国家邮政局


国家邮政局文件

国邮[2001] 256号


关于开办国内快递包裹业务的通知


各省、自治区、直辖市邮政局：
　　为积极开拓邮政物流配送市场，充分发挥邮政网络资源优势，促进邮政业务结构的进一步调整，提高邮政物流的市场竞争能力，国家邮政局决定开办国内快递包裹业务。现将有关事宜通知如下：

　　一、开办日期及范围
　　国内快递包裹业务自2001年8月1日起，在全国范围内开办。个别偏远地区交通不便可暂缓开办，开办局由各省(区、市)局负责核定，报国家局公众服务部备案。

　　二、市场定位和服务对象
　　国内快递包裹的市场定位是拓展物流配送市场，弥补邮政包裹业务种类的不足。以形成普通包裹、快递包裹和特快专递包裹三个档次，来适应多层次的市场需求。其主要服务对象为工商企业、电子商务公司、邮购公司等，同时也可以满足居民之间扩大的包裹寄递的需求。

　　三、服务水平和时限标准
　　国内快递包裹业务的省会城市全程运递时限为4—6天，全程采用陆路运输，进出转口处理比照普通包裹的标准，适当增加封发频次，投递按每日二个频次组织投递到户。各省(区、市)局根据快递包裹传递时限规定(具体见国内快递包裹业务处理办法)要求核定开办局的全程时限，报备国家局网路运行部。

　　四、资费标准。
　　快递包裹实行分区计费方式，其计费区与普通包裹计费区相同。各局按照附件1的标准编制帼内快递包裹资例表》，报备国家邮政局计划财务部。
　　为便于基层掌握此业务收费办法，现对快递包裹资费进行举例分析。
　　例：现有北京寄往上海的6千克快递包裹1件，保价金额为500元，计算该快递包裹资费如下：
　　1．根据普通包裹资例表查得北京寄往上海的1000克普通包裹标准为2．30元，对应该计费区的快递包裹资费标准为首重1000克7元、5000克以内续重每500克3元，5001克以上续重每500克1．6元。
　　2．根据上述标准，计算该快递包裹的分区资费应为：7＋3*8＋1.6*2＝34.2(元)。
　　3．按1％的比例计算该快递包裹的保价费为500*1％＝5(元)。
　　4．将基本资费与保价费和挂号费相加，计算出应收资费为41．2元。

　　五、财务统计处理
　　国内快递包裹业务的业务量统计为“国内快递包裹”，计量单位为“件”，是国内包裹的其中数；业务收入列入“邮政业务收入．包裹收入．国内快递包裹收入”科目。

　　六、业务处理
　　国内快递包裹是介于普通包裹与特快专递包裹之间的包裹寄递业务，从收寄到投递”各环节的处理都适当加以区别。各局应根据本局实际情况，按照“国内快递包裹业务处理办法”(见附件3)，认真安排作业组织，确保各环节的业务处理工作正常进行。

　　七、组织实施
　　各省(区、市)局公众服务处负责组织实施国内快递包裹业务，认真做好开办前的各项准备工作，同时于2001年7月15日之前将开办的局名、时限及资费报国家局相关部门，并对业务开办过程中遇到的问题和建议及时反馈国家局公众服务部。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
附：国内快递包裹资费分区资例简表(略)
　　
附：国内快递包裹资费参考表(对外)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：元
┌───────────┬─────────────────────┐
│　　　　计费区间　　　│　　　　　　　　　　　资费　　　　　　　　│
│　　　　综合里程数　　├──────┬──────┬───────┤
│　　　　　　　　　　　│首重1000克　│5000克以内续│5001克以上的续│
│　　　　　　　　　　　│　　　　　　│重每500克　 │重500克　　　 │
├───────────┼──────┼──────┼───────┤
│500公里及500公里以内　│5　　　　　 │2　　　　　 │1　　　　　　 │
├───────────┼──────┼──────┼───────┤
│500公里以上至1000公里 │6　　　　　 │2.5　　　　 │1.3　　　　　 │
├───────────┼──────┼──────┼───────┤
│1000公里以上至1500公里│7　　　　　 │3　　　　　 │1.6　　　　　 │
├───────────┼──────┼──────┼───────┤
│1500公里以上至2000公里│8　　　　　 │3.5　　　　 │1.9　　　　　 │
├───────────┼──────┼──────┼───────┤
│2000公里以上至2500公里│9　　　　　 │4　　　　　 │2.2　　　　　 │
├───────────┼──────┼──────┼───────┤
│2500公里以上至3300公里│10　　　　　│4.5　　　　 │2.5　　　　　 │
├───────────┼──────┼──────┼───────┤
│3000公里以上至4000　　│12　　　　　│5.5　　　　 │3.1　　　　　 │
├───────────┼──────┼──────┼───────┤
│4000公里以上至5000　　│14　　　　　│6.5　　　　 │3.7　　　　　 │
├───────────┼──────┼──────┼───────┤
│5000公里以上至6000　　│16　　　　　│7.5　　　　 │4.3　　　　　 │
├───────────┼──────┼──────┼───────┤
│6000公里以上　　　　　│20　　　　　│9　　　　　 │6　　　　　 　│
└───────────┴──────┴──────┴───────┘
　　说明：
　　1、此表供用户了解快递包裹资费水平。
　　2、表中里程由国家邮政局综合计费区距离及邮路长度等因素统一核定。
　　3、具体资费标准以各地根据国家邮政局规定编制的《快递包裹资例表》为准。
　　4、本表所列资费标准不含保价费和挂号费。
　　
附：国内快递包裹业务处理办法
　　第一章　总　则
　　第一条　为适应现代物流市场的需求，充分发挥邮政网络资源优势，为用户提供一种安全可靠、传递迅速和服务周到的物品递送服务，特制定国内快递包裹业务处理办法。
　　第二条　快递包裹业务是为满足不同的市场需求，服务水平介于普通包裹和特快专递包裹之间的包裹寄递业务。
　　第三条　快递包裹业务属邮政的主营业务，相关收寄、处理、运输、投递等生产环节，应严格遵守国家的法律、法规和邮政的相关规章制度。
　　第二章　基本规定
　　第四条　快递包裹按其内件性质属于包件；按处理手续属于给据邮件；按邮局所负责任分为保价邮件和非保价邮件。
　　第五条　快递包裹业务的准寄范围和开办范围同普通包裹(见《国内邮件处理规则》)。
　　第六条　快递包裹每件的重量限度以40千克为限；最大体积以。能够装入二号邮袋为标准，最小尺寸同国内普通包裹。内件为脆弱易碎、流质易溶物品的快递包裹最大重量限度以10千克为限。
　　第七条　快递包裹业务的收寄，采取窗口收寄和上门揽收收寄两种方式。
　　第八条　快递包裹实行自愿保价的原则。保价快递包裹按所填申报价值的1％收取保价费，保价金额每件最高以人民币10万元为限。
　　第三章　收寄和处理
　　第九条　交寄快递包裹应填写“国内快递包裹详情单”一式三联(可暂时使用“国内包裹详情单(邮1106)”代替)，并通联加盖红色“快递包裹”戳记(见图1)，相关填写标准同国内普通包裹。凡同一寄件人同批交寄且收件人为同名址的，可以一单多件填写详情单，但必须标注明确。
　　图1：
　　第十条　收寄处理
　　一、视内件，确认是否符合准寄范围、邮件封面及详情单书写(应请寄件人填写收、寄件人的电话号码)、封装是否符合规格(除重量外，相关规格同国内普通包裹)。
　　二、逐件在邮件正面右上方粘贴“快递包裹条型码标签”，(可暂用“包裹条型码标签(邮1108)”代替)并在包裹正面加盖红色“快递包裹”戳记。
　　三、逐件称重计费，填写详情单，核对无误后，第一联(收据)交寄件人，第二联(存根)收寄局留存，第三联随邮件投交收件人签收后，由投递部门存档。
　　四、脆弱或流质易溶物品的邮件分别按“红杯”或“红杯水”规定办理。
　　五、快递包裹的资费不可按贴票方式收取。
　　第十一条分拣封发处理
　　一、快递包裹的分拣封发按快递包裹传递时限规定组织处理，各局出口按邮区中心局封发总包。收寄局收寄的单件超过20千克(脆弱包裹满10千克)的快递包裹可直封寄达局所在郎区中心局。袋惭快递包裹逐件填写“封发快递包裹清单”一式两联(单式表格文字为红色)，业务开办初期可暂时使用“封发包裹清单”(邮1203甲，或1203乙)代替，并加盖红色“快递包裹”戳记(其他相关标准同国内包裹)。拴挂“快递包裹袋牌”(相关文字内容为红色)，业务开办初期，可暂时使用大件商包袋牌(邮1219乙)代替，并加盖“快递包裹”戳记。
　　二、快递包裹总包的交运时，应缮制路单并办理交接手续。填写“收发快递包裹路单”(单式表格及文字为红色)，业务开办初期可暂时使用“收发邮件路单”(邮13 01)代替，一并加盖红色“快递包裹”戳记。装入详情单的总包应在相关路单上进行批注(其他相关标准同国内普通包裹)。
　　第四章　运输和投递
　　第十二条　快递包裹业务采用以陆路运输为主的方式，其发运次序，排列在特快专递邮件之后、普通包裹之前，要选择快速有效的车次和最佳的邮路组织运递，车次和经转路由一经确定，应编制发运计划，并组织实施．
　　第十三条　快递包裹在干线运输环节按轻件计划发运，中转局按轻件经转时限要求转发相关车次。
　　第十四条　快递包裹的传递时限规定按表1执行。
　　第十五条　快递包裹除以下情况可改为局内投交外，一律实行按址投递到户：
　　一、单包不符，重量短少、封皮或内件破损、有拆动嫌疑及必须会同收件人当面拆验的；
　　二、经两次投递，因故无法投交的；
　　三、写交邮政专用信箱的(租箱用户申请或同意按址投递的除外)；
　　四、因其他原因(如需补纳资费或有违反规定寄递禁寄物品嫌疑等)需要收件人到局办理手续的。
　　第十六条　有条件的投递局应利用机动车辆投递快递包裹，可以与实行投递到户的普通包裹合并投递，但要在相关清单的备注栏内注明“快包”字样。
　　第十七条无法投递、改寄、退回、撤回和更改收件人名址的快递包裹的处理同国内普通包裹。
　　第五章　业务档案和查验补偿。
　　第十八条　快递包裹的各类业务档案保管期为二年。自交寄之日起，一年内受理寄件人提出的查询申请。受理查询的最短时限为7天。
　　第十九条　快递包裹的查询，原则上直查投递局，投递局查无进口节目的，再依次进行递查，各环节查单处理最大时限不得超过2天，查询全程时限为15天。
　　第二十条　因邮局责任造成快递包裹逾限，并由此引发寄件人追究的，按所付邮费扣除其计费重量的普通包裹邮费后，全部退回寄件人，保价费不退。
　　第二十一条　快递包裹丢失或损毁的，按国内普通包裹相关规定处理。
　　第六章　财务统计处理
　　第二十二条　国内快递包裹业务量按件逐件统计为“国内快递包裹”，计量单位为“件”，一单多件按自然件数统计。
　　第二十三条　国内快递包裹业务收入列入：“邮政业务收入．包裹收入．国内快递包裹收人”科目。
　　附：
　　　　　　　　　　　　　　快递包裹传递时限规定
┌────────┬──────────┬─────────┬────────┐
│　　　　局别　　│　　　　出口　　　　│　　　　　进口　　│　　　　转口　　│
├────────┼──────────┼─────────┼────────┤
│　　　　　　　　│支局、所11点、15点、│零点前到站的当日上│　　　　　　　　│
│　　　　　　　　│20点(营业终了)前收│午投递，11点前到站│比照出口时限　　│
│　省会一、二级　│寄的，局内全部作业(│的当日下午投递。　│　　　　　　　　│
│　邮区中心局　　│包括收寄点一市内运输│　　　　　　　　　│　　　　　　　　│
│　　　　　　　　│一分发一局站运输一转│　　　　　　　　　│　　　　　　　　│
│　　　　　　　　│运作业完毕，至赶发有│　　　　　　　　　│　　　　　　　　│
│　　　　　　　　│效车次)最大时限不超│　　　　　　　　　│　　　　　　　　│
│　　　　　　　　│过5小时。　　　　　 │　　　　　　　　　│　　　　　　　　│
├────────┼──────────┼─────────┼────────┤
│　　　　　　　　│支局、所11点、15点、│　　　　　　　　　│　　　　　　　　│
│　　　　　　　　│20点(营业终了)前收│　　　　　　　　　│　　　　　　　　│
│　　其它各　　　│寄的，局内全部作业(│　　　　　　　　　│　　　　　　　　│
│　　区中心局　　│包括收寄点一市内运输│　　　同上　　　　│　　　同上　　　│
│　　　　　　　　│一分发一局站运输一转│　　　　　　　　　│　　　　　　　　│
│　　　　　　　　│运作业完毕，至赶发有│　　　　　　　　　│　　　　　　　　│
│　　　　　　　　│效车次)最大时限不超│　　　　　　　　　│　　　　　　　　│
│　　　　　　　　│过4小时。　　　　　 │　　　　　　　　　│　　　　　　　　│
├────────┼──────────┼─────────┼────────┤
│　　　　　　　　│邮车开行前2小时邮寄 │　　　　　　　　　│　　　　　　　　│
│　非邮区中　　　│的全部封发交运；g业 │12点前到达的当日必│　　　　　　　　│
│　心局的市县局　│终了前收寄的当日全部│须投完。　　　　　│　　　　　　　　│
│　　　　　　　　│封发交运。　　　　　│　　　　　　　　　│　　　　　　　　│
└────────┴──────────┴─────────┴────────┘
　　注：本表所述“到站”，指火车运输到达车站，汽车运输到局。

二零零一年六月七日

浙江省宁波市人民政府


宁波市城市土地储备办法
宁波市人民政府
宁波市人民政府令第89号


（2001年3月18日宁波市人民政府第二十二次常务会议审议通过）

第一章 总则
第一条 为盘活存量土地资产，优化土地资源配置，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市市区范围内国有土地储备，适用本办法。
第三条 本办法所称土地储备，是指城市土地储备机构依据本办法的规定，将需盘活的土地收回、收购予以储存，并通过前期开发利用等形式，盘活存量土地资产，有效配置土地资源的行为。
第四条 市城市土地储备中心受市人民政府委托，在市城市土地储备管理委员会的领导下，实施土地收购、储备以及出让的前期开发准备等工作。
第五条 市土地、计划、城建、规划、财政、房地产、经济等行政主管部门应当按照各自职责，做好土地储备的相关工作。
第六条 下列国有土地应当进行储备：
（一）市区范围内的无主地；
（二）为政府带征的土地；
（三）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其他原因停止使用的原行政划拨土地；
（四）土地使用期限已满被依法收回的土地；
（五）被依法收回的荒芜、闲置的土地；
（六）被依法没收的土地；
（七）以出让方式取得土地使用权后无力继续开发和又不具备转让条件的土地；
（八）土地使用权人申请市城市土地储备中心收购的土地；
（九）因实施城市规划或土地整理的需要，市人民政府指令收购的土地；
（十）市人民政府认为其他需要储备的土地。
第七条 集体所有土地需要储备的，应当依法办理土地征用手续。
第八条 土地储备实行预先报告制度。市区范围内凡符合本办法规定的储备条件的国有土地，土地使用权人或其主管部门应提前书面报告市城市土地储备中心。
对本办法第六条第（九）项范围内的国有土地，由市城市土地储备中心书面通知该土地使用权人申请办理土地收购储备手续。该土地使用权人应当按照市城市土地储备中心的要求申请办理土地收购储备手续。
第九条 市城市土地储备中心应根据产业结构调整、城市规划的要求和市区土地的实际状况，拟定土地储备计划，报市土地储备管理委员会批准后执行。
第十条 对储备土地的利用和管理，应当纳入市国民经济及社会发展计划。
市区房地产开发、商业、旅游、娱乐等经营性项目建设，必须使用储备的土地。
第十一条 土地使用权被依法收回或收购的单位或个人，必须按期、按规定交付土地，并做好土地储备的相关工作。
第十二条 符合本办法规定储备条件的土地，土地使用权人未申请储备而擅自转让土地使用权及其地上建筑物、附着物的，其转让行为无效，有关部门不得为其办理审批、登记手续。

第二章 土地使用权收购储备
第十三条 无主地、为政府带征的土地、被依法没收和使用期满被依法收回的土地，由市城市土地储备中心直接进行储备。
除前款规定以外需要储备的土地，由市城市土地储备中心按照本办法的规定进行收购。
第十四条 土地收购的一般程序为：
（一）申请收购。符合本办法规定的土地收购条件的，其土地使用权人应持有关资料，向市城市土地储备中心提出收购申请。
（二）权属核查。市城市土地储备中心对申请人提供的土地面积、地上建筑物面积、四至范围、土地用途等进行实地核查，并到有关权属登记管理部门进行核实。
（三）征询意见。市城市土地储备中心根据申请人提出的申请和实地核查的情况，向市城市规划行政主管部门征求意见；进行房地产综合开发的，还应向市城建行政主管部门征求开发意见。
（四）费用测算。市城市土地储备中心根据调查和征询意见结果，会同财政等有关部门进行土地收购补偿费用测算；实行土地置换的，进行相应的土地费用测算。
（五）方案报批。市城市土地储备中心根据土地权属调查、收购费用测算的结果，提出土地收购的具体方案，报市财政、土地行政主管部门审批；其中特殊地块的收购储备方案还须报市城市土地储备管理委员会批准。
（六）签订合同。收购方案经批准后，由市城市土地储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。
（七）收购补偿。市城市土地储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用；实行土地置换的，进行土地置换差价结算。
（八）权属变更。原土地使用权人与市城市土地储备中心依法申请办理土地权属变更登记手续；涉及地上建筑物的，依法办理房屋权属变更登记手续。
（九）交付土地。根据《国有土地使用权收购合同》约定的期限和方式，原土地使用权人向市城市土地储备中心交付被收购的土地和地上建筑物。被收购的土地使用权一经交付，即纳入土地储备。
第十五条 国有土地使用权人申请土地收购应当提供下列资料：
（一）土地收购申请书；
（二）申请人的身份证明；申请人是法人的，应提供法人资格证明和法定代表人身份证明；
（三）授权委托书；
（四）土地使用权合法凭证；
（五）有地上建筑物的，应提供房屋所有权合法凭证；
（六）土地平面图；
（七）依法需要提交的其他资料。
第十六条 《国有土地使用权收购合同》应当载明下列内容：
（一）合同双方当事人；
（二）收购土地的位置、面积、用途及权属依据；
（三）土地收购补偿费用及其支付方式和期限；
（四）交付土地的期限和方式；
（五）违约责任；
（六）争议解决方式；
（七）双方约定的其他事项。
第十七条 以出让、租赁方式取得的土地使用权被收购时，原土地使用权出让或租赁合同自土地收购合同生效之日起解除。
第十八条 土地收购补偿费一般按被收购土地的开发成本计算。以出让方式获得的土地使用权，其收购补偿费还应包括对土地使用权人已支付的土地出让金的补偿，但应扣除原土地使用权人实际使用土地期间应付出的出让金部分。
第十九条 土地收购补偿费可通过下列方式确定：
（一）对以划拨方式取得的土地使用权，参照土地征用补偿费的平均水平确定；对以出让方式取得的土地使用权，依据市人民政府公布的市区土地基准地价进行综合测算确定。地上建筑物补偿费按房屋重置价格结合成新和价格调节系数分别测算确定。
（二）按住宅用地和工业用地基准地价中开发成本部分的中间价确定，开发成本的具体标准由市物价行政主管部门会同市土地、房地产行政主管部门测定。
以土地置换方式进行储备的，按前款规定的方式分别确定置换土地收购补偿费，由市城市土地储备中心与原土地使用权人结算差价。

第三章 储备土地前期开发利用
第二十条 市城市土地储备中心对收购储备的土地可以通过下列方式进行土地前期开发利用：
（一）前期开发。在储备的土地使用权出让前，完成地上建筑物及附着物的拆迁、土地平整等前期开发工作。
（二）土地利用。在储备的土地使用权出让前，依法将储备的土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押、临时改变用途。
市城市土地储备中心对储备的土地使用权进行前期开发利用的，应持有关用地批准文件及《国有土地使用权收购合同》，依法到有关部门办理审批或登记手续。
第二十一条 储备的土地使用权，其地上建筑物及附着物需实施拆迁的，市计划行政主管部门应根据市城市土地储备中心的申请，办理储备土地前期开发立项审批手续；市城市规划行政主管部门应按照城市规划的要求办理建设红线审批手续。
市城市土地储备中心应依法向有关部门申请办理房屋拆迁许可手续，委托城市房屋拆迁单位实施拆迁。
第二十二条 对储备的土地使用权进行前期开发利用，应当遵守国家法律、法规及其他有关规定，不得损害社会公共利益。

第四章 储备土地出让前的准备
第二十三条 市城市土地储备中心应当将储备土地的信息向社会公布并抄报市城市土地储备管理委员会各成员单位。
第二十四条 市城市土地储备中心应对拟出让的储备土地的收购、前期开发成本进行测算，做好储备土地出让前的准备工作。
第二十五条 储备土地使用权用于房地产开发、商业、旅游、娱乐等经营性项目建设的，必须通过招标、拍卖确定开发单位。
用于前款规定的项目建设以外的其他储备土地使用权，可以通过招标、拍卖确定开发单位，特殊情况下也可以通过协议约定开发单位。
第二十六条 招标、拍卖出让储备土地使用权的，在市城市土地储备中心做好储备土地出让前的有关准备工作后，由市土地行政主管部门按照有关法律、法规、规章的规定组织土地使用权招标、拍卖，所得价款中相当于土地开发补偿费的部分应直接支付给市城市土地储备中心。
第二十七条 协议约定出让储备土地使用权的，市城市土地储备中心应将方案报市土地行政主管部门批准。
市城市土地储备中心应当与约定的开发单位签订约定开发土地协议书，作为《国有土地使用权出让合同》的附件。开发单位应根据协议约定的期限、金额和方式，向市城市土地储备中心支付土地开发补偿费用，并依法申请办理协议出让的有关手续。
第二十八条 土地开发补偿费包括土地收购、储备过程中发生的实际成本。

第五章 资金动作管理
第二十九条 市城市土地储备中心的资本金由市财政拨款。市城市土地储备中心可以以储备土地作抵押向金融机构申请贷款，筹集土地收购储备资金。
第三十条 土地收购储备资金运作受市财政行政主管部门的指导与监督。
土地收购储备资金监督管理办法，由市财政行政主管部门会同市审计、土地行政主管部门另行制定。

第六章 法律责任
第三十一条 市城市土地储备中心未按规定支付土地收购补偿费用的，原土地使用权人有权解除土地收购合同，原土地使用权人已获得的定金不予返还。
第三十二条 原土地使用权人未按合同约定交付土地及地上建筑物，或者在交付土地时，擅自处理地上建筑物的，市城市土地储备中心有权要求其改正并继续履行土地收购合同，并可要求原土地使用权人赔偿相应的经济损失。
第三十三条 原土地使用权人违反本办法第八条第二款规定，不申请办理土地收购储备手续的，由市土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依法收回国有土地使用权。
第三十四条 土地收购储备、前期开发利用中发生纠纷的，争议双方可依法向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
第三十五条 土地储备工作人员玩忽职守，滥用职权，给国家、集体造成重大损失，或利用职务上的便利，索取和非法收受他人财物，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予相应的行政处分。

第七章 附则
第三十六条 本办法自发布之日起施行。


2001年4月12日