论自首

赵志刚


内容提要：自首是犯罪分子犯罪后自动投案，如实供述自己罪行的行为，或被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的犯罪，如实供述司法机关还未掌握的本人其它的犯罪行为。自首分为一般自首和余罪自首，一般自首成立的条件是自动投案、如实供述自己的犯罪行为，同时还要自愿接受审判和裁判。对自首犯的刑事处罚原则是：犯罪后自首的可以从轻或减轻处罚；对犯罪较轻的可以免除处罚；对犯罪后自首又有重大立功表现的应当减轻或免除处罚。
正文：
一、自首的的概念和意义
自首是指犯罪分子犯罪以后自动投案，如实供述自己罪行的行为，或被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的犯罪，如实供述司法机关还未掌握的本人其它的犯罪行为。
自首的本质特征在于犯罪嫌疑人的悔罪，它与违背犯罪人意志的被动归案，及归案后的坦白行为，具有本质的差别。正是这种差别，表明自首犯的人身危险性相对较轻。由自首的本质及所反映的危险性的特征出发，我国刑法根据惩办与宽大相接合的原则设置了自首制度，并确定了自首从宽的原则。
我国刑法设置自首制度及惩办与宽大相结合的刑罚裁量制度，表明我国刑法在报应的基础上追求刑罚效果，即通过自首从宽原则实施感化犯罪分子主动投案，鼓励改过自新，分化瓦解犯罪势力，获得有利于国家、社会的预防犯罪的效果。
二、自首的种类即构成条件
根据刑法典第67条的规定，自首分一般自首和余罪自首两种。一般自首是指犯罪分子犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的行为。余罪自首是指被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的行为。
根据刑法典第67条第1款的规定，成立一般自首必须具备以下条件：
（一）自动投案
所谓自动投案，是指犯罪分子在犯罪之后，归案之前，出于本人的意志而自愿置于司法机关的控制之下，等待进一步交待犯罪事实，接受审判的行为。这种行为有三个方面的限制性：
第一，自首时间上的限定性。投案行为必须发生在犯罪人尚未归案前。这是犯罪人自动供述自已罪行还是坦白罪行的重要标志之一，投案行为通常实行于犯罪分子犯罪之后犯罪行为尚未被发现之前，或者犯罪事实虽然已被司法机关发觉，但犯罪人尚未被发觉以前或者犯罪事实和犯罪分子均已被发觉。而司法机关尚未对犯罪分子进行询问或者采取强制措施之前。其中犯罪分子正在自首途中或在积极准备自首抓获或犯罪人已知道司法机关人员在其家守候而主动回到家中或因形迹可疑被盘问，而主动交待自己罪行的，应视为自首。
第二，犯罪人主观意志上的主动性。犯罪分子必须是基于本人的主观意愿而自动归案，这是认定自动投案是否成立的关健条件。而要认定是否自动投案要把握犯罪分子投案动机的多样性：有的出于真诚悔罪，有的慑于法律的威严，有的为了争取宽大，有的潜逃在外生活无着落，等等。但不同的动机并不影响归案的自动性。同时还要看是否处于迫不得已而违背意愿。犯罪分子被围追堵截，无处藏身、走投无路，迫不得已向有关人员和组织交待自已的罪行，由于是被迫的，只能视为坦白，不能以自首论。如李某杀人逃跑，被公安机关包围在一个小树林，李某自知法藏身，便说：“不要开枪，我自首”。这种情况李某是迫不得已的坦白。
实践中有的犯罪分子投案，其自动程度差异很大，但只要不违背犯罪分子的主观意愿，也应视为投案如：
（1）托人代言。犯罪分子本人没有亲自向有关机关投案，而是别人代替他投案，一般情况下犯罪分子应亲自供述自已的罪行，可在特殊情况下：如病重、瘫痪、受重伤、抢救被害人、保护现场、救火等，因而委托他人代为投案，或者信电投案，查证委托属实的，应视为投案。这种投案能否成立，关键在于代替者是否受犯罪人委托，或是否征得犯罪人的同意。如果只是怕亲友被重判，背着犯罪人，或不顾犯罪人的反对，只能是检举告发，不能认为投案。
（2）陪送投案。有的犯罪人在犯罪之后，想去投案又顾虑重重，父母亲友担心其逃匿他乡或自杀而陪送其投案；这种情况下，犯罪人心虽然不坚定，但投案仍出于他自己的意愿，虽有人陪送，但人身没有受到强制，仍应看作是出自犯罪人的自愿和主动，以投案论。
（3）怕而投案。犯罪人犯罪以后，有的怕被重判，怕别人告发，怕同案犯检举把罪责加给自己，有的受同案犯威逼，怕不去投案为同伙承担罪责，将招致杀生之祸而投案。这些情况，惧怕只是一种精神状态，其意志仍是自由的，投案是出于自己的意愿。虽然他们存在着不同的压力，有被迫之感，但这与被四面围困，迫不得已有根本不同。从主观意志上看，其供述是自愿和主动的，应认定为自动投案。当然如果犯罪分子投案的目的是为包庇同伙，应当别论。
第三，自动投案的对象和具体性条件，犯罪分子必须向有关机关或个人承认自己实施了特定的犯罪。一般要求犯罪分子直接向公安机关、检察机关、或审判机关投案。对于犯罪分子本人向其所在单位、城乡基层组织或其他党政机关有关负责人投案的，只要投案人认为他们会向有关部门报告，自己将会被追究刑事责任即可。尽管实际上没有报告，也应认为是投案。
（二）如实供述自己的罪行
犯罪分子投案后，只有如实供述自己的罪行，才能足以证明其悔罪服法，如实供述自己的罪行是自首成立的基本条件。
如实供述自己的罪行，并不要求犯罪人全部彻底的交待犯罪所有情节，而是要如实交待主要犯罪事实，也就是影响定罪量刑的主要犯罪事实和情节。把握这一条件，应注意三个方面：
1、投案人所交待的必须是犯罪事实，投案人因法律认识错误而交待违法或违反道德规范行为的事实不构成自首；反之，投案人交待自己的犯罪行为，因认识错误当成合法行为应构成自首，如将过失伤人当成正当防卫。
2、投案人交待的必须是自己的犯罪事实，也即自己实施并由本人承担刑事责任的罪行。投案人交待的犯罪，即可以是一罪，也可以是数罪；即可以是单独实施的也可以是共同实施的。共同犯罪中，由于犯罪人所起的作用不同，要求供述的内容也不同，根据刑法规定，各种共同犯罪人自首时所要供述的自己的罪行的范围，与其在共同犯罪中所起的作用和具体分工相适应。
（1）主犯应供述罪行的范围。主犯分首要分子和其他主犯。其中首要分子必须供述的罪行包括其组织、策划、指挥作用所及或支配下的全部罪行；其他主犯必须供述在首要分子的组织、策划、指挥作用的支配下单独实施的共同犯罪行为，以及与其他共同犯罪人共同实施的犯罪行为，因为这些犯罪活动是由其策划、组织、指挥的，即使他自己没有亲自实施，那也是分工不同。
（2）从犯应供述的罪行范围。从犯分为次要的实行犯和帮助犯。次要实行犯应供述的罪行，包括犯罪分子自己实施的犯罪，以及与自己共同实施所犯罪的主犯和胁从犯的犯罪行为；帮助犯应供述的罪行，包括自己实施的帮助行为，及所帮助的实行犯的行为。
（3）胁从犯应供述罪行的范围。包括自己在被胁迫情况下实施的犯罪，及所知道的胁迫自己犯罪的胁迫人所实施的犯罪行为。
（4）教唆犯应供述罪行的范围。包括自己教唆行为，及所了解的被教唆人产生犯罪意图后实施的犯罪行为。
总之在共同犯罪中，犯罪嫌疑人除如实供述自己的罪行，还应供述自己所知道的同案犯。主犯则应当供述所知其他同案犯的共同犯罪事实才能认定自首。
3、投案人必须如实供述所犯罪行。即犯罪分子应按实际情况彻底交待所实施的全部罪行。如果由于主客观因素的影响，犯罪人只能如实供述自己的主要或基本犯罪事实，也应视为如实供述。如果犯罪人在交待中避重就轻、虚构减轻罪责的情节或利用自首推卸罪责，包庇掩护同伙那就是交待失真，假自首。 一人犯数罪，其中有重罪也有轻罪，犯罪人只供述其中一罪或数罪，正确认定数罪的自首，关键在于判断犯罪人是否如实供述了所犯数罪。若所犯数罪为异种数罪，其供述的犯罪成立自首，其未供述的犯罪不成立自首；若所犯数罪为同种数罪，则应根据犯罪人所供述犯罪的程度，决定自首成立范围。其中犯罪人所供述的犯罪与未供述的犯罪在性质、情节、社会危害程度等方面大致相当的，只认定所供述之罪成立自首，自首的效力同样仅及于如实供述之罪，犯罪人确实由于主客观原因，只供述所犯数罪中主要或基本罪行，应认定为全案成立自首
（三）自愿接受国家的审查和裁判
刑法规定：“犯罪后自动投案，如实交待自己罪行的，是自首。”从形式上看，接受审查和裁判似乎不是成立要件，但从自首制度设立的目的来看，犯罪分子犯罪以后对自己行为应负的法律责任，必须自愿承担法律后果，就是犯罪人愿意为自己的行为负责，包括接受审查和裁判，这是自首的重要特性，是检验犯罪人真假自首的重要条件。
犯罪分子自动投案后，必须听候、接受司法机关的侦查、起诉和审判，不能逃避，才能最终成立自首。犯罪人犯罪后将自己人身置于司法机关的控制下，是其悔罪的具体表现，也是国家对其从宽处理的重要根据。犯罪人归案后，无论在刑事诉讼的侦查阶段、起诉阶段，还是审判阶段逃避司法机关的现实控制，都是不接受国家审查和裁判的行为，不能成立自首。自愿接受国家的审查和裁判，要注意四个方面的问题：
1、犯罪人自动投案并供述后又隐藏、脱逃的；或翻供，意图逃避制裁；或委托他人代为自首而本人拒不到案的；等等都属于拒不接受国家审查和裁判的行为。
2、犯罪分子自动投案并如实供述罪行后，为自己进行辩护，或者提出上诉，或者更正某些事实，这都是法律赋予被告人的权利，应当允许，不能视为拒不接受国家审查和裁判。
3、实践中，有的犯罪人匿名将赃物送回司法机关或者原主处，或者用其他方式指出赃物所在。此类行为并没有将自身置于司法机关的控制这下，没有接家国家审查和裁判的诚意，因而不能成立自首。
4、投案自首后被取保候审期间又犯新罪的，如果其所犯新罪与前罪属不同种罪，前罪由于齐备了自首条件而成立，但在量刑时应依法不予从轻处罚；如所犯新罪与前罪属同种罪，则属连续犯，自然不能视为自首。
根据刑法典第67条第2款的规定，“被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行，以自首论”。从而确定了余罪自首制度。余罪自首是自首的一种特殊形式。一般自首与余罪自首区别在于自首的时间、场合和是否自动投案，也即犯罪人是否自觉地投入刑事诉讼活动中，自动投案是以犯罪分子具有人身自由为前提的，而已被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，其人身自由已受到司法机关的控制，便无从谈起自动投案的问题，但就自首的本质的特征来看，即就犯罪人自愿悔罪，愿意承担法律后果，犯罪人向司法机关供述尚未被掌握的其他犯罪行为，对于后罪来讲，在一定意义也是自动投案。
成立余罪自首，除应符合成立一般自首的相应条件外，还必须具备如下条件：
1、成立余罪自首的主体必须是被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑罪犯。
2、必须如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行。这是成立余罪自首的关键性条件。

三、自首犯的刑事处罚原则

我国刑法第67条第1款规定：“对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。”第68条第2款规定：“犯罪后自首又有重大立功表现的，应当减轻或者免除处罚”，我国刑法的这个规定是比较科学的，其一，贯彻了罪刑相适的原则。对犯罪的处罚，最基本的是看犯罪的性质和对社会的危害程度，犯罪人犯罪后的表现，如认罪态度、悔罪程度等，不能因自首而不分罪行轻重一律减免，否则就有损法律的严肃性。我国刑法对犯罪以后自首的不但作了可以从轻或减轻和免除的规定，而且还区分罪行较轻和罪行较重予以不同的处罚。其二，实事求是，符合实际。犯罪人的情况各异，所犯罪行不同，自首的动机也十分复杂，悔罪程度差异很大，自首后绝对从轻、减轻或者免除处罚，就不能适应这些复杂情况，对犯罪分子就很难起到惩罚和教育的作用，因此我国刑法采取相对从轻、免除原则，对自首的犯罪分子不是必须从轻、减轻或免除处罚，符合自首的复杂情况，有利充分发挥自首制度打击犯罪教育犯罪人、感召犯罪分子走自首之路，悔过自新的作用。
（一）犯罪以后自首的，可以从轻或者减轻处罚
国家旅游局


关于印发《长江三峡区域旅游发展规划纲要》的通知


重庆、湖北、湖南、贵州、四川省（市）旅游局、三峡办、移民局、发展改革委、西部开发办、交通厅（委）、水利厅（局）：
　　长江三峡是我国最主要的旅游目的地之一，是我国参与国际旅游市场竞争的拳头产品。经过改革开放二十多年的发展，长江三峡旅游业取得了巨大成就，为推动三峡地区经济社会发展，带动西部开发，发挥了重要作用。但是，长期以来，三峡地区经济社会发展水平低，基础设施建设滞后，贫困人口比重高，产业发展基础弱，发展任务艰巨。
　　随着三峡工程建设的推进和西部大开发战略的实施，长江三峡旅游业发展面临着前所未有的机遇。举世瞩目的三峡工程极大地提高了三峡旅游的知名度和吸引力，库区交通条件、城市建设和生态环境的改善为三峡旅游业发展注入新的活力。进一步发挥好长江三峡旅游品牌优势、资源优势和市场优势，协调和整合好各方面的力量，推进长江三峡旅游业发展，使之尽快成为三峡库区新兴支柱产业，是建设世界旅游强国，促进三峡库区移民稳定和发展，带动区域经济社会全面、协调、可持续发展的要求。
　　为了更好地服务于三峡移民安置和库区生态经济建设，促进三峡旅游业持续、快速、健康发展，推进西部旅游发展战略的实施，国家旅游局、国务院三峡办、国家发展改革委、国务院西部开发办、交通部、水利部共同组织编制了《长江三峡区域旅游发展规划》。现将规划纲要发给你们，请结合实际认真贯彻。

附：长江三峡区域旅游发展规划纲要

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　国家旅游局　　　　　　　　国务院三峡办
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国家发展改革委　　　　　　国务院西部开发办
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 交通部　　　　　　　　　　　水利部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　2004年7月8日


长江三峡区域旅游发展规划纲要

　　一、规划性质、范围和期限
　　（一）本规划纲要是指导三峡工程建设期长江三峡区域旅游发展的总体性文件，旨在促进三峡库区及其周边地区旅游业全面、协调、可持续发展，促进三峡库区移民发展致富，促进三峡区域旅游合理分工协作。
　　（二）本规划范围包括以下核心区和辐射区：以长江三峡175米水位库区所涉及市县区为核心区，以重庆市其它区县、宜昌市、恩施州、神农架林区、张家界市、湘西州、铜仁地区、遵义市、广安市、泸州市等地为辐射区。
　　（三）三峡工程建设期间是长江三峡旅游发展变化最大的时期，也是旅游发展不确定性因素出现最多的时期，鉴此，本规划期限确立为2004年至2010年。2010年后根据规划区旅游发展变化情况进行修订。

　　 二、旅游发展基本原则
　　（四）突出"新三峡"，立足"大三峡"，针对三峡工程建设所产生的一系列新变化对未来旅游发展的影响，整体推进长江三峡区域旅游发展。
　　（五）坚持三峡品牌的统一性和完整性，着力打造"新三峡"旅游品牌，实施品牌开发、品牌经营和品牌管理。
　　（六）坚持开发与保护并重，强化三峡区域旅游环境建设，加强自然文化资源及生态环境保护。
　　（七）坚持统筹和协调的原则，以科学发展观为指导，按照"五个统筹"的要求，推进旅游与库区移民工作协调发展，推进旅游与其他产业协调发展，推进库区与周边旅游协调发展，推进人与自然和谐发展。

　　 三、旅游业发展目标
　　（八）长江三峡库区旅游业发展的总体目标是：将三峡旅游建设成以新三峡为品牌，以自然生态观光和人文揽胜为基础，以休闲度假和民俗体验为主体，以科考探险和体育竞技为补充，融生态化、个性化和专题化为一体，具有国际影响力、竞争力和可持续发展的世界级旅游目的地。
　　（九）规划期内将旅游业培育成库区支柱产业。到2005年，三峡旅游区（不含泸州、广安、华莹，下同）接待入境旅游者120-125万人次，实现旅游外汇收入5.5-6.5亿美元；接待国内旅游者9000万-1亿人次，旅游业总收入达到500-550亿元人民币，相当于全区国内生产总值的12.5%，形成支柱产业格局。
到2010年，三峡旅游区接待入境旅游者195-215万人次，实现旅游外汇收入10.5-12亿美元；接待国内旅游者1.6-1.8亿人次，旅游业总收入达到1000-1200亿元人民币，相当于全区国内生产总值的15%，进一步壮大旅游支柱产业。

　　四、区域旅游形象定位
　　（十）新三峡旅游总体形象为"永恒的遗产·巨变的景观"。永恒的三峡遗产内涵可包括：自然奇观宝库·峡江文化长河·民俗风情沃野；巨变的三峡景观内涵可包括：世界水电明珠·人间第一峡湖·全球移民奇迹

　　 五、旅游发展的空间布局
　　（十一）三峡旅游发展空间架构为"两极、三轴、三区、四带"。
　　两极分别为重庆都市旅游增长极和宜昌都市旅游增长极。
　　三轴为以长江干线航道及沿线公路和铁路等为骨架，以重庆和宜昌为两大节点，包含传统三峡旅游线路的所有旅游吸引物的主干发展轴线；以东北-西南走向的209国道为依托，辐射带动神农架、大宁河、恩施、张家界、湘西州、同仁等地的"湘鄂陕"旅游发展辅轴；以西北-东南走向的乌江下游和渝怀铁路及区内公路为依托，辐射带动川东、渝西、赤水河等地的"川渝黔"旅游发展辅轴。
　　三区为重庆大都市商务旅游片区、新三峡生态·文化旅游片区、两坝一峡·水电明珠旅游片区，是三峡区域旅游核心区。
　　四带为赤水河旅游辐射带、乌江-梵净山旅游辐射带、清江旅游辐射带，是三峡区域辐射区的子区域。
　　（十二）三峡旅游中心地体系。重庆、宜昌为区域主导进出通道城市，万州、张家界为区域辅助进出通道城市；黔江、铜仁、遵义、卢州、恩施、吉首为区域内部旅游中心城市；其他县级以上城市为区域旅游目的地城市。

　　六、旅游产品开发
　　（十三）新三峡旅游产品开发要以市场需求为导向，进一步完善产品结构，着力构建游船旅游、移民旅游、历史文化旅游、自然生态旅游、都市旅游、节事会展旅游和三峡工程旅游等7大类旅游产品，深度挖掘产品内涵，形成多样化旅游产品体系。
　　（十四）三峡旅游主干线着力提升游船度假旅游、高峡平湖观光旅游和峡江文化旅游。重庆大都市商务旅游片区着力开发商务会务旅游、环城市休闲度假旅游、三峡自然与文化博物馆展示；新三峡生态·文化旅游片区主要开发移民旅游、高峡平湖观光、自然生态探秘、峡江文化体验和体育运动旅游；两坝一峡·水电名城旅游片区重点开发水电工程参观和水电文化旅游。
　　（十五）辐射区主要开发自然生态旅游和民族民俗旅游。赤水河旅游辐射带着重开发酒乡文化、长征之路和自然生态旅游；乌江-梵净山旅游辐射带主要开发乌江画廊观光、梵净山生物多样性观赏、宗教朝觐、岩溶奇观等旅游产品；清江旅游辐射带着力开发生态休闲旅游产品、漂流探险、洞穴探秘、民族民俗文化等旅游产品；湘西-张家界旅游关联带着力开发自然奇观、生态探险和土家族苗族文化旅游产品。
　　（十六）进一步提升改造大三峡自然与文化旅游、小三峡自然与文化旅游、神农溪自然休闲与纤夫文化旅游、香溪河屈原·昭君故里文化旅游、白帝城古迹旅游、张飞庙古迹旅游、石宝寨古迹旅游、丰都名山文化旅游、白鹤梁水文古迹与科学考察旅游、神农架自然遗产旅游等传统旅游产品。
　　（十七）着力打造三峡大坝世界水电明珠旅游、天坑地缝自然奇观旅游、坝区高峡平湖休闲度假与观光旅游、九畹溪漂流探险旅游、巫峡十二峰自然文化休闲旅游、万州文化村世界移民旅游、雪宝山生态休闲旅游、红池坝生态休闲旅游、仙女山高山草场自然休闲旅游、长寿湖湖泊度假旅游等旅游新产品。

　　 七、旅游线路规划
　　（十八）着力推广库区4条精品旅游线：①长江三峡黄金水道旅游线（三峡大坝-巴东-巫山-奉节-万州-忠县-丰都-涪陵-重庆）；②宜万旅游线（三峡大坝-巴东-巫山-奉节-万州）；③东部"双神"旅游线（三峡大坝-香溪-神农架-神农溪-三峡大坝）；④中部生态精品旅游线（万州-开县-巫溪-神农架-三峡大坝）。
　　（十九）努力培育6条区域旅游线：①宜昌-神农架-神农溪-张家界；②万州-利川-凤凰古城-梵净山；③宜昌-恩施-利川-万州；④重庆-乌江画廊-梵净山-铜仁；⑤重庆-赤水遵义-贵阳；⑥武当山-神农架-长江三峡-张家界。

　　 八、旅游市场营销规划
　　（二十）新三峡旅游市场应形成以观光旅游市场和商务旅游市场开发为基础，以休闲度假游、生态游、民族文化与民族风情体验游等旅游市场开发为主体，以其他特种旅游市场开发为补充的旅游市场格局。
　　（二十一）新三峡入境旅游市场开发应以东亚、东南亚、港澳台地区市场开发为先导，以欧洲、北美洲和澳洲旅游市场开发为主体，其他地区旅游市场开发为补充；国内旅游市场开发应以环渤海地区、长江三角洲地区及珠江三角洲地区都市旅游市场开发为主体，以其他区域旅游市场开发为补充。
　　（二十二）新三峡旅游产品的营销，要建立全球营销网络，主办系列化主题节事活动，建立三峡旅游产品信息中心，制定多方协作的宣传促销计划是，进行新三峡旅游产品系列宣传。国家旅游局、国务院三峡办会同有关省市人民政府在加强和整合三峡国际旅游节庆活动的基础上，进一步加强新三峡旅游产品和品牌宣传。

　　 九、旅游交通规划
　　（二十三）进一步加强三峡库区航空口岸建设，把重庆、宜昌建设为国家一级航空口岸，加强万州、张家界、铜仁机场建设，增开库区主要航空口岸与我国主要入境旅游目的地的国际航线和国际航班，扩大库区与国内主要客源城市的航线和航班，加强长江三峡区域内部航线建设。
　　（二十四）进一步提升三峡库区旅游航道体系，把重庆、宜昌、万州建设成为三峡库区对外旅游枢纽港口，把秭归、巴东、涪陵、泸州建设成为区域性旅游重要码头，加强香溪河口、巫山、奉节、云阳、张飞庙、石宝寨、西沱、丰都等地旅游码头建设，以人为本，完善旅游码头功能体系。
　　（二十五）加快三峡库区旅游公路交通建设，完善库区内部旅游公路体系，加强旅游公路配套建设，提升库区与周边地区的通达能力。重点建设库区内8条跨区县旅游公路：
　　奉节-巫溪-神农架大九湖-木鱼镇二级公路；
　　木鱼镇-巴东神农溪-官渡口三级公路；
　　巫山-大昌-巫溪三级公路；
　　开县-雪宝山-红池坝-巫溪三级公路；
　　奉节-新民-五马-兴隆-白杨坪三级公路；
　　石柱-西沱三级公路；
　　涪陵-丰都-石柱-忠县二级公路；
　　石柱-彭水二级公路。

　　 十、库区旅游移民安置规划
　　（二十六）加快三峡旅游业发展对促进库区移民稳定和发展具有重要作用。旅游业发展将为库区提供大量就业机会，进一步拓展移民安置渠道，加速库区经济与社会结构转型，促进三峡库区全面、协调、可持续发展。
　　（二十七）规划期内，库区旅游将新增就业岗位18.5万个，约占当前库区剩余移民总量（40.8万人）的45%。其中，旅游住宿业和旅行社业新增就业岗位约6.2万个，旅游带动交通、餐饮、商贸、通讯等相关产业新增就业机会12.3万个。
　　（二十八）为实现库区旅游业对移民稳定和发展的目标，需要各地方和各部门制定更加积极的旅游投资、旅游消费和移民就业的各项政策和措施。要通过简化移民安置旅游企业立项批复、工商登记程序，给予移民安置旅游企业更优惠的所得税政策、土地使用政策。

　　 十一、三峡旅游区域分工与协作
　　（二十九）全方位对内、对外开放三峡旅游市场，鼓励优势资本、设施、人才、技术跨行政区域流动；在产品开发、线路组织、宣传促销等方面加强区域协调，杜绝地区割据；进一步探索更加紧密的省际旅游协作机制，整合三峡国际旅游节等宣传促销活动，按照"品牌共享、分工协作"的原则，打造精品宣传活动，避免品牌分割；进一步强化县域旅游合作，创新区县旅游合作机制，研究探讨巫山与巫溪等邻近地区，及神农架与兴山、巴东等地的旅游合作新机制。
　　
　　 十二、旅游开发中的生态环境保护
　　（三十）切实加强三峡库区旅游资源和生态环境保护工作。保持旅游景区容量与旅游开发活动的协调统一，严格限制可能导致景区内地质地貌、大气、土壤、水体污染的旅游活动项目。加强库区生物多样性保护，对库区内的各类自然保护区，要科学划分"核心区"、"缓冲区"和"实验区"，实施分区管理。
　　（三十一）加强库区各类污染物的管理和控制，按照水功能区划的要求，对于水上旅游、岸边旅游及各类服务要增加排污控制及污染物处理，认真做好库区旅游项目的环境影响评价和水土保持方；加强库区监测，加强山洪灾害防治。
　　（三十二）要认真研究三峡库区消落带的绿化和美化问题，合理安排库区生态绿化与景观绿化的有机结合，加快建设环库区绿色生态屏障。
　　（三十三）要建立库区旅游突发事件救援体系和环境灾害预警系统，积极开展公众环境与灾害教育。大力开展文明旅游和保护生态环境的宣传教育。