浙江省台州市人民政府


台州市行政许可投诉举报规定

第85号


《台州市行政许可投诉举报规定》已经市人民政府第11次常务会议审议通过，现予发布，自2004年10月1日起施行。


第一章 总 则
第一条 为保护公民、法人或者其他组织的合法权益，促进行政机关依法行政，加强和完善行政许可监督工作，保证法律、法规和规章的正确实施，根据《中华人民共和国行政许可法》、《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政许可投诉举报，是指公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的行政许可行为违法或者不适当，依法向县级以上人民政府及所属工作部门设立的监督机构提出意见、控告、申诉和检举的行为。
本规定所称行政许可行为，是指本市各级人民政府及其所属各行政机关和法律、法规授权的组织（以下简称行政许可实施机关）作出的行政许可行为以及本市各级人民政府及其所属各工作部门设定或规定行政许可事项的行为。
第三条 公民、法人或者其他组织认为行政许可实施机关的行政许可行为违法或者不适当的，有依照本规定提出投诉和举报的权利。
第四条 市、县（市、区）人民政府应当建立健全对行政机
关实施行政许可的监督检查制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查，并统一领导本行政区域内的行政许可投诉举报工作。
市、县（市、区）人民政府法制工作机构，具体负责本行政区域内行政许可投诉举报的日常处理和督查工作。
市、县（市、区）人民政府所属工作部门以及依法具有行政许可权的行政机关应当加强对行政许可的监督检查，对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。其设立的法制工作机构具体负责本系统行政许可投诉举报的日常处理和督查工作。
第五条 前条具体负责行政许可投诉举报处理和督查工作机构（以下简称行政许可投诉举报机构）的主要职责：
（一）宣传、贯彻有关行政许可投诉举报工作方面的法律、法规、规章和其他规范性文件；
（二）拟定有关行政许可投诉举报的工作制度，报本级人民政府批准后组织实施；
（三）受理公民、法人或者其他组织对行政机关作出的违法或不当的行政许可行为的投诉举报，并依法处理；
（四）指导、督促本级人民政府所属工作部门和下级人民政府开展行政许可投诉举报的日常处理和督查工作；
（五）定期统计和分析行政许可投诉举报情况，对行政许可中存在的问题提出改正、完善的建议；
（六）承办上级机关交办的行政许可投诉举报事项及其他行政许可监督事项。
第六条 各级行政机关应当依照本规定接受上级行政许可投诉举报机构的指导和监督，积极配合行政许可投诉举报案件的查处，对违法或不当的行政许可行为，应当依法予以纠正。
第二章 行政许可投诉举报的范围
第七条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以向行政许可投诉举报机构进行投诉举报：
（一）设定行政许可项目或擅自提高、降低行政许可的法定条件和标准的；
（二）无法律、法规、规章依据实施行政许可或者委托非行政机关实施行政许可的；
（三）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；
（四）超越法定职权作出行政许可决定的；
（五）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定而未经招标、拍卖、考试或不按招标、拍卖结果和考试成绩择优作出准予行政许可决定的；
（六）违反法定程序作出行政许可决定的；
（七）实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查擅自收费或者不按法律、行政法规规定的项目和标准收费的；
（八）违反行政许可公示、告知规定，不依法履行法定公示和告知义务的；
（九）对符合法定条件、标准的行政许可申请不予受理、不予许可或不在法定期限内作出行政许可决定的；
（十）行政许可实施机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定或者索取、收受行政许可申请人、其他利害关系人的财物或谋取不当利益的；
（十一）对行政许可事项监督不力或不依法履行监督职责的；
（十二）法律、法规、规章和其他规范性文件规定可以投诉举报与行政许可有关的其他事项。
第八条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织不能依照本规定进行投诉举报：
（一）对行政机关作出的行政许可行为不服并提起行政诉讼，人民法院已经受理的；
（二）对行政机关作出的行政许可行为不服并申请行政复议，复议机关已经受理的；
（三）已经行政许可投诉举报机构处理并已结案的。
第三章 行政许可投诉举报的受理
第九条 公民、法人或者其他组织向行政许可投诉举报机构进行投诉举报，应当符合下列条件：
（一）有明确的被投诉举报的行政机关、组织或者工作人员；
（二）属于本规定第七条所列的行政许可投诉举报范围；
（三）有具体的投诉举报请求事项和事实依据；
（四）属于行政许可投诉举报机构管辖的。
第十条 公民、法人或者其他组织向行政许可投诉举报机构进行投诉举报，可以以书面形式提出，也可以以电报、电传、传真、电子邮件等方式提出；公民、法人或者其他组织通过电话或者口头等方式向行政许可投诉举报机构进行投诉举报，其内容符合本规定第九条规定条件的，接受投诉举报的机构应当予以记录并经投诉举报人确认后予以受理。
第十一条 行政许可投诉举报机构应当自接到投诉举报材料之日起10日内（法定节假日除外），对投诉举报分别作出以下处理：
（一）投诉举报符合本规定条件的，应予受理；不符合本规定条件的，不予受理，并告知理由；
（二）投诉举报属于信访部门处理的，告知投诉举报人向信访部门反映；
（三）投诉举报不属于本行政许可投诉举报机构管辖的，告知投诉举报人向有管辖权的行政机关进行投诉；
（四）投诉举报内容可以依法申请行政复议或者行政诉讼的，告知投诉举报人可依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请行政复议或者提起行政诉讼；投诉举报人坚持投诉的，应予受理；投诉举报人在行政许可投诉举报机构处理投诉举报事宜的过程中，书面表示放弃投诉举报而要求行政复议或者行政诉讼的，应予准许；
（五）投诉举报人以口头或电话、电子邮件等方式提出投诉举报，接受投诉举报的机构无法进行确认的，投诉举报机构可以不予答复。
第十二条 公民、法人或者其他组织依照本规定进行投诉举报，行政许可投诉举报机构无正当理由拒绝受理或者不予答复的，由上级人民政府行政许可投诉举报机构或同级人民政府责令其受理，必要时，上级人民政府行政许可投诉举报机构可以直接受理。
第四章 行政许可投诉举报的处理
第十三条 行政许可投诉举报机构受理公民、法人或者其他组织的投诉举报后，应当及时组织调查核实。
行政许可投诉举报机构工作人员进行调查核实时，调查人员不得少于二人，并应当向有关机关、组织或者个人出示《浙江省行政执法监督检查证》或者其他合法有效的证件。
第十四条 行政许可投诉举报机构调查核实行政许可投诉举报事项时，有权向有关单位和个人查阅、收集、摘抄、复印、调阅案卷及相关材料，了解行政许可情况。
被调查核实的机关、组织或者个人应当积极配合，接受调查，并如实反映情况，提供有关材料，不得隐瞒、推诿、阻挠和刁难。
第十五条 经调查核实，被投诉举报的行政许可行为合法、适当的，行政许可投诉举报机构应当书面告知被投诉举报的机关、组织和投诉举报人，并告知其理由。
第十六条 经调查核实，被投诉举报的行政许可行为确有违法或不适当并有下列情形之一的，行政许可投诉举报机构应当按照监督职责，依法进行下列处理：
（一）对属于本规定第七条第（一）项情形的，建议或者责令有关机关予以纠正或者依法予以撤销；
（二）对属于本规定第七条第（二）项情形的，责令纠正；
（三）对属于本规定第七条第（三）、（四）、（五）、（六）项情形之一的，责令该行政机关或组织纠正或者依法予以撤销；
（四）对属于本规定第七条第（七）项情形的，责令纠正并退还所收取的费用；
（五）对属于本规定第七条第（八）、（九）、（十一 ）项情形之一的，责令其限期履行法定职责；
（六）属于本规定第七条第（十）项情形的，建议有关机关依法追究其法律责任。
第十七条 行政许可投诉举报机构在处理投诉举报事项过程中，发现有本规定第十六条所列情形之一的，应当制发《行政执法监督通知书》，通知被投诉举报机关、组织限期改正：
第十八条 被投诉举报机关或组织接到《行政执法监督通知书》后，应当自行改正，并自接到《行政执法监督通知书》之日起30日内将改正的情况书面报送行政许可投诉举报机构；在规定期限内不予改正的，行政许可投诉举报机构应当提出处理意见，提请本级人民政府或者本行政机关作出《行政执法监督决定书》，并及时送达被投诉举报的机关或组织。
被投诉举报的机关或组织接到《行政执法监督决定书》后，应当立即纠正，并自收到《行政执法监督决定书》之日起30日内将处理情况报送作出《行政执法监督决定书》的行政机关。
被投诉举报机关或组织对《行政执法监督决定书》有异议的，可以向作出的行政机关提出书面异议；异议不被采纳的，仍应执行该处理决定。
行政许可投诉举报机构有权对被投诉举报机关或组织执行行政执法监督处理决定的情况进行督查。
第十九条 行政许可投诉举报机构发现行政机关及其行政执法人员在实施行政许可过程中有其他违法行为，需要给予行政处分或者追究刑事责任的，应当及时移送有关机关处理。
第五章 奖励与惩罚
第二十条 行政许可投诉举报工作机构工作人员应当遵纪守法，忠于职守。对工作成绩显著的，应予以表彰与奖励。
第二十一条 违反本规定，有下列情形之一的，由行政许可投诉举报机构给予通报批评，并责令改正；情节严重的，按照《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》的规定暂扣或吊销单位负责人和直接责任人员行政执法证件；情节特别严重的，按管理权限建议有关机关或组织给予行政处分或调离行政许可岗位：
（一）拒绝、阻挠行政许可投诉举报机构工作人员依法执行职务的；
（二）隐瞒事实、拒不提供相关材料的；
（三）应当履行法定职责而拒绝或者拖延履行的；
（四）不执行或无正当理由拖延执行《行政执法监督通知书》的。
第二十二条 违反本规定，有下列情形之一的，由本级人民政府或行政许可监督机关责令限期改正并予以通报批评；对单位负责人和直接责任人员应责成有关部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不执行或无正当理由拖延执行《行政执法监督决定书》的；
（二）对提出投诉举报的公民、法人或者其他组织以及行政许可投诉举报工作人员打击报复的；
（三）违法或者不当的行政许可行为造成严重后果，社会影响较大的；
（四）其他违反本规定的行为，情节特别严重的。
第二十三条 行政许可投诉举报机构工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，按管理权限由有关机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十四条 实行垂直领导体制的机关或组织的行政许可投诉举报工作参照本规定执行。
第二十五条 本规定由台州市人民政府法制办公室负责解释。
第二十六条 本规定自2004年10月1日起施行。



湖北省人民政府


省人民政府关于印发《湖北省省级环境保护专项资金管理暂行办法》的通知

鄂政发〔2004〕56号
各市、州、县人民政府,省政府各部门:

　　省财政厅、省环保局起草的《湖北省省级环境保护专项资金管理暂行办法》,已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十一月三十日



湖北省省级环境保护专项资金管理暂行办法

　　第一条　为加强和规范湖北省省级环境保护专项资金(以下简称“专项资金”)管理,提高资金使用效益,促进我省环境保护事业的发展,根据国务院《排污费征收使用管理条例》(以下简称《条例》)、财政部、国家环保总局公布的《排污费资金收缴使用管理办法》(以下简称《办法》)等有关规定,制定本暂行办法。

　　第二条　省级环境保护专项资金是省财政从全省排污费收入中按规定比例统筹和省环境保护部门直接征收的排污费,用于重点环境治理的专项资金,各级财政部门及由省环境保护部门直接征收的企业,必须按规定及时、足额上缴省级财政。

　　第三条　省财政部门负责专项资金的预算管理,参与项目申报和初审,组织项目的会审、审批,下达专项资金项目的支出预算,办理资金拨付,对专项资金使用情况及日常财政财务管理进行监督、检查,并参与完工项目的验收工作。

　　省环保部门主要负责组织项目申报和初审工作,参予对申报项目的会审和审批,对项目实施过程进行监督检查,并组织完工项目的验收工作。

　　第四条　省级环境保护专项资金按照预算资金管理办法申报、安排和使用。

　　第五条　省级环境保护专项资金作为政府引导性资金,通过财政补助、贷款贴息的方式,吸引地方、企业、金融机构、社会资金等渠道资金的投入。

　　第六条　省级环境保护专项资金重点支持下列项目:

　　(一)省内跨流域、跨地区的重大污染治理项目。

　　(二)污染防治新技术、新工艺的研究开发及资源综合利用率高、污染物产生量少的清洁生产技术(工艺)的推广应用项目;控制环境污染和生态破坏的重大环保基础科学研究项目。

　　(三)重点污染源防治项目以及化工、冶金、医药、电力、建材、轻工、纺织、机械等重点工业行业的示范项目。

　　(四)环境污染监测监控和污染事故预警应急系统建设项目。

　　(五)省政府规定的需要重点支持的其他污染防治项目。

　　第七条　申请省级环境保护专项资金财政补助的项目,应符合下列基本条件:

　　(一)符合《条例》、《办法》和我省有关环境保护法规、规章中关于省级环境保护专项资金支出范围的规定。

　　(二)项目已经纳入国家和我省环境保护有关规划、计划。

　　(三)项目实施后有利于减少流域或区域污染负荷,改善和提高生态环境质量,保护区域生态安全,具有较好的环境效益。

　　(四)向环境排放污染物的项目申报单位,按照规定进行排污申报登记,并按时、足额缴纳排污费,无重大环境违法行为。

　　(五)项目应符合国家产业政策和环境政策。点源污染防治项目前期工作基础较好,已按有关规定完成可行性研究报告和环境影响报告书(表),具备开工条件或正在建设,项目计划建设周期一般不超过2年;区域流域污染防治项目已完成项目规划,具备实施条件或正在实施,规划周期一般不超过5年。

　　(六)污染治理项目已经获得地方财政资金的配套支持或资金保证。

　　第八条　省级环境保护专项资金不支持下列项目:

　　(一)属于新建项目需要配套建设的环境保护设施(“三同时”项目)。

　　(二)环境影响评价认定对社会或自然环境有明显不良影响的项目。

　　(三)环境卫生、绿化、新建企业的污染治理以及与污染防治无关的其他项目。

　　(四)国家产业政策不支持或明令淘汰、禁止的项目。

　　第九条　凡具有独立法人资格,实行独立经济核算,有健全的财务核算与管理体系的机构或企事业单位,均可申请专项资金的支持。

　　第十条　省级环境保护专项资金按照属地管理原则以项目形式申报,申请单位通过其所在地的市、“扩权县市”财政部门和环保部门联合向省财政部门和省环保部门提出申请。装机容量30万千瓦以上电力企业申报脱硫项目,由该电力企业直接向省财政部门和省环保部门提出申请。

　　申请材料表格及分类附件样式由省财政、环保部门另行印制。

　　第十一条　项目申报工作原则上在下半年集中进行,各市环保和财政部门分别于每年8月份将本地区的申报项目审核汇总后联合上报省环保部门和财政部门。

　　装机容量30万千瓦以上电力企业在每年9月1日以前直接向省环保、财政部门申报。项目单位单方面上报、越级上报或不按规定条件、时间上报的不予受理。

　　第十二条　省环保、财政部门对项目的申报条件、材料完整性、真实性以及项目的环境效益等进行初审,对符合要求的项目统一纳入项目库管理,并按项目的轻重缓急拟定资金安排的初步方案。省环保、财政部门对列入初步方案的项目组织专家进行联合会审,并根据专家会审和财力状况,拟定资金安排计划,确定补助的项目和金额。

　　第十三条　财政主管部门应将环境保护专项资金纳入年度预算,并对环境保护专项资金的专款专用及其配套资金的到位情况进行监督检查,确保项目按时完成。省财政部门会同省环保部门联合下达项目预算。专项资金实行国库集中支付到项目单位。仪器设备购置按有关规定统一进行政府采购。

　　第十四条　项目具备开工条件并正式实施后,先拨付补助金额的60%给项目承担单位。补助金额的余款待项目竣工验收合格后再拨付给项目承担单位。

　　第十五条　项目实施或承担单位必须严格执行项目预算,确保项目进度和质量。项目实施过程中要严格执行国家有关财经政策、财务规章制度、招投标管理规定,科学、合理、有效地安排和使用资金,并于年终20日内提交绩效报告。

　　省级环境保护专项资金应与其他资金来源统筹安排,并单独核算、专款专用,任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。

　　第十六条　省环保、省财政部门对省级环境保护专项资金补助项目实行跟踪管理,对项目执行情况实行监督检查。

　　环保部门应当定期根据项目进度,检查治理技术方案的实施以及污染物总量削减措施的执行情况。

　　各级财政、环保部门应当在年度终了后的30日内,将省级环境保护专项资金使用情况以及各补助项目的实施情况报省财政部门和环保部门。

　　第十七条　项目完成后,省环保、财政部门对项目进行验收。

　　第十八条　项目实施单位不按规定使用省级环境保护专项资金,经查实有下列情形之一的,按照《排污费征收使用管理条例》有关规定,省财政厅、省环保局将采取通报批评、停止拨款、调整项目预算、终止项目、收回已拨项目经费,并取消该项目单位申报省级环境保护专项资金的资格等措施。构成犯罪的,依法移交司法机关处理。

　　(一)弄虚作假,截留、挤占、挪用专项资金的;

(二)专项资金到位之日起3个月内项目无故不开工建设或无故不按计划建设的;

　　(三)因自筹资金不落实或无故停止项目建设的;

　　(四)项目管理不善,进展缓慢,损失浪费严重,不能如期竣工的;

　　(五)未经批准改变技术方案,又不能达到预期效果的;

　　(六)验收不合格的。

　　第十九条　各级财政及环保部门必须坚持原则,秉公办事,不得以权谋私。对违反财经法纪的行为,要依法处理。

　　第二十条　本办法自发布之日起执行,此前与本办法抵触的规定一律以本办法为准。