贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第25号


　　《贵阳市社会用字管理办法》已经１９９７年３月１７日市人民政府常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　刘长云
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年四月二十九日

　　　　　　　　　　　　 贵阳市社会用字管理办法



　　第一条　为加强社会用字管理，促进社会用字的规范化、标准化，使汉字，汉语拼音更好地为社会主义现代化建设和以外开放服务，根据国家有关规定，结合我市实际，制定本办法。


　　第二条　凡在本市行政区域内的单位和个人均应遵守本办法。


　　第三条　本办法所称社会用字，是指面向社会公众使用的汉字、汉语拼音，其范围主要包括：
　　（一）法律、政令、公文、公章、证书、证件、奖状、布告、名片、标语、标牌（匾）、宣传栏、橱窗等用字；
　　（二）报纸、刊物、图书、教材、地图等出版物用字；
　　（三）商品名称、商品包装、商品说明书、商标标识和广告等用字；
　　（四）企业、事业单位和机关团体名称用字；
　　（五）影视（戏剧）屏幕、音像制品及演出用字；
　　（六）学校、幼儿园的教学用字及校园名称用字；
　　（七）自然地理实体名称、行政区划名称、居民居住地名称以及具有地名意义的台、站、港、场等名称用字；
　　（八）计算机、打字机等文字信息处理用字；
　　（九）其他具有公共性、示意性的社会用字。


　　第四条　市语言文字工作委员会负责对全市社会用字工作进行协调和监督检查。各区、县（市）语言文字工作委员会负责以本辖区内社会用字情况进行协调和监督检查。
　　各区、县（市）人民政府各部门应按各自职责做好社会用字管理工作。
　　市、区、县（市）工商、城管、文化、技术监督、广播电视、地名办等部门在语言文字工作委员会指导下，在各自职责范围内，具体负责社会用字的监督管理工作。


　　第五条　社会用字必须执行下列规范标准：
　　（一）简化字以１９８６年国务院批准重新发布的《简化字总表》为准；
　　（二）印刷用字以１９８８年国家语言文字工作委员会、国家新闻出版署联合公布的《现代汉语通用字表》为准；
　　（三）异体字中的选用字以１９５５年文化部、中国文字改革委员会联合发布的《第一批异体字整理表》为准；
　　（四）汉语拼音用字，字母书写以１９５８年第一届全国人民代表大会第五次会议通过并公布的《汉语拼音方案》为准；拼写和分词连写以１９８３年国家教育委员会、国家语言文字工作委员会联合发布的《汉语拼音正词法基本规则》为准；
　　（五）计量单位的名称用字以１９８４年国务院发布的《关于在我国统一实行法定计量单位的命令》所附《中华人民共和国法定计量单位》为准；
　　（六）标点符号和出版物上数字的用法以国家技术监督局１９９５年１２月１３日批准的ＧＢ／Ｔ１５８３４－１９９５《标点符号用法》、ＧＢ／Ｔ１５８３５－１９９５《出版物上数字用法的规定》为准。


　　第六条　社会用字必须符合下列要求：
　　（一）汉字书写规范、工整、易于辩识；
　　（二）行款，横写由左至右，竖写由右至左；
　　（三）汉语拼音书写准确，且与汉字并用；
　　（四）外文与汉字并用，上为汉字，下为外文。


　　第七条　除国家另有规定的以外，社会用字中禁止使用下列不规范字：
　　（一）已简化的繁体字；
　　（二）已淘汰的异体字、旧体字；
　　（三）已更改的旧计量单位名称用字；
　　（四）错别字和自造字；
　　（五）已明令废止的其他用字。


　　第八条　有下列情形之一的，允许使用或者保留繁体字、异体字：
　　（一）整理出版的古代典籍；
　　（二）文物、古迹以及革命先烈、历史名人的墨迹；
　　（三）书法艺术作品（不包括牌匾用字）；
　　（四）姓氏中的异体字；
　　（五）具有影响的老字号企业的牌匾以及已注册的商标定型用字；
　　（六）国家规定允许使用或者保留繁体字、异体字的其他方面的社会用字。


　　第九条　向境外发行的报刊、图书、音像制品等出版物、宣传资料以及出口商品等社会用字，应当使用规范的简化字；确需使用繁体字版本的，须按国家有关规定，报有关管理部门审查同意。


　　第十条　社会用字监督管理部门按下列职责分工负责社会用字应用管理工作：
　　（一）报纸、刊物、图书、音像制品等出版物、印刷行业和电影、电视的社会用字，分别由文化、新闻出版、广播电视行政管理部门负责；
　　（二）标语、版匾和宣传栏、橱窗等社会用字，由城市管理部门负责；
　　（三）企业名称、广告、商品商标、包装、说明等社会用字，分别由工商行政、技术监督部门负责；
　　（四）地名社会用字，由地名管理部门负责。


　　第十一条　受委托书写、印刷、刊刻、浇铸、电子显示等社会用字，违反本办法，出现不规范用字的，由主管部门依据有关法律、法规予以处罚。


　　第十二条　各区、县（市）人民政府和政府各部门不认真履行社会用字管理职责的，由市、区、县（市）语言文字工作委员会予以指正，逾期不改的，报请上级或同级人民政府通报批评。


　　第十三条　违反本办法的行为，由社会用字监督管理部门依照职责权限进行批评教育，责令限期改正；经批评教育在限期内不予改正的，处以每日５０元以上１００元以下的罚款，直至改正。
　　依照前款规定所处的罚款总额，对非经营活动中的违法行为，不得超过１０００元，以经营活动中的违法行为，不得超过５０００元。


　　第十四条　行政机关实施行政处罚，被处罚人履行行政处罚决定，必须遵守《中华人民共和国行政处罚法》的规定。


　　第十五条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。


　　第十六条　本办法应用中的具体问题由市人民政府法制局负责解释。


　　第十七条　本办法自公布之日起施行。

对新闻肖像照片的法律思考

??兼议新闻媒介侵权的法律认定



山西中吕律师事务所 　潘志国律师


引 子

近悉，某法院对一起因报社刊登某居民小区举办公共活动而拍摄的群众咨询照片被诉侵犯肖像权案作出一审判决。
在此，仅就该案引发出来的新闻肖像照片的相关法律问题作以思考，以求教同仁，引共鸣，促进早日立法。

论 题

结合该案双方争议焦点，笔者归纳六点展开讨论，欲求明法理辨是非。
1、报社刊登照片行为是否合法；2、该照片是否属于新闻肖像照片；3、报社使用照片是否属于合理使用；4、报社是否营利；5、肖像人是否存在损害事实；6、报社主观是否有过错。

目前我国法律关于肖像权的规定

1、我国《民法通则》第一百条规定：公民享有肖像权，未经本人同意，不得以营利为目的使用公民的肖像。
2、最高人民法院《关于贯彻执行＜民法通则＞若干问题的意见（试行）》第139规定：以营利为目的，未经公民同意利用其肖像做广告、商标、装饰橱窗等，应当认定为侵犯公民肖像权的行为。
3、散见于最高院其他司法解释关于肖像权的规定。
探求目前法律规定，可知：民法通则第一百条为授权性规定，意味着自然人享有该项权利。未经本人同意而使用其肖像，是侵犯肖像权的本质特征。未经本人同意和营利使用，也并非当然是侵犯肖像权的法律构成要件。
另外，探求《民法通则》第一百二十条，其规定了新闻侵权的归责原则，即过错责任原则。其侵权法律构成要件为：行为违法性、损害事实、因果关系、主观过错。

焦点之一：报社刊登照片行为是否合法

判断报社刊登照片行为合法与否，首先要从以下三方面进行评价：
1、报社刊登照片的载体是否为广告宣传品；2、报纸的专版、专刊是否与报纸整体发行；3、报社是否单独发售专版、专刊。
从目前我国法律和行政法规中，并不能直接找到其相应法律规范，其散见于新闻出版总署、国家工商行政管理总局关于报纸及报纸专版、专刊、广告宣传品的相关管理规定，即在经过新闻出版管理部门和工商行政管理部门的审批核准，报社就可以印发广告宣传品，可以单独发售及散发、赠送报纸专版、专刊。同时，其规定指出报纸的专版、专刊是报纸的一部分，报纸正常开版内的所有版页必须作为一个整体发行。
基于作为部门规章及其一般规范性文件的法律效力及层次，其并不能直接作为司法审判的法律渊源，除非其符合社会公共利益，并与法律、行政法规的原则、精神一致。否则，其仅是行政管理机关的行政执法和行政管理的依据，其体现的是对行业规范管理的要求。
故判断报社刊登照片行为合法与否，首先要考察和评价的是其出版发行行为的合法性，即报社是否领取了相应的合法出版许可证件、营业证明等；其次评价其行为是否符合新闻出版的办报方针、宗旨、舆论导向及出版管理条例的相关规定；最后对于其是否为广告宣传品、是否整体发行、是否单独发售等行为，则应综合判断，以确定其是否可以作为阻却合法性的法律事实和法律渊源。

焦点之二：该照片是否属于新闻肖像照片

肖像照片，具有专有性、财产性和永久性特征。判断是否属于新闻肖像照片，笔者认为应依赖以下五点综合认定：1、肖像照片再现的事物是否出于公共利益或与公共利益紧密相连；2、肖像照片再现的场所是否处于公共场所或不侵犯他人隐私利益等；3、肖像主体是否明示拒绝发表或传播；4、传播主旨是否出于正确的舆论导向或弘扬新闻之所需；5、符合新闻传?`要求。
符合以上五点，一般即认为构成新闻肖像照片，可不征求肖像人同意。


焦点之三：报社使用照片是否属于合理使用

新闻媒介上刊登的新闻肖像照片，如系作者抓拍，而这些照片本身又具有营利性质，是否就侵犯肖像人肖像权呢？从目前我国法律规定上，我们尚找不到这一方面的明确答案，究其原因，是因为民法通则未规定肖像合理使用的情况所致。
一般自然人参加公共活动，就有可能被新闻记者摄入镜头，这属于一般常识，所以群众参加公共活动的本身，应视为默许记者对其肖像进行报道。另外，公共活动本身体现的是国家和社会公共利益，因此，新闻媒介刊登这些肖像，尽管具有营利性质，但肖像人的利益应当服从国家和社会公共利益，故肖像人无权主张肖像权。
正是因为肖像的使用，不仅与自然人个人关系密切，同时还关系到国家和社会公共利益，故各国在肖像权法律保护制度中，都对自然人的肖像权进行了某些限制，当当事人的民事权益(个体利益)与舆论工具作用(社会公共利益)发生冲突时，考虑新闻传播活动非一般的民事行为及其特殊的职责性，应予保护公共利益，牺牲个体利益。
故在司法实践和理论界，一般认为，为了社会公共利益的需要而使用自然人肖像权，即使未经本人同意也阻却违法性，不构成侵权，即构成“肖像的合理使用”。
另外，要引起注意的是，合理使用应严格遵守三条规则：1、使用应确保肖像本身的真实与完整，不得破坏与毁损；2、使用不得采取侮辱、丑化等方式；3、使用必须遵循合理使用的目的、范围、方式、程度等。通过该规则以规范合理使用，确保新闻(新闻照片)真实、客观的特性。

焦点之四：报社是否营利