福建省福州市人民政府办公厅


福州市人民政府办公厅关于转发市水利局、市财政局《福州市抗旱打井项目及资金管理办法》的通知

榕政办[2005]122号
各县（市）区人民政府，琅岐经济区管委会，市直有关单位：
市水利局、市财政局制定的《福州市抗旱打井项目及资金管理办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

福州市人民政府办公厅
二○○五年七月十二日

福州市抗旱打井项目及资金管理办法
市水利局 市财政局

第一条 为加强抗旱打井项目和资金使用管理，确保抗旱打井工作有序开展，提高资金使用效益，根据有关规定制定本办法。
第二条 抗旱取水应遵循“先地表、后地下，先生活、后生产”的原则。各地应优先考虑拦、蓄、引、提地表水，有效保护地表水环境免遭污染。
第三条 需开采地下水解决缺水地区农村人畜饮水困难的区域，可采取抗旱打井措施。
抗旱打井项目主要是指地表以下成井建设和地面井口防塌落、防污染的保护设施，不包含供水蓄水池建设、提引水管道、供水管网设施和征地。打井主要有两种形式，一是小口径机井，口径110—220mm，深度在30—120m，主要是开采岩层裂隙水，有着水质好、不易被污染等优点，但勘探难，必须由专业地质水文探井队伍和钻机来完成。二是大口井，口径一般为80—300cm，深度6—12m，主要是开采第四系覆盖层的孔隙水，可人工完成，造价低，水源勘探容易，但水质差，易被污染。
第四条 各地应做好水文地质勘察和规划，合理开采，合理布局。要根据水文地质条件，因地制宜，采取适宜形式开采。避免集中过量开采，造成地下水位严重下降、次生地面沉降等地质灾害。
第五条 抗旱打井项目由缺水地区村、乡镇提出申请，明确开采区域、打井数量、形式、日取水量、解决饮水困难人口及所需资金，经县（市）区水利局技术把关后，会同本级财政局联合向市水利局、市财政局申报。
第六条 市水利局、市财政局根据申报地区缺水情况，地下水资源条件，择优安排并联合下达计划投资任务。各县（市）区要严格遵照下达的计划任务组织实施。实施过程因水文地质条件变化需调整的，必须以书面形式报市水利局、市财政局，按项目管理程序审批。
第七条 有关乡镇、村按照审批的项目计划任务，负责组织抗旱打井项目的实施。各县（市）区水利部门要协助做好水源地勘查、规划，并负责做好实施方案的审查、施工技术指导、验收等工作。
第八条 项目建成后，各乡镇、村要制订乡规民约，保护水井免遭破坏、污染和淤堵。机井取水的要定期观测地下水位变化情况，大口井取水的要做好周边环境卫生，严禁周边污水乏流污染水源。
第九条 项目建成后由县（市）区水利局联合财政局对照计划任务以及经审查的实施方案组织验收，并报市水利局备案。
第十条 抗旱打井项目每打一口井所需经费由市级财政补助2/3，县（市）区级财政补助1/3。各县（市）区要积极筹措并安排一定数额的资金与市级补助资金共同用于抗旱打井，改善和解决群众饮水难问题。
第十一条 抗旱打井建设项目市级补助经费，每年从市水利基金中安排300万元，不足部分从市支农资金中解决。
补助经费采用“先验收、后拨款”的办法，验收合格的，由县级水利部门统一汇总上报，对打井不出水的项目，市里取消对其打井费用进行补助。
第十二条 各县（市）区财政和水利部门要加强项目资金管理，严格督查，确保资金及时到位，任何单位、个人不得挪用。
市水利局、市财政局负责监督检查项目的执行情况，并对项目完成及资金使用情况进行抽查和通报。在抽查过程中如发现违反规定的，将追回补助资金并停止补助该乡镇新的抗旱打井项目。
第十三条 各县（市）区要以乡镇或村为单位建立饮用水井档案，并报县、市水利局备案。档案应对水井地点、形式、规模、日出水量、季节水位变化、水质情况等作详细记载，为抗击再次遭遇百年大旱奠定基础。
第十四条 本办法自颁布之日起施行。


国务院


国务院关于北京城市总体规划的批复

（2005年1月27日中华人民共和国国务院文件国函〔2005〕2号发布 自发布之日起施行）



北京市人民政府：

你市《关于报请审批北京城市总体规划的请示》（京政文〔2004〕85号）收悉。现就有关问题批复如下：

一、国务院同意修编后的《北京城市总体规划（2004年—2020年）》（以下简称《总体规划》）。《总体规划》立足于首都的长远发展，以贯彻落实科学发展观、建立健全社会主义市场经济体系、建设社会主义和谐社会为指导思想，符合北京市的实际情况和发展要求，对于促进首都的全面、协调和可持续发展，具有重要意义。

二、北京市是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市。北京城市的发展建设，要按照经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，体现为中央党、政、军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务的要求。要在《总体规划》的指导下，强化首都职能，突出首都特色，不断增强城市的综合辐射带动能力，努力将北京建设成为经济繁荣、文化发达、社会和谐、生态良好的现代化国际城市。

三、同意《总体规划》确定的城市规划区范围为北京市全部行政区域，在城市规划区范围内实行城乡统一的规划管理。要根据市域内不同地区的条件，按照统筹城乡发展、调整产业结构、改善生态环境的要求，形成中心城—新城—镇的市域城镇体系，充分发挥中心城和新城的辐射带动作用，合理优化小城镇和中心村的发展布局。

中心城的建设，要以调整功能、改善环境为主，控制建设规模。加强通州等11个新城的规划，近期重点做好顺义、通州、亦庄新城的发展建设，使其成为相对独立，功能完善的城市组团，为有序引导中心城人口和功能的疏解与调整创造条件。

四、同意《总体规划》确定的2020年北京市实际居住人口控制在1800万人左右（其中中心城控制在850万人左右）。同意《总体规划》确定的2020年北京市城镇建设用地规模控制在1650平方公里以内（其中中心城用地规模控制在778平方公里以内）。由于环境、资源的制约，北京市应着力于提高人口素质，防止人口规模盲目扩大。要根据《总体规划》确定的空间发展布局，积极引导人口的合理分布。

五、促进经济和社会协调发展。北京市的产业发展，要突出首都的特点，充分发挥科技优势，加快发展现代服务业、高新技术产业。要调整现有产业结构，适度发展现代制造业，积极促进农业产业化经营。同时，要大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业，促进首都经济社会协调发展。

六、建设节约型社会，实现可持续发展。要切实解决好保障城市持续发展的土地、水资源、能源、环境等问题，坚持节约优先，积极推进资源的节约与合理利用，严格控制城镇建设用地规模，把北京建成节约型城市，保障北京市可持续发展。

北京市是水资源匮乏城市，必须坚持节流、开源、保护并重的原则，把保证城市供水安全放在首位。要按照资源循环利用的要求，采取法律和经济手段，优化产业结构，合理配置资源，提高用水效率，加快再生水利用设施建设，并促使全社会形成良好的节水意识和行为。要坚持集中紧凑的发展模式，节约用地、集约用地、合理用地，切实保护好基本农田，积极推动存量建设用地的再开发，充分重视城市地下空间的开发利用。要通过产业结构和交通结构的调整，依靠科技进步，强化工业、交通节能，积极推进建筑节能。要充分利用优质高效的清洁能源，积极开发新能源和可再生能源。对现有耗能多、用水多、占地多、对环境影响大的工业项目，要逐步进行调整。

七、处理好区域协调发展的关系。北京市的城市发展必须坚持区域统筹的原则，积极推进京、津、冀以及环渤海地区经济合作与协调发展。要加强区域性基础设施的建设，逐步形成完善的区域城镇体系，促进产业结构的合理调整和资源的合理配置。

八、坚持以人为本，建设宜居城市。要采取有效措施，进一步改善居住环境，满足人民群众物质、文化、精神和身体健康的需要，切实提高人民群众的居住和生活质量。要解决好人居环境和交通、上学、就医等关系人民群众切身利益的问题，构建和谐社会，把北京市建设成为我国宜居城市的典范。

九、加强污染防治和环境保护工作。必须采取严格的措施，保证《总体规划》确定的污染物排放总量削减率如期实现，争取到2010年城市环境质量能够基本达到国家标准，到2020年城市空气、水和声环境质量全面符合国家标准。

要加强北部山区防护林、城市绿化隔离地区、风沙治理区等重点绿化工程的建设，加强对风景名胜区、自然保护区、森林公园及湿地保护区的保护，强化对饮用水源保护区的保护工作。

十、加快基础设施和防灾减灾体系建设。要按照适度超前，优先发展的原则，建设高效、安全的现代化市政基础设施体系。要采取切实措施，建设以公共交通为主导的高标准、现代化的综合交通体系。注意与有关部门的规划保持协调，保证铁路枢纽和公路系统的建设。要加强与有关部门和地区的协调，尽快确定首都第二机场的选址。

北京市是国家重点设防城市，要加快建立完善的综合防灾减灾体系，提高城市整体防灾抗毁和救援能力，并切实加强对军事设施和要害机关的保护工作。

十一、做好北京历史文化名城保护工作。要充分认识做好北京历史文化名城保护工作的重大意义，正确处理保护与发展的关系。政府应当在历史文化名城保护工作中发挥主导作用。加强旧城整体保护、历史文化街区保护、文物保护单位和优秀近现代建筑的保护。积极探索适合保护要求的市政基础设施和危旧房改造的模式，改善中心城危旧房地区的市政基础设施条件，稳步推进现有危旧房屋的改造。

十二、《总体规划》是北京市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济“十一五”发展规划，切实做好近期建设规划工作，明确近期实施《总体规划》的发展重点和建设时序。要特别注意与奥运工程有关的环境、场馆、道路、市政基础设施等建设安排的衔接，确保2008年夏季奥运会成功举办，并为奥运会后北京经济社会发展奠定基础。要抓紧深化有关专业规划，编制详细规划，进一步建立和健全城市规划、建设和管理的各项法规，加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。

北京市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。建设部和有关部门要加强对《总体规划》实施的指导、监督和检查工作。驻北京市的党、政、军单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持北京市人民政府的工作，共同努力，把首都规划好、建设好、管理好。