人事部 国家科委 国家教委


人事部、国家科委、国家教委、财政部、国家计委、中国科协、国家自然科学基金委关于印发《“百千万人才工程”实施方案》的通知
人事部、国家科委、国家教委、财政部、国家计委、中国科协、国家自然科学基金委



为了进一步贯彻中共中央、国务院《关于加速科学技术进步的决定》和全国科技大会精神，使国务院办公厅转发的人事部、国家科委、国家教委、财政部《关于培养跨世纪学术和技术带头人的意见》（国办发〔1995〕28号）落到实处，我们拟定了“百千万人才工程”。现将《“
百千万人才工程”实施方案》印发给你们，请根据各自的实际情况，认真做好安排落实工作，以加强跨世纪学术和技术带头人队伍的建设，提高专业技术队伍的整体水平。

“百千万人才工程”实施方案
为进一步贯彻落实中共中央、国务院《关于加速科学技术进步的决定》和全国科技大会精神，做好国务院办公厅转发的人事部、国家科委、国家教委、财政部《关于培养跨世纪学术和技术带头人的意见》实施工作，实现《意见》中提出的“争取到本世纪末，在我国重点学科领域，培养
造就一批能进入世界科技前沿，在世界科技界有较大影响的杰出科学家和具有国内领先水平的跨世纪学术和技术带头人，在各学科领域培养一大批有较高学术造诣、成绩显著、起骨干作用的学术和技术带头人后备人选”的目标，我们拟定了“百千万人才工程”（以下简称“工程”），并制
定本实施方案。
一、目 标
根据国家科技发展规划和经济社会发展的需要，到本世纪末，在对国民经济和社会发展影响重大的自然科学和社会科学领域里，造就一批不同层次的跨世纪学术和技术带头人及后备人选。第一层次：上百名能进入世界科技前沿，在世界科技界有较大影响的杰出青年科学家；第二层次：

上千名具有国内先进水平，保持学科优势的学术和技术带头人；第三层次：上万名在各学科领域里有较高学术造诣、成绩显著、起骨干或核心作用的学术和技术带头人后备人选。
“工程”分两个阶段进行：第一个阶段，到1997年遴选和掌握五六千名或更多一点30—40岁左右的优秀人才，作为重点培养对象。第二个阶段，到2000年，在对国民经济和社会发展影响重大的大约50个左右的一级学科和500个左右的二级学科门类中，造就一批国内一
流或具有世界水平的专家、学者，使这批年轻的专家、学者成长为各个学科领域的跨世纪的学术和技术带头人，从而改善我国专业技术带头人队伍的结构，形成青年人才能持续成长、不断涌现的机制，全面推动我国专业技术队伍建设工作，提高队伍的整体水平，基本实现“工程”的总体目
标。
二、指导思想
坚持德才兼备的方针，全面提高年轻优秀人才的政治素质和业务素质，使专业知识基础雄厚、组织能力较强、政治思想好，立志献身社会主义事业的优秀青年专业技术人员尽快成长。
坚持面向现代化、面向世界、面向未来的方针，立足我国未来科技发展和国民经济发展的需要培养人才。
发挥各地区各部门的积极性，自下而上，分层次、多渠道的建立造就跨世纪学术和技术带头人工作体系，努力创造有利于青年人才更快更好成长的政策环境和社会环境，形成流动、竞争、协作的人才使用机制，建立起政府和社会共同推动、良性发展的人才培养格局。
尊重和按照各类人才成长的规律，建立完善的人才评价体系和科学的管理办法。在人才的培养、使用上要引进竞争机制，对已掌握的人选，要重点支持，定期考核，动态管理，择优汰劣。
根据世界科技发展的趋势和我国科技发展规划，合理部署工作重点，保证重点学科领域人才的培养，使培养工作符合经济建设和科技进步的要求。
三、实施办法
（一）组织领导
人事部、国家科委、国家教委、财政部、国家计委、中国科协、国家自然科学基金委组成“百千万人才工程”领导小组，共同负责“工程”的实施。领导小组定期召开会议，讨论决定重大问题。领导小组下设办公室，贯彻执行领导小组的决定，承办具体工作。办公室设在人事部专家司
。
（二）人选的条件
人选的基本条件是：坚持党的基本理论和基本路线，坚持四项基本原则，热爱祖国，有强烈的事业心和献身精神；求实创新，拼搏进取；治学态度严谨，有较强的科研组织能力；在实践中已做出突出成绩，取得有重大价值的成果。一般应有博士或硕士学位，年龄在45周岁以下。
第一、二层次的人选还应符合下列条件之一：
从事基础性研究工作的，其研究成果须有重大创造性，达到国内先进水平，得到同行专家公认；
从事应用技术、工程技术研究和科技开发工作的，须有重大发明创造或技术革新，在国内处于领先地位，具有显著的经济效益和社会效益；
从事社会科学研究工作的，其研究成果须有创见性、开拓性，对学科、专业发展有突出贡献，并获得重大社会效益；
第三层次人选的条件，由各地区、各部门根据总体要求自行制定。
（三）人选产生的程序
“工程”人选主要在各地区、各部门已经掌握或已列入学术和技术带头人培养工作规划的人员中产生。各地区、各部门根据自己的实际情况和经济社会发展、科技进步的需要，认真考核已经掌握或已列入学术和技术带头人培养工作规划的人员情况，拟定重点培养对象，作为第一、二层
次侯选人选，经与领导小组办公室协商后，填写《百千万人才工程人选情况登记表》，于每年十月三十日前，上报领导小组办公室。
领导小组根据“工程”总体目标和阶段目标的要求，在上报人员中确定二、三百名特别优秀的作为第一、二层次的后备人选，内部掌握。在同等条件下，根据经济社会发展的需要和我国科技发展规划，优先考虑重点学科领域的人选。
第三层次的人选由各地区、各部门掌握，并于每年年底前，将名单报领导小组办公室备案。
（四）人选的管理和考核
对已进入“工程”的人选，要明确具体的培养目标，固定联系，重点培养，定期考核，并按照公平、择优的原则，及时筛选调整，实行动态管理。
建立考核制度，全面考核人选的德、勤、能、绩，重点是工作实绩和业务能力。对获得“工程”资助的人选，还要考核资助项目的完成情况。
考核工作主要由各地区、各部门人事、科技、教育等部门负责实施。考核工作每年进行一次。每一年度人选的考核情况，要记入“工程”人选的考绩档案，作为人选调整的根据。第一、二层次人选的考核情况还要上报领导小组办公室备案。
在考核过程中，要及时掌握新涌现出来的、符合“工程”人选条件的优秀人才，以不断充实“工程”人选队伍。对于那些弄虚作假谎报成果的，丧失或违背学术和技术带头人所必须具备的政治条件和道德标准的，未经组织批准擅自离职的，以及有其它不符合人选标准行为的，应从人选
中筛选出去；对于实际表现平平、确无培养造就前途的，也应及时调整，以确保“工程”人选的质量。
（五）人选的培养措施
各省、自治区、直辖市和国务院各部门，应积极采取措施，加大投入，为各层次人选更快更好的成长创造条件。国家将重点支持第一、二层次的人选，并为各层次人选创造更好的工作和生活条件。
1．积极吸收“工程”人选参与国家、省市区、部门的重大科研、生产项目，提高他们的科研和组织管理能力；吸收他们参加各类学术委员会、学术团体、评审委员会的活动。对“工程”人选要委以重任，合理使用，赋予他们充分的科研自主权，让他们经受锻炼，不断增长知识和才干
。
2．各级政府和有关部门要多渠道筹集资金，加强对“工程”人选经费支持的力度。根据“工程”不同层次人选的实际要求，定向投入，重点支持，主要用于对承担具有较大前景、而又缺少经费支持的科研课题经费补贴；支持具有创造性和重大学术价值著作的出版；为进行多种方式的
进修培训提供资助；资助开展国内外学术交流活动和吸引海外优秀人才为国服务等。
3．“工程”第一、二层次人选，如因工作确实需要调动的，可以跨地区、跨部门调动，以便更好的发挥作用。各级人事部门应优先办理调动手续；其助手如需跨地区、部门选调，有关地区和部门应给予积极支持。
4．充分利用已经建立起来的各种人才培养制度，使之在培养跨世纪学术和技术带头人工作方面发挥更大作用。
——根据不同层次人选的特点，继续大力开展多种形式的继续教育工作，积极支持他们出国研修、开展国际交流等活动，鼓励、要求他们不断提高学术技术水平，掌握现代科学技术动态，提高参与国际科技竞争的素质和能力。
——稳步发展博士后制度，保证博士后研究人员的招收和培养质量，加强对博士后人员的跟踪管理，注意从已完成博士后研究工作的优秀人才中发现“工程”人选。
——充分利用国家重点（开放）实验室、工程（技术）研究中心、重点学科点等较好的工作条件、结合各项科技计划、国家重大建设项目的实施等，为“工程”人选提供良好的工作环境和锻炼、成长的机会。
——继续做好吸引海外优秀人才为国服务的工作。采取切实措施，为那些已有显著成就、学有专长的优秀人才或确有潜力、确有真才实学的青年尖子人才回国服务创造良好条件。
——积极从留学人员当中选拔“工程”人选。对入选的留学回国人员开展科研工作予以重点资助，定期支持他们出国参加国际学术交流活动，使他们跟踪世界先进科学技术，提高学术和技术水平。继续鼓励、吸引在外留学人员以多种方式为国服务，注意从优秀留学人员中发现“工程”
人选，积极创造条件吸引他们回国发挥专长。
——国家杰出青年科学基金的资助对象为45岁以下，从事自然科学基础性研究的青年学者，其目标为促进青年科学人才的成长，并鼓励海外学者回国工作，加速培养造就一批进入世界科技前沿的跨世纪优秀学术带头人，2000年前拟资助600—800名。国家自然科学基金中设
立的青年科学基金，资助35岁以下的青年科技工作者，以促进他们的成长和优秀人才的脱颖而出，1995年——2000年拟资助4000名左右。国家自然科学基金还设立了留学人员短期回国工作讲学专项基金，支持海外学者为祖国科技事业发展作贡献。以上各项科学基金，要力争
不断提高经费投入，完善评审和管理制度，提高资助效果，为“工程”第一、二层次人选的培养作出贡献。其他各类基金组织和各基层单位也要采取具体措施，支持“工程”人选开展工作。
——继续做好中国青年科技奖的评审工作。有条件的地区和部门可以建立奖励基金，对做出较大成绩的“工程”人选及时予以表彰和奖励，特别突出的要给予重奖。
5．进一步完善有突出贡献中青年科学、技术、管理专家选拔制度，并使有突出贡献中青年专家的选拔工作与培养跨世纪人才工作密切结合起来。今后选拔有突出贡献的中青年专家，45岁以下优秀青年专家的比例，应占人事部下达给各地区、各部门指标的40％左右。“工程”第一
、第二层次人选，凡符合人事部规定的有突出贡献中青年专家选拔条件的，可在人事部分配给各地区、各部门选拔有突出贡献中青年专家的指标中予以优先考虑。对个别列入“工程”第一、二层次人选较多的地区、部门，人事部将视情况，在选拔指标上予以适当照顾。
6．进一步加大青年优秀专业技术人才在享受政府特殊津贴人员中的比重。在开展政府特殊津贴工作中，要特别注意选拨在实践中涌现出来的做出突出贡献的年轻优秀人才。对已被领导小组办公室列入“工程”第一、二层次的人选，凡符合享受政府特殊津贴条件的，应优先享受政府特
殊津贴。
7．建立必要的制度，充分发挥中老年专家、学者在发现人才、培养人才工作中的作用，对在培养人才方面做出突出贡献的要予以表彰、奖励；各地区、各部门在“工程”的实施过程中要加强信息交流，及时总结经验，发现和解决问题。
8．各地区、各部门要进一步采取措施，优先改善人选的生活待遇，逐步解决他们的住房问题；加强同人选的联系，注意解决他们生活中的实际困难，保证他们能心情舒畅、无后顾之忧地开展工作。
要切实加强对“百千万人才工程”的领导。培养跨世纪的学术和技术带头人，是一项着眼于未来的重要工作。全社会都应给予关心和支持。要发挥各方面的积极性，大力宣传人选所做出的成绩和他们的奉献精神，努力创造人选迅速成长所需的良好的社会环境。各地区、各部门都要提高
认识，采取切实措施，保证“工程”的落实，加强跨世纪学术和技术带头人队伍的建设，提高我国专业技术队伍的整体水平。



1995年11月30日
广东省珠海市人民政府


珠海市城镇国有土地使用权公开招标拍卖实施办法

珠海市人民政府令第15号
　　

《珠海市城镇国有土地使用权公开招标拍卖实施办法》已经1998年12月22日市人民政府第32次常务会议审议通过，现予发布，自1999年2月1日起施行。


市长黄龙云
一九九九年一月六日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　珠海市城镇国有土地使用权
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　公开招标拍卖实施办法

　　第一章总 则
　　第一条 为规范我市国有土地使用权招标、拍卖出让行为，建立公开、公平、公正的地产市场秩序，根据国家和省的有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 凡在本市行政区域内从事城镇国有土地使用权公开招标，拍卖出让活动(以下简称土地招标、拍卖活动)，适用本办法。
　　本市行政区域内新增的经营性商用土地项目(含商品住宅、写字楼、商铺、宾馆、高级娱乐设施、餐饮业、加油站、仓储式商业等，不包括工业用地和依法划拨用地)用地，应当通过公开招标、拍卖方式出让。
　　本市行政区域内的国有存量土地资产(包括历史用地、划拨土地使用权转让、工业用地、旧城镇改造用地改变为商用土地的)，应当以公开招标或拍卖方式出让。
　　上述交易项目应当在市建设工程、商用土地交易中心(以下简称市交易中心)挂牌公开进行。
　　第三条 市人民政府规划国土行政主管部门(以下简称市规划国土部门)，依法负责本市土地招标、拍卖活动的组织实施。
　　市规划国土部门应当成立土地招标、拍卖小组，小组成员由市规划国土部门，监察部门、物价部门和其他有关职能部门负责人组成，具体实施土地招标，拍卖事项。
　　第四条 土地招标、拍卖活动应有计划地进行。土地招标、拍卖年度计划由市规划国土部门会同市计划部门根据本市经济社会发展计划、产业政策、城市规划和省人民政府下达的年度用地计划指标制订，报市人民政府批准后实施。
　　第五条 土地招标、拍卖的具体项目，应当在业经批准的年度用地计划指标内合理安排，全部纳入本年度市级基本建设投资计划，并由市规划国土部门会同市计划、建设等部门做好拟招标、拍卖地块的开发等工作。
　　土地招标、拍卖的具体项目及方式，由市规划国土管理委员会确定。
　　第六条 土地招标、拍卖活动应遵循合法，公开、公平、公正和诚实信用的原则进行，并接受社会、市监察部门以及上级土地管理部门的监督。
　　第二章一般规定
　　第七条 符合下列条件的境内外有地价支付能力的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定外，均可参加竞投(买)活动：
　　(一)所有竞投(买)人在提交投标书或申请拍卖竞买时必须向市规划国土部门交纳不少于该项目标定地价总额5％的投标或竞买履约保证金；
　　(二)竞投(买)人为有限责任公司、股份有限公司、股份合作制企业、非法人型的中外合作经营企业和联营企业的，应当提交企业董事会或股东会的决议书；
　　(三)竟投(买)人为企业或其他经济组织的分支机构的，应当提交其企业法人或具有民事行为能力的上级经济组织的授权书。
　　第八条 对土地成片开发出让项目、旧城改造搬迁项目或其他一些特殊用地项目，市规划国土部门可以在发布招标或拍卖公告内容中对竞投(买)人的资格作出具体规定。
　　第九条 土地招标、拍卖的出让底价应以标定地价为基础，由市规划国土部门会同市物价部门制定，报市规划国土管理委员会批准后，由市规划国土部门授权土地招标拍卖小组实施。
　　前款招标或拍卖的出让底价，不得低于标定地价的70％。
　　招标、拍卖的底价应当保密。招标、拍卖小组成员和参加招标、拍卖工作的工作人员对底价负有保密的责任。
　　第十条 竞投(买)人应当充分了解招标或拍卖地块的有关资料，遵守规则，依法参与竞投(买)，不得弄虚作假或串通压价。
　　第十一条 中标人或竞得人事先交纳的投标(竞买)履约保证金自动转为合同定金，可抵作地价款。没有中标或在竞买中没有成交的竞投(买)人，其交纳的保证金由市规划国土部门在确定中标人或竞得人后三日内予以返还。
　　当以招标方式出让时，如果要求投标人必须同时提交项目详细规划设计方案、模型的，对没有中标的投标人，市规划国土部门可以报请市规划国土管理委员会批准，对参加投标人的规划设计方案综合评定优劣次序，发给适当的项目设计方案奖金。
　　第十二条 土地招标、拍卖成交后，中标人或竞得人应按规定时间与市规划国土部门签订土地使用权出让合同(以下简称出让合同)。中标人或竞得人不按规定时间与市规划国土部门签订出让合同的，其交纳的投标(竞买)保证金以定金形式由市规划国土部门全部没收，并可以要求赔偿招标、拍卖过程中市规划国土部门支付的全部费用(含按本规定第十一条给投标人发放的设计方案奖金)，该地块由市规划国土部门重新组织招标或拍卖。
　　第十三条 中标人或竞得人所取得项目为商住用地、写字楼用地的，应当批准其直接取得单项房产开发经营权，有关部门应当予以确认并办理有关手续。
　　第十四条 历史用地、划拨土地使用权转让，工业用地、旧城镇改造项目用地经批准改为商用土地的，应当由市规划国土部门就土地权属来源、是否交清地价、有无抵押查封等权利状况进行审核，报市规划国土管理委员会批准后，委托市规划国土部门在市交易中心实行公开招标或拍卖。招标或拍卖所得价款，按下列顺序进行分配：
　　(一)交付招标拍卖的直接费用；
　　(二)交纳国家税费；
　　(三)按市政府规定的地价标准补交地价；
　　(四)剩余价款(包括所得利润和土地增值)交还原土地使用者或申请拆迁人。
　　前款土地招标或拍卖前，应当委托有资格的土地资产评估机构先行评估，评估结果经市规划国土部门确认后作为招标或拍卖的底价。
　　第十五条 对招标、拍卖出让的土地，中标人和竞得人应严格按出让合同的规定进行建设，不得擅自改变规划。
　　第三章土地招标，投标
　　第一节 招标
　　第十六条 进行土地招标，可选择以下其中一项条件确定中标人：
　　(一)在投标书中报价最高者；
　　(二)根据竟投报价与规划设计方案等，经评标小组对项目各因素确定权重综合评分后评定的得分最高者；
　　(三)在竞投起算日开始的有效期限内最先付清(已汇入市规划国土部门指定的帐号内)按规定计算的宗地标定地价款者，或实际交付地价款最多并达到按项目计算宗地标定地价的90％以上者。
　　第十七条 土地招标小组由七人组成。其履行职责时，以市规划国土部门名义进行。
　　第十八条 土地招标的文件包括招标公告、标书。
　　标书格式由市规划国土部门编制。
　　出让合同的样式在提供标书的同时提供给投标人。
　　市规划国土部门应于投标截止日前三十日在《珠海特区报》或《南方日报》及市交易中心发出招标公告，招标公告应当包括以下主要内容：
　　①土地位置、地块现状、面积、使用年期，用途、规划设施要求；
　　②投标人的资格和条件；
　　③投标人索取标书的时间、地点友招标文件工本费；
　　④投标地点和截止时间；
　　⑤出让底价；
　　⑥评标、决标方法；
　　⑦投标履约保证金数额和支付时间及方式；
　　⑧给付中标价款的方式；
　　⑨开标时间和地点；
　　⑩市规划国土部门认为需要公告的其他事项；
　　第十九条 市规划国土部门更改招标公告内容的，应当在投标截止日七日前作出相应公告。
　　第二节 投 标
　　第二十条 投标人投标时应填写标书，并由法定代表人签名和加盖公章后密封。投标人为个人的，由投标人签名。
　　投标人应在投标截止时间前将标书投入标箱。
　　标书投入标箱前，市土地招标小组应当对投标人的资格进行审查。投标申请人除应符合本办法第七条规定和招标公告的条件外，还应当提交下列文件和交纳不低于公告数额的履约保证金：
　　(一)营业执照副本，法人代表证明书，法人代表的身份证影印件(个人投标的为投标人身份证影印件)；
　　(二)投标人委托他人进行投标的，应当提供相应的委托文件。
　　经审查符合资格的，由土地招标小组发给《投标许可证》。
　　第二十一条 市规划国土部门按本办法第十九条规定公告变更招标文件内容的，投标人可在投标截止日前作出变更修改或撤销标书。
　　第二十二条 投标的费用，由投标人承担。
　　第三节 开标和定标
　　第二十三条 土地招标小组应按招标公告规定的时间、地点开标。定标时，应有招标小组三分之二以上(含三分之二)的成员通过。
　　第二十四条 招标按以下程序进行：
　　(一)点算标书；
　　(二)开启标书；
　　(三)对标书和标书附件进行审查，对不符合规定的标书宣告无效；
　　(四)评标和定标，确定出价最高者或综合评分最高者为中标人；
　　(五)对中标人发出《中标确认书》；
　　(六)由市公证机关出具公证书。
　　第二十五条 下列标书为无效标书：
　　(一)投标人不具备资格的；
　　(二)超过投标时间所投的标书或截止日后所收到的邮寄标书；
　　(三)标书或标书附件不齐全或不符合规定的；
　　(四)标书或标书附件字迹不清，无法辨认的；
　　(五)委托他人代理的，委托文件不齐全或不符合规定的；
　　(六)重复投标的；
　　(七)同一标书出现两个或两个以上报价的。
　　对被认定为无效标书的，土地招标小组无须对投标人进行解释。
　　在规定的投标期限内，有效标书不受投标标书数量的限制，但每个投标人只能提交一份标书。当有效标书只有一份，且其报价和其他承诺符合中标条件时，不妨碍该标书单独中标的权利。
　　第四章 土地使用权拍卖
　　第二十六条 土地使用权拍卖小组由五人组成。土地拍卖小组履行职责时，以市规划国土部门的名义进行。
　　第二十七条 市规划国土部门在举行拍卖前可报市规划国土管理委员会批准，依据本办法第九条的规定设定拍卖底价。竞买人的最高报价未达到拍卖底价时，该报价不发生效力，主持人应当停止拍卖。
　　拍卖底价应当保密，并在实施拍卖前向拍卖主持人启封。
　　第二十八条 拍卖文件包括拍卖公告和竞买申请书。拍卖申请书由市规划国土部门编制。
　　出让合同的样式应在提供拍卖申请书的同时提供给竞买申请人。
　　拍卖公告应于拍卖三十日前在《珠海特区报》或《南方日报》刊载，在市交易中心公布。拍卖公告应包括下列内容：
　　①土地位置、地块现状、面积、使用年期、用途、规划设计要求；
　　②竞买人的资格要求和条件；
　　③竞买人索取申请书的时间、地点及拍卖文件工本费；
　　④拍卖的时间和地点；
　　⑤参加竞买的申请方法和申请的截止时间，包括竞买履约保证金的数额和交付时间及方式；
　　⑥给付拍卖成交价款的方式和期限；
　　⑦市规划国土部门认为需要公告的其他事项。
　　第二十九条 拍卖人更改拍卖公告内容的，应在竞买申请截止日七日前作出相应公告。竞买人可在拍卖申请截止日前作出变更修改或者撤销竞买申请。
　　第三十条 竞买人应在竞买申请截止日期前提出竟买申请，并提交下列文件和交纳不低于公告数额的履约保证金：
　　(一)竞买申请书；
　　(二)营业执照副本，法定代表人身份证明书、法人代表的身份证影印件(竞买人为个人的提供个人身份证影印件)；
　　(三)竞买人委托他人参加竞买的，应当提供相关的委托文件。
　　第三十一条 竞买人应对竟买申请书的承诺承担责任并全面履行。
　　第三十二条 竞买的费用由竞买人承担。
　　第三十三条 拍卖小组对竞买人提供的申请文件进行审查，有下列情形之一的，为无效申请：
　　(一)申请人不具备资格的；
　　(二)申请文件在竞买申请截止日后收到的；
　　(三)申请文件不齐全或不符合规定的；
　　(四)申请文件字迹不清，无法辨认的；
　　(五)委托他人代理，委托文件不齐全或不符合规定的。
　　被认定为无效的申请的，土地拍卖小组无须对竞买人进行解释。
　　第三十四条 土地拍卖小组对符合资格的竞买人发给编号的竞买标志牌。
　　竞买标志牌代表竞买人的资格。拍卖进行中，在拍卖主持人新开价之前，竞买人不得撤回已经举出的竞买标志牌。
　　第三十五条 土地拍卖小组应在公告的时间、地点进行拍卖。拍卖由拍卖主持人主持，由记录员对拍卖全过程作笔录。
　　第三十六条 拍卖按以下程序进行：
　　(一)竞买人显示标志牌，主持人点算竞买人；
　　(二)主持人简介土地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求和其他有关事项；
　　(三)主持人宣布起价和第一次应价后叫价递增的幅度；
　　(四)主持人报出起价；
　　(五)竞买人应价；
　　(六)主持人连续三次宣布最后应价而没有再应价的，主持人落锤；
　　(七)主持人宣布最后应价者为竞得人；
　　(八)拍卖人与竟得人签署《拍卖成交确认书》；
　　(九)公证机关出具公证文书。
　　第三十七条 《拍卖成交确认书》应包括下列内容：
　　(一)拍卖人，竞得人的名称(姓名)、地址；
　　(二)拍卖标的；
　　(三)拍卖成交时间、地点；
　　(四)竞得人对银行支票，汇票即时支付的承诺；
　　(五)签订出让合同的时间、地点；
　　(六)违约责任及争议解决的方式；
　　(七)其他需要约定的事项。
　　第五章法律责任
　　第三十八条 违反本办法第十四条规定，历史用地、划拨土地使用权转让、工业用地、旧城镇改造项目用地经批准改为商用土地，不按本办法委托市规划国土部门在市交易中心实行公开招标，拍卖而私自出让的，其交易结果无效，市规划国土部门，计划部门，建设部门不予办理有关手续，因此产生的法律后果由责任人承担。
　　第三十九条 竞投(买)人以弄虚作假等欺骗手段非法取得土地使用权的，由市规划国土部门报市规划国土管理委员会批准收回其土地使用权并处以每平方米50元的罚款；对有关责任人由其所在单位或市行政监察部门追究其行政责任，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第四十条 政府工作人员在土地招标、拍卖活动中，接受贿赂、泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或市行政监察部门追究其行政责任；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第六章附则
　　第四十一条 凡在本办法实施前经市规划国土管理委员会批准的商用土地，已经发出《建设用地批准书》的，用地单位可按有关法律、法规和市人民政府的原有规定继续办理用地报建手续。
　　第四十二条 本办法由市人民政府负责解释。
　　第四十三条 本办法自1999年2月1日起施行。