国资委关于学习贯彻《企业国有资产监督管理暂行条例》的通知
国有资产监督管理委员会办公厅
国资委关于学习贯彻《企业国有资产监督管理暂行条例》的通知
国资厅法规［2003］21号
各中央企业:
《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号,以下简称《条例》）已于2003年5月27日公布施行，这是贯彻落实党的十六大和十六届二中全会精神，推进我国国有资产管理体制改革，推进国有经济布局和结构的战略性调整的一项重大举措，是我国国有资产管理体制改革和国有企业改革与发展的一件大事。为使国务院所出资企业（以下简称中央企业）认真学习贯彻《条例》，依法推进国有资产经营管理的各项工作，现通知如下：
一、充分认识《条例》公布实施的重大意义
（一）《条例》的公布实施，标志着国有资产管理体制改革进入新的阶段。
改革开放以来，随着国有企业改革的不断深化，国有资产管理体制改革不断推进。但总体上看，国有资产管理面临的体制性障碍没有真正解决，政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能没有真正分开，一方面造成国有资产出资人不到位，国有资产监管职能分散，权利、义务和责任不统一，管资产和管人、管事相脱节；另一方面导致政府对企业进行行政干预，多头管理，影响了政企分开，制约了国有企业建立现代企业制度。《条例》按照党的十六大和十六届二中全会关于深化国有资产管理体制改革的精神，明确了国有资产管理体制的基本框架。在坚持国有资产由国家统一所有的前提下，规定由中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责。明确要求在国务院，省级、地（市）级人民政府设立专门的国有资产监督管理机构。明确要求政府实行社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开。这些基本制度的确立和施行，为推进国有资产管理体制改革，实现国有资产管理制度创新，提供了法律依据。
（二）《条例》的公布实施，将加快推进我国国有企业改革和发展的进程。
改革开放以来特别是党的十四届三中全会以来，国有企业改革取得了重大进展，国有企业三年脱困目标基本实现，大多数国有大中型骨干企业初步建立了现代企业制度，适应市场经济要求的经营机制正在形成。但是，总的来看，规范的现代企业制度尚未完全建立，国有资产出资人尚未完全到位，法人治理结构尚不完善，经营者的市场化配置尚需深化，激励与约束机制不够健全，长期积累的深层次矛盾和问题亟待解决。为此，《条例》对所出资企业负责人管理、企业重大事项管理、企业国有资产管理和监督等作出了一系列制度性规定，为深化国有企业改革、进一步搞好国有企业提供了法律保障，创造了前提和条件。
（三）《条例》的公布实施，有利于促进国有经济布局和结构的战略性调整，进一步发展和壮大国有经济。
经过多年调整，国有企业战略性改组初见成效，国有企业优胜劣汰的机制正在形成。但由于国有资产出资人不到位，这方面的任务还没有完成。《条例》专门规定了国有资产监管机构推进国有资产合理流动和优化配置、推进国有经济布局和结构调整的职责和义务，并确立了企业分立、合并、破产、产权交易等方面的基本制度。这些制度对于进一步加大国有经济战略性调整的力度，优化国有经济布局和结构，提高国有经济的控制力、影响力和带动力，将发挥积极作用。
（四）《条例》的公布实施，表明我国国有资产监督管理方面的立法迈出了实质性步伐。
国有资产管理体制改革的过程，也是国有资产立法不断完善的过程。1988年以来，我国陆续公布实施了一系列有关国有资产管理的法律法规及规范性文件。但是，总体上看，多数法律法规侧重于国有资产的行政管理和基础管理，从国有资产出资人的角度对国有资产管理、监督和运营进行系统完整规范的法律法规比较少。《条例》作为企业国有资产监督管理方面的一部重要法规，对企业国有资产监督管理的原则、框架和基本制度等进行了设计，对企业负责人管理、企业重大事项管理、企业国有资产管理、企业国有资产监督等作了比较系统的规定。因此，《条例》的公布实施，不仅将在国有资产管理的制度创新中发挥积极的规范、引导、调节和保障作用，也将为今后国有资产立法和国有企业改革立法提供基本依据。
二、全面领会、贯彻《条例》的主要内容和精神实质
（一）全面领会《条例》的精神实质。
《条例》明确了国有资产管理体制的基本框架和企业国有资产监督管理的基本制度。强调在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性，中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构。各级政府应当严格执行国有资产管理法律法规，坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，坚持政企分开，实行所有权与经营权分离。
《条例》规定了国有资产监督管理机构的主要职责和义务，强调国有资产监督管理机构一方面要切实履行出资人职责，维护所有者权益，另一方面要切实保障和不干预企业经营自主权，促进企业国有资产保值增值。
《条例》对企业负责人管理、企业重大事项管理、企业国有资产的管理、企业国有资产监督等作了明确规定，强调要建立健全适应现代企业制度要求的企业负责人的选用机制和激励约束机制，依法决定或参与所出资企业的重大事项，健全企业国有资产基础管理制度，促进企业国有资产的合理流动，防止企业国有资产流失。
各中央企业的广大干部职工特别是企业负责人，要通过扎实深入的学习，熟悉掌握《条例》的主要内容，领会其精神实质。
（二）依法经营企业国有资产，实现保值增值。
当前，企业贯彻落实《条例》的关键，是要认真执行《条例》各项规定，依法经营好企业国有资产。
一是要进一步推进现代企业制度建设，完善法人治理结构。要通过规范改制，进一步建立和完善现代企业制度。要继续深化企业内部改革，转换企业经营机制。要尽快建立健全有效的激励约束机制和监管机制。
二是要提高企业核心竞争力，努力成为各行业的排头兵。要加快发展和壮大主业，积极推进企业兼并重组，促进国有资产的合理流动。
三是切实加强企业管理，努力提高企业经济效益和国有资产质量。要落实经营责任制，做好各项考核评价的基础工作，加强企业内部监督和风险控制，实现国有资产保值增值。
四是加强和改进国有企业党的建设、精神文明建设、领导班子建设、党风廉政建设和职工队伍建设。要探索新形势下做好这些工作的新路子，开拓新途径和新方式，发挥国有企业党组织的政治核心作用。
（三）自觉维护出资人的合法权益。
中央企业要按照《条例》要求，依法自主经营、自负盈亏，成为真正的市场主体和法人实体，对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任，接受国有资产监督管理机构依法实施的监督管理，不得损害企业国有资产所有者和其他出资人的合法权益。另一方面，国务院国有资产监督管理委员会将严格按照《公司法》和《条例》等法律法规和国家有关规定，处理好自身与所出资企业之间的关系，依法定位，切实做到不缺位，不越位，不错位，依法履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监管，依法维护企业经营自主权，不直接干预企业的生产经营活动。
三、大力开展《条例》的学习宣传活动
（一）切实加强学习宣传活动的组织领导。
各中央企业要从贯彻落实党的十六大和十六届二中全会精神的高度，充分重视《条例》的学习宣传和贯彻落实工作。要结合本企业的实际，精心组织，研究制定学习贯彻的各项措施。企业负责人不仅要带头学好《条例》，同时应加强领导，周密部署，在本单位广泛深入地开展《条例》的学习宣传活动。
（二）采取多种形式做好学习宣传工作。
各中央企业要根据总体部署和要求，结合本单位生产经营活动的特点，采取灵活多样、职工群众喜闻乐见的形式，将《条例》规定的内容通过生动活泼的宣传使广大干部职工易于掌握和接受。要保证宣传效果，充分利用各类媒体，采取讲座、培训、座谈会等多种方式，广泛深入、扎实有效地宣传《条例》，使《条例》深入企业基层、深入人心，形成人人关注、广为知晓的良好舆论氛围和法制环境。要通过宣传，使广大干部、职工深刻领会《条例》的重要性，全面理解《条例》的主要内容，牢固树立依法经营企业国有资产的意识，切实提高贯彻执行《条例》的主动性和自觉性。
（三）为学习宣传活动创造必要的条件。
《条例》内容丰富、针对性强，为企业国有资产的监督、管理、经营提供了法律依据，对企业国有资产监督管理工作具有重要的指导意义。2003年6月5日，《人民日报》发表《依法推进国有资产管理体制改革》的社论，对各地区、各部门和广大国有企业学习宣传《条例》提出了明确要求。各中央企业要从组织、制度、时间等各方面予以充分保证，为学习宣传活动创造必要的条件。要结合本单位生产经营活动的特点，妥善安排，处理好《条例》学习宣传活动和日常生产经营活动的关系，统筹兼顾、紧密衔接。
各中央企业学习《条例》的有关情况，请及时报送我委。
国务院国有资产监督管理委员会办公厅
二ＯＯ三年六月十三日
鲜茧收购资格认定办法
商务部 工商总局
鲜茧收购资格认定办法
商务部令2007年第4号
《鲜茧收购资格认定办法》已经2006年12月20日商务部第十次部务会议审议通过，并经工商总局同意，现予公布，自2007年8月1日起施行。
商务部部长：薄熙来
工商总局局长：周伯华
二○○七年六月二十七日
鲜茧收购资格认定办法
第一条 为规范鲜茧收购资格认定工作，根据国家有关法律法规，制定本办法。
第二条 本办法所称鲜茧收购是指购买未经杀蛹烘干的桑蚕茧的行为。
第三条 国家对鲜茧收购实行资格认定制度。凡在中华人民共和国境内从事鲜茧收购的经营者，必须通过鲜茧收购资格认定、取得鲜茧收购资格，并在工商行政管理机关办理注册登记。
本办法所称的鲜茧收购经营者包括从事鲜茧收购的单位及其分支机构。
第四条 商务部负责全国鲜茧收购资格认定的管理工作。省级商务主管部门（茧丝办）根据本办法，结合本地区的实际情况，制定实施细则。
省级商务主管部门（茧丝办）具体负责本地区鲜茧收购经营者的资格认定，颁发《鲜茧收购资格证书》，向社会公布，并报商务部备案。
省级商务主管部门（茧丝办）的鲜茧收购资格认定工作不得下放。
工商行政管理部门按照职责，负责鲜茧收购市场秩序的监督管理工作。
第五条 鲜茧收购资格认定应坚持适度规模、相对集中并有利于促进贸工农一体化发展的原则，提高蚕农生产经营的组织化程度。
第六条 鼓励缫丝生产企业、丝绸企业（包括到外地建基地、建厂、建公司的贸工农一体化企业）与蚕农和蚕农合作组织建立稳定的经济关系，给予风险投资、提供技术服务，与蚕农形成订单收购、返利收购等协作关系。
鼓励在蚕桑基地建设和新农村建设中做出贡献的贸工农一体化缫丝、丝绸生产企业从事鲜茧收购活动。
第七条 鲜茧收购经营者从事鲜茧收购活动必须取得鲜茧收购资格。
取得鲜茧收购资格的经营者应具备以下条件：
（一）符合当地县级以上蚕桑生产发展及茧站布点规划，有稳定的鲜茧茧源。
（二）具有与收购能力相适应的资金实力。
（三）具备完善、科学的质量保证体系和相关管理制度，包括从业人员管理制度，各个工种、工序的工作规范和岗位责任制度等。
（四）具有与其承担的鲜茧收购量和茧处理量相配套的收购、检验和贮存场地，收购门市、储存场地和烘茧场地应分别不低于每50公斤鲜茧占地0.2平方米、0.2平方米和0.4平方米。
（五）鲜茧收购、检验和烘茧所需的设备齐全，符合国家或行业标准，运转状况良好，与收购能力相适应，全部设备应在有效使用期内。
（六）鲜茧收购和干茧贮存的设施和环境应具备防潮、防虫、防鼠、防火、防盗的能力，符合国家或行业有关劳动安全、消防和环保等方面的要求。
（七）法律、行政法规规定的其他条件。
第八条 鼓励鲜茧收购经营者使用节能降耗、安全环保的烘茧设备。
第九条 拟从事鲜茧收购的经营者应当向所在地县级商务主管部门（茧丝办）提出鲜茧收购资格认定申请，并按要求提供相关材料。
第十条 县级商务主管部门（茧丝办）负责受理所在地鲜茧收购资格的申请材料，对申请材料的真实性以及收购布局的合理性进行实地考察和审核，并将申请材料和审核意见逐级报送省级商务主管部门（茧丝办）。省级商务主管部门（茧丝办）核准本省（自治区、直辖市）获得鲜茧收购资格的经营者，颁发《鲜茧收购资格证书》，并将批复文件报商务部备案。
第十一条 《鲜茧收购资格证书》由省级商务主管部门（茧丝办）统一制作。《鲜茧收购资格证书》主要内容应该包括证书编号、鲜茧收购经营者的名称、住所、法定代表人、收购区域、发证时间及有效期等内容。
第十二条 从事鲜茧收购的经营者持《鲜茧收购资格证书》到工商行政管理部门办理工商注册登记或变更登记。
第十三条 鲜茧收购资格证书有效期为两年，每两年（在工商部门年检前）审核一次。收购经营者应在《鲜茧收购资格证书》有效期满前60天，向所在地县级商务主管部门（茧丝办）提出审核申请，县级商务主管部门（茧丝办）审核后，逐级报省级商务主管部门（茧丝办）核准换发新证。省级商务主管部门（茧丝办）汇总后，于次年3月底前报商务部备案。
第十四条 省级商务主管部门（茧丝办）受理鲜茧收购资格申请材料后，应在45天内完成鲜茧收购资格核准工作。
第十五条 省级商务主管部门（茧丝办）应定期向社会公布取得鲜茧收购资格的经营者名单，接受社会监督。对不符合收购资格条件的经营者，取消其鲜茧收购资格，注销其《鲜茧收购资格证书》，向社会公告，并在5日内通知原登记注册的工商行政管理部门。被取消鲜茧收购资格的经营者，应在被取消资格之日起20日内，到工商行政管理部门办理变更登记或注销登记。
第十六条 获得鲜茧收购资格的经营者应及时向所在地商务主管部门（茧丝办）上报各期蚕茧收购情况，接受商务主管部门（茧丝办）的监督管理。
第十七条 鲜茧收购经营者有以下行为的，由认定机关取消其鲜茧收购资格，向社会公告，同时报商务部备案，并由工商行政管理部门依照有关法律法规予以处罚。
（一）在资格认定申请中故意隐瞒真实情况或者提供虚假材料的；
（二）超越《鲜茧收购资格证书》核准区域从事收购活动的；
（三）租借、转让《鲜茧收购资格证书》或者使用过期、伪造、变造《鲜茧收购资格证书》的；
（四）其他违反法律、行政法规，扰乱鲜茧收购秩序的行为。
第十八条 实施鲜茧收购资格认定的有关部门应该确保鲜茧收购资格认定工作公平、公正和公开。
商务主管部门和工商行政管理部门的工作人员在工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的，对负有责任的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 柞蚕鲜茧收购资格认定的管理工作参照桑蚕鲜茧执行，实施细则由省级商务主管部门（茧丝办）参照本办法结合本地实际制定。
第二十条 本办法由商务部、国家工商总局负责解释。
第二十一条 本办法自2007年8月1日起实施。