反腐倡廉工作是开创中国特色社会主义事业新局面，推动经济社会协调发展的重要保障，也是检察机关的一项重要工作。在开展反腐倡廉工作中强化内部监督又是最核心的内容。根据衡水市院确立的全市检察机关“以法建院、以公立院、以德育院、以廉养院、以新兴院”的战略发展思路，构建符合检察工作实际的教育、制度、监督并重的反腐败惩防体系，是实现“以廉养院”发展目标的有效途径，下面笔者就如何完善检察机关的内部监督，谈一下自己的看法。
一、监督工作要解决的问题
当前我国社会转型时期，公权力腐败高发，社会公信力下滑，干群矛盾凸显，影响社会和谐稳定。近年来，检察机关高度重视自身反腐倡廉工作，强化检察干警党性修养和作风建设，加强内部监督，严肃查处检察人员违纪违法行为，检察机关执法形象和社会公信力得到提高，但是我们还应该清醒的认识到，当前检察机关反腐倡廉建设中仍然存在不少薄弱环节，队伍中仍然存在一些不容忽视的问题。
(一)领导干部违纪违法现象突出。检察机关内部存在一些领导干部傍大款、滥交朋友、利用职权收受贿赂，在重大事故处理过程中收贿，以权敛财；有的违法扣押涉案款物，不仅不及时退还，甚至以此向当事人所要财物；有的滥用职权、目无法纪，把手中权力作为打击报复的工具；有的对网络媒体关注或炒作的违纪违法问题重视不够，查处不力，造成极坏影响。
(二)检察干警违反规章制度现象突出。有的有令不行，有禁不止、检令不畅，甚至顶风违纪；有的检察人员慵懒问题严重，纪律涣散，对高检院制定的规范制度执行不严，尤其是违规驾车、违规饮酒现象仍然居高不下。
（三）检察干警执法行为不规范现象突出。检察机关内部执法不严格、不规范、不文明的问题时有发生。有的检察机关和检察人员不严格执行法律和办案规范，随意侵犯当事人合法权益，有的对人民群众态度恶劣、“冷硬横推”，耍特权、抖威风，执法作风简单粗暴，严重影响检察机关的形象。
（四）检察机关内部管理不严格现象突出。有的检察机关领导干部对干警管理失之于宽、失之于软，出现违纪违法问题后捂着、拖着、护着，甚至押案不查。有的存在私存“小金库”，乱用公务用车等问题，存在无人管理现象。
二、监督工作面临的困难
一是认识不到位。在检察机关内部仍然存在着，认为内部监督只是对本院干警的一种素质要求和纪律约束，这项工作主要是靠干警个人的修养而非制度来约束的模糊认识。因此，导致一些人不能主动接受监督，视监督为枷锁。
二是监督中的弱点。有的制度操作起来人为因素较大，随意性强，因而造成在监督中不能产生实效性和全面性。对业务监督只是局限于自侦及一些重大复杂案件。而对查处不力，处置不当的案件无条规上的纠正依据，因此导致了检察监督工作的苍白。
三是监督中的难点。主要表现在对领导班子行使权力的监督。领导班子是一个单位的权力核心，目前，对领导班子监督制约机制还不太健全，权力行使的民主化和科学化程度不高。因而造成在监督中因不好处理与检察长及其他党组成员的关系，而不敢大胆对其进行监督的问题。
三、当前强化内部监督的途径
检察机关是法律监督和反腐败的重要职能部门，必须首先做到自身正、自身硬、自身净，这样才能取信于民，才能树立监督权威。但是近年来，检察机关内部人员消极腐败现象滋生，纪律作风问题突出，违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化，因此，加强和完善对自身的内部监督，势在必行。
（一）廉政文化建设好，注重预防
廉政文化建设是从源头上预防和治理腐败的治本之策，是推进检察工作创新发展的有力保障。因此，应该为广大干警营造一个廉洁高效的工作环境。
一是激发干警自我防范意识。加大教育力度，把反腐倡廉教育作为一项基础性工作抓紧抓好，积极开展多种有特色的廉政教育，把检察官廉政教育与中华传统美德教育相结合，把主题教育实践活动作为重要载体，不断开展中国特色社会主义理论、社会主义法治理念教育；不断完善政治培训制度，定期召开学习心得交流会、主题演讲会等，剖析违纪违法典型案例警示教育，开展党性党风党纪座谈，提高教育感染力，营造崇廉尚廉的良好氛围；结合检察工作实际，进一步加强教育培训工作，在全员培训中深化典型案例以案释纪、说案明理活动，尤其是注意加强对领导干部、执法办案关键岗位和一线办案人员的教育，建立健全拒腐防变教育长效机制，使检察干警相互学习，相互看齐，增强学习吸引力，树立正确的价值理念，保持勤政廉政的优良品质；
二是抓好对领导干部的廉政教育。突出对领导班子、领导干部的廉政教育，特别是领导班子的监督，纯洁领导干部的工作圈、生活圈和社交圈。全面落实对领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话、个人重大事项报告、干部任用选拔监督、制度。运用正反两方面的典型，积极开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，上级领导干部要身体力行，突出抓好对下级干警的教育；
三是促进干警职业道德素质提高。广泛开展宣传教育，认真查找和纠正检察干警在工作和社会交往中存在的问题，教育干警遵纪守法；在不同岗位、不同层面选树一批踏实工作、成绩突出的职业道德标兵，树立正确导向；班子成员要推行人性化规范管理，当干警有不良倾向性苗头、工作无精打采时，要与其谈心教育，干警政绩优秀时要找其谈心鼓励，从而提高干警的主动性和积极性，让职业道德内化于干警之心，外化于干警之行。
（二）规章制度执行好，注重源头治理
一是建立科学有效的工作监督机制。对各项工作机制进行规范化、科学化管理，如岗位职责、办案纪律、人员成连管理、固定资产管理等，使各项工作管理机制定型化，从而规范检察人员的行为。让检察人员执法行为置于群众、媒体监督之下，推行检务公开、民主评议等形势倾听民众意见，定期走访案发单位，并将搜集的意见如实记载于廉政档案；
二是整合资源利用现代科技。运用现代科技力量，推进内部监督机制的创新防控腐败。借助案管中心、反贪出查档案、电子执法档案等信息技术管理平台，在业务工作中引入科技，比如将法定程序、办案内部规定设计在软件程序中，一旦发生违反法定程序或办案规定，电脑将自动提示、预警，纪检监察部门可即时发现介入，实施监督，从而实现对执法办案活动的同步监督，海关实行电子通关管理系统，深圳推行电子监查都取得明显成效，为我们提供了重要的参考借鉴意义；
三是完善基础性条规制度建设。建立健全反复内部监督机制，要注重制度的顶层设计和配套体系建设，如国家公职人员财产申报制度、现金和票据管理制度，企业和个人信用体系建设等。
（三）纪检监察作用发挥好，注重惩治并举
一是规范干警的日常工作行为。纪检监察部门要树立“执法无小事、群众利益无小事”的观点，注重从细节上规范干警的日常行为。如1. 警车的使用，私用外借，鸣笛招摇过市；2.工作纪律，工作日饮酒、迟到、早退、上班时间聊天、打游戏、外出办私事；3.检容风纪，执法办案不按规定着装或穿着不整；4.办公室环境脏乱，下班后不关灯、关空调等问题。这些看上去都是一些琐碎的小事，但是千里之堤毁于蚁穴，只有监察人员时时监督，及时查处，从细处严格要求干警，才能使大家养成严谨、高效的工作作风、树立强烈的自律意识，同时也会提升检察人员的整体社会形象；
二是建立权立制约机制。加强对领导班子及其成员的监督，是纪检监察工作的重中之重。而对领导班子及其成员监督的重点，则是用人、开支、基建、办案及其它重大问题的决策的监督。主要是设立硬性规定健全权力制约机制和以民主集中制为核心的各项制度，使党组、检察委员会讨论重大问题、作出重大决策充分发扬民主，防止个人专断。在干部的选拔上推荐中层以上干部必须事先与纪检监察部门沟通，由纪检监察部门对拟任用人员进行“廉政评估”，对不符合廉政要求的人员，向党组提出建议。重大开支必须有纪检监察部门的签字。基本建设必须有纪检监察人员参与。办理自侦案件和重大刑事案件的情况，必须向纪检监察部门备案。干警任职、立功受奖、重大开支、重大案件及其它重大问题，必须召开会议共同研究，民主决策，可以公开的必须向全体干警公开；
三是建立和完善错案责任追究机制、刑事赔偿制约机制。完善纠错的办法，制订详细的法规对侦查中的违法行为进行处罚，同时，应当赋予监控主体对侦查人员执行职务的处分权。如停止或变更侦查人员对案件的侦查权等，有关错案的认定需要相关办案部门及其上级检察机关以及监察、控告申诉部门的共同参与。

景县人民检察院 王艳芬

江苏省人大常委会


江苏省人民代表大会常务委员会公告
第19号

　　《江苏省动物防疫条例》已由江苏省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2002年8月20日通过，现予公布，自2002年10月1日起施行。

江苏省人民代表大会常务委员会

2002年8月20日


江苏省动物防疫条例

　第一章 总则

　　第一条 为了预防、控制和扑灭动物疫病，促进养殖业发展，保护人体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》和有关法律、行政法规规定，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条 本条例适用于在本省行政区域内的动物防疫活动。

　　本条例所称动物，是指家畜家禽和人工饲养、合法捕获的其他动物。

　　本条例所称动物防疫，包括动物疫病的预防、控制、扑灭和动物、动物产品的检疫。

　　第三条 县级以上地方人民政府应当加强对动物防疫工作的领导，组织制定重大动物疫病防治规划和应急预案，做好动物防疫物资储备，组织、协调有关部门及时控制和扑灭疫情。

　　动物防疫和动物防疫监督所需经费由各级财政纳入部门预算。

　　第四条 县级以上地方人民政府畜牧兽医行政管理部门主管本行政区域内的动物防疫工作。

　　县级以上地方人民政府所属的动物防疫监督机构实施动物防疫和动物防疫监督。动物防疫监督机构应当根据动物防疫监督工作需要，在乡 镇 和屠宰场 点 、肉类加工企业派出防疫监督人员。

　　乡 镇 人民政府负责组织本辖区内动物疫病的预防、控制和扑灭工作。

　　第五条 卫生、工商、质量技术监督、出入境检验检疫等部门应当按照各自的职责，协同做好动物防疫和动物防疫监督工作。

　第二章 动物疫病的预防、控制和扑灭

　　第六条 动物饲养场、定点屠宰场 点 、动物交易市场和动物产品加工厂等单位，从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营活动，应当符合国家规定的防疫条件。

　　动物饲养场应当做好动物疫病的计划免疫工作，配置消毒、隔离设施设备，采用符合动物防疫要求的饲养制度和饲养方式。

　　推进无规定动物疫病区建设，加强和完善动物防疫基础设施，逐步推广规模化、标准化饲养方式，提高动物疫病的预防、控制和扑灭水平。

　　第七条 对严重危害养殖业生产和人体健康的动物疫病实行计划免疫制度，实施强制免疫。所需生物制品由省动物防疫监督机构统一组织，按照动物防疫计划逐级供应，其他任何单位和个人不得销售或者对外提供。

　　畜牧兽医行政管理部门应当按照国家规定，制定动物疫病预防计划，报同级人民政府批准后实施。强制免疫的病种名录按国家和省畜牧兽医行政管理部门的规定执行。

　　第八条 实施强制免疫后的猪、牛、羊、犬等动物，按照国家有关规定实行动物免疫标识制度。

　　第九条 动物防疫监督机构应当健全动物疫情监测体系，并按照国家规定负责统一上报本辖区的动物疫情。

　　第十条 任何单位和个人发现染疫或者疑似染疫的动物，应当立即向当地动物防疫监督机构报告。饲养、经营动物的单位和个人发现染疫或者疑似染疫动物的，应当监护好现场，不得转移、出售和屠宰染疫或者疑似染疫动物。

　　动物防疫监督机构接到报告后，应当立即派员到现场，采集病料，调查疫源，实施诊断，并按照国家有关规定采取相应的防疫措施。

　　疫情处理以县级以上动物防疫监督机构或者省畜牧兽医行政管理部门认定的高等院校和科研单位的实验机构出具的实验诊断报告为依据。国家另有规定的，从其规定。

　　第十一条 发生一类动物疫病或者二类、三类动物疫病呈暴发性流行时，畜牧兽医行政管理部门应当立即派员到现场，划定疫点、疫区、受威胁区，并通知卫生部门。县级以上地方人民政府应当及时发布封锁令，并通报毗邻地区，同时组织有关部门采取紧急措施，迅速扑灭疫病。公安部门应当协助做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和治安管理。卫生部门应当加强对人畜共患疫病病人的诊疗、防疫和控制工作。

　　第十二条 对封锁的疫点、疫区，应当采取下列措施：

　　一 对染疫、病死动物及易感染的同群动物，进行扑杀、销毁或者作无害化处理；

　　二 禁止易感染的动物、动物产品运出疫区以及易感染的动物进入疫区；

　　三 对易感染的动物进行疫病普查、监测，并按照规定实施紧急免疫注射；

　　四 疫点出入口和出入疫区的交通要道应当设置明显标志，配备消毒设施。对出入疫点、疫区的人员、运载工具和有关物品进行消毒；

　　五 疫点、疫区内的动物运载工具、用具、圈舍、场地以及动物粪便、垫料、受污染的物品，应当作消毒等无害化处理；

　　六 停止与疫情有关的动物屠宰和动物、动物产品的交易。

　　封锁疫点、疫区所采取的措施应当符合环境保护要求。

　　第十三条 受威胁区的当地人民政府应当组织有关单位和个人采取免疫接种、消毒等紧急预防措施。

　　第十四条 疫点、疫区内染疫的动物被扑杀或者死亡后，经过对该疫病的一个潜伏期的监测，未再出现染疫动物的，经有权的畜牧兽医行政管理部门确认合格后，由原决定封锁的人民政府解除封锁，并通报毗邻地区，同时报上一级人民政府备案。

　　第十五条 禁止出售、收购、加工染疫、病死和死因不明的动物。

　　第十六条 运输动物、动物产品的装载工具等，在装前和卸后应当进行清扫、洗刷、消毒。

　　禁止在运输途中抛弃染疫、病死动物、染疫动物产品、粪便、垫料和污物等。

　　第十七条 为控制、扑灭重大动物疫情，经省人民政府批准设立的临时动物防疫监督检查站，应当配备检查、消毒等设施、设备，对无消毒证明运输动物、动物产品的车辆实施消毒、出证处理；对进入或者途经我省运输动物、动物产品的车辆，由首次检查的检查站对其消毒签章，其他检查站验章放行。检查站所需经费由市、县财政安排，省财政给予适当补助。公安、交通等部门应当协助做好动物运输的防疫监督检查工作。

　　动物防疫监督检查站工作人员在执行任务时，应当持证上岗，查证验物，不得收取费用；发现有违反动物防疫管理规定行为的，由当地动物防疫监督机构依法处理。

　　第十八条 实施强制免疫后的动物因发生疫情被扑杀的损失及处理费用，按照国家有关规定实行补贴。因饲养单位和个人拒绝实施强制免疫而发生疫情的，动物被扑杀的损失及处理费用，由饲养单位和个人承担。

　第三章 动物和动物产品的检疫

　　第十九条 动物凭检疫证明配种、出售、屠宰、运输、参加展览、演出和比赛。动物产品凭检疫证明、验讫标志出售、加工和运输。对依法应当检疫的动物、动物产品，饲养、经营动物和生产、经营动物产品的单位和个人应当提前向当地动物防疫监督机构申报检疫。动物防疫监督机构接到申报后，对申报检疫动物的，应当在十二小时内派员到现场实施检疫；对申报检疫动物产品的，应当立即派员到现场检疫。

　　对依法应当具有免疫标识而没有免疫标识的动物，不得离开饲养地，并由动物防疫监督机构实施免疫，所需费用由货主承担。

　　第二十条 对生猪等动物应当实行定点屠宰，集中检疫。动物屠宰检疫由动物防疫监督机构实施。

　　定点屠宰场 点 应当按照合理布局、有利流通、方便群众、便于检疫、管理的原则规划设置。

　　非定点屠宰的生猪产品和未检疫或者检疫不合格的生猪产品不得进入市场交易；从事肉品销售、加工的单位和个人以及饭店、宾馆、集体伙食单位，不得采购、使用非定点屠宰的生猪产品。

　　第二十一条 机关、企业、事业单位自养自宰自用的生猪等动物，由当地动物防疫监督机构负责检疫；未经检疫的，不得自宰自用。

　　农民个人自宰自用的生猪等动物，屠宰前向当地动物防疫监督机构申请检疫的，动物防疫监督机构应当及时派员到现场检疫。

　　第二十二条 经检疫合格的动物、动物产品，由动物防疫监督机构出具检疫证明，动物产品同时加盖或者加封验讫标志。

　　在流通、屠宰、加工环节，经检疫不合格的动物、动物产品，由货主在动物检疫员监督下作防疫消毒和其他无害化处理；无法作无害化处理的，予以销毁，其损失及处理费用由畜 货 主承担。在饲养环节，经检疫不合格的动物，由当地人民政府组织有关部门作防疫消毒和其他无害化处理；无法作无害化处理的，予以销毁，扑杀补贴按照本条例第十八条规定执行。

　　第二十三条 经检疫合格分割包装运输或者上市销售的动物产品，可以在当地动物防疫监督机构的监督下，在其包装袋、箱外封口处加封省动物防疫监督机构监制的检疫合格验讫标志。

　　第二十四条 从省外引进种用动物及其精液、胚胎、种蛋的应当先到输入地动物防疫监督机构办理申报登记手续，并经输出地动物防疫监督机构检疫合格。引进的种用动物应当在输入地动物防疫监督机构的监督下，隔离观察饲养，合格后方可投入使用。

　　第二十五条 动物防疫监督机构应当按照国家规定，对奶牛等商品乳用动物进行结核、布鲁氏菌等疫病检疫和处理。

　　禁止出售或者收购未经动物防疫监督机构检疫或者检疫不合格动物的生乳。

　第四章 动物防疫监督

　　第二十六条 动物防疫监督机构在执行监测、监督任务时，履行下列职责：

　　一 对动物饲养、经营场所和动物产品生产、经营场所进行检查；

　　二 对动物、动物产品采样、留验、抽检；

　　三 对染疫、疑似染疫的动物和染疫的动物产品进行隔离、封存和处理；

　　四 对与动物防疫活动有关的证明、合同、发票、账册等资料进行查阅、复制、拍摄、登记保存；

　　五 法律、法规和规章规定的其他职权。

　　动物防疫监督工作人员执行监测、监督任务时，应当出示执法证件，有关单位和个人应当予以支持、配合，不得阻挠、拒绝。

　　第二十七条 从事动物疾病诊断、治疗和动物阉割等动物诊疗活动的，必须取得动物诊疗许可证。申领动物诊疗许可证应当具备下列条件：

　　一 有与动物诊疗规模相适应的专业技术人员，专业技术人员应当具有兽医专业大专以上学历并从事动物诊疗助理工作两年以上，或者有兽医师以上职称，或者长期从事动物疫病防治工作并取得动物疫病防治员中级以上的职业资格；

　　二 有固定的与动物诊疗活动相适应的诊疗室和兽药房；

　　三 有保定、手术、消毒、冷藏、常规化验及无害化处理等动物诊疗设施。

　　申领动物诊疗许可证应当向县级畜牧兽医行政管理部门提出，由设区的市畜牧兽医行政管理部门审核同意后核发，并报省畜牧兽医行政管理部门备案。

　　动物诊疗许可证由省畜牧兽医行政管理部门统一印制。

　　动物诊疗许可证每三年审核一次。未经审核或者审核不合格的，不得从事动物诊疗活动。

　　第二十八条 免疫标识和检疫证、章、标志的格式和管理，按照国家和省畜牧兽医行政管理部门的规定执行。

　　任何单位和个人不得转让、出借、借用、涂改、伪造免疫标识和检疫证、章、标志，不得使用伪造的免疫标识和检疫证、章、标志。

　第五章 法律责任

　　第二十九条 违反本条例第六条第一款规定，从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营活动的单位 宾馆、饭店除外 的动物防疫条件不符合规定的，由动物防疫监督机构给以警告，责令改正；拒不改正的，并处一万元以上三万元以下罚款。对宾馆、饭店的违法行为，由卫生部门依照食品卫生法查处。

　　第三十条 违反本条例第七条第一款规定，擅自销售、对外提供实施强制免疫所需生物制品的，由动物防疫监督机构责令改正，没收违法所得和生物制品，可以并处二千元以上二万元以下罚款。

　第三十一条 违反本条例第十五条规定，出售、收购、加工染疫、病死和死因不明动物的，由动物防疫监督机构责令停止违法行为，没收未售出的动物、动物产品，采取有效措施收回已售出的动物、动物产品，进行无害化处理，处以违法货值 包括已售出和未售出的动物、动物产品货值 一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十二条 违反本条例第十九条第一款规定，经营依法应当检疫而没有检疫证明的动物、动物产品的，由动物防疫监督机构责令停止经营，没收违法所得，对动物、动物产品依法补检，并依照本条例第二十二条第二款的规定办理；对拒绝补检的，处以五百元以上五千元以下的罚款；对具有检疫证明但证物不符的，可以处一千元以上五千元以下罚款。

　　违反本条例第十九条第二款规定，对依法应当具有免疫标识而没有免疫标识的动物，进入流通、屠宰等环节的，由动物防疫监督机构依法补检，并处五百元以上三千元以下的罚款。

　　第三十三条 饲养场 户 拒绝接受对奶牛等商品乳用动物进行结核、布鲁氏菌等疫病检疫的，由动物防疫监督机构责令改正，可以处三千元以上三万元以下罚款。

　　第三十四条 违反本条例第二十七条第一款规定，未取得动物诊疗许可证擅自从事动物诊疗活动的，由畜牧兽医行政管理部门责令改正，没收违法所得和诊疗物品，可以并处一千元以上一万元以下罚款。

　　第三十五条 违反本条例第二十八条第二款规定，转让、出借、借用、涂改、伪造免疫标识或者使用伪造的免疫标识的，由动物防疫监督机构没收违法所得，收缴免疫标识，可以并处二百元以上二千元以下罚款；出借、借用检疫证、章、标志的，收缴检疫证、章、标志，并处以一千元以上五千元以下的罚款；转让、涂改、伪造检疫证、章、标志的，按照《动物防疫法》第五十一条的规定处罚。

　　第三十六条 动物防疫监督机构的工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管机关给予记过或者撤销相应资格的处分；情节严重的，给予开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　一 未按照规定实施计划免疫和消毒的；

　　二 采购、供应、出售、使用过期或者伪劣疫苗的；

　　三 隐瞒或者延误疫情报告的；

　　四 对检疫合格的动物、动物产品不出具检疫证明、不加盖或者加封验讫标志的；

　　五 对未经检疫或者检疫不合格的动物、动物产品出具检疫证明、加盖或者加封验讫标志的；

　　六 违反规定程序实施检疫的；

　　七 非法使用免疫标识和检疫证、章、标志的；

　　八 具有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

　　第三十七条 违反本条例其他规定，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

　第六章 附则

　　第三十八条 本条例自2002年10月1日起施行。