按照国家和自治区人民政府有关规定执行。
　　前款人员缴费年限累计不满15年的，一次性发给养老金，计发办法按国家和自治区人民 政府有关规定执行。
　　第二十条　1998年1月1日前退休人员的养老保险待遇，按照国家和自治区人民政府有关 规定执行。
　　第二十一条　为保障退休人员的生活随着经济和社会的发展不断得到改善，自治区建立 基本养老保险金正常调整机制，具体调整办法由自治区人民政府制定。
　　第二十二条　职工、个体工商户在缴费期间或者享受基本养老保险待遇期间死亡，基本 养老保险个人账户中的个人缴费储存额一次性支付给指定的受益人或者法定继承人。


　　第五章　基本养老保险基金的管理和监督


　　第二十三条　基本养老保险基金的来源：
　　(一)用人单位和个人缴纳的基本养老保险费；
　　(二)基本养老保险基金存款利息；
　　(三)按照本条例规定收取的滞纳金；
　　(四)财政补贴；
　　(五)其他收入。
　　第二十四条　基本养老保险基金实行预决算管理。基本养老保险基金预算由社会保险经 办机构编制草案，劳动社会保障行政部门审核，财政部门复核，报同级人民政府批准后执行 。
　　基本养老保险基金决算应当报同级人民政府审查。
　　第二十五条　基本养老保险基金是用人单位、职工个人和个体工商户缴纳，为保障退休 人员的基本生活而筹集的专项基金。基本养老保险基金入不敷出时，由各级人民政府负责解 决。
　　基本养老保险基金必须专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用。
　　第二十六条　基本养老保险基金存入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理制度 。
　　基本养老保险基金及其所得利息不计征税费。
　　第二十七条　基本养老保险基金实行双重审计制度。上级社会保险经办机构负责对下级 社会保险经办机构的基本养老保险基金管理收支情况实行审计；旗县级以上人民政府审计部 门负责对辖区内基本养老保险基金收支结余情况实行审计。
　　第二十八条　用人单位、职工和个体工商户有权了解查询基本养老保险基金的收支结余 情况。
　　用人单位每年应当向职工公布基本养老保险费缴纳和支付情况。
　　劳动社会保障行政部门，应当定期向本级人民政府报告基本养老保险基金的征缴和使用 情况，并向社会公告，接受社会监督。
　　第二十九条　各级社会保险经办机构业务工作所需经费列入同级财政预算。


第六章　法律责任


　　第三十条　用人单位、个体工商户违反国家基本养老保险法律、法规和本条例有关规定 ，法律、法规有规定的，依照法律、法规处罚；法律、法规未作规定，依照本条例处罚。
　　第三十一条　用人单位未将社会保险经办机构拨付的基本养老保险金按时足额发给退休 人员的，由劳动社会保障行政部门责令限期改正，并视情节对法定代表人和直接责任人员处 以5000元以下的罚款。
　　第三十二条　用人单位和个体工商户未按照规定缴纳基本养老保险费的，由劳动社会保 障行政部门或者地方税务部门责令限期缴纳。逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴 之日起，按日加收欠缴额2‰的滞纳金。
　　第三十三条　用人单位和个体工商户妨碍、阻挠劳动社会保障行政部门和社会保险经办 机构执法人员执行公务，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚 ；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十四条　行政机关和社会保险经办机构工作人员在基本养老保险工作中滥用职权、 玩忽职守、徇私舞弊的，按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十五条　当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。


第七章　附　　则


　　第三十六条　本条例自公布之日起施行。