海南省海口市人大常委会


海口市机动车排气污染防治办法


（2002年11月14日海口市第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 2003年4月23日海南省第三届人民代表大会常务委员会第二次会议批准）



第一条 为防治机动车排气污染，保护和改善大气环境，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》及有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称机动车，是指由内燃机驱动或牵引，在道路上行驶和进行专项作业的车辆。

第三条 本办法适用于本市行政区域内生产、销售、注册登记、行驶、维修的机动车排气污染的防治。

第四条 机动车排气应符合国家规定的排放标准。

第五条 市人民政府应将机动车排气污染的防治工作纳入国民经济和社会发展计划，制定近期和中期规划；严格实施机动车报废规定；积极推广使用清洁能源。

第六条 市环境保护行政主管部门对本市机动车排气污染防治工作实施统一监督管理。

公安、交通、工商、质量技术监督等管理部门根据各自的职责，对机动车排气污染防治工作实施监督管理。

第七条 排气达不到国家排放标准的机动车应当进行维修。维修后仍无法达到国家排放标准的应当按照规定实施报废。

第八条 销售、使用的机动车燃料油质量应符合国家规定的标准。

第九条 机动车生产单位应当对所生产的车辆进行严格的排气检测，并每年向市环境保护行政主管部门如实申报检测情况。经检测排气达到国家排放标准的机动车，出具排气合格证明后才能准予出厂。

环境保护行政主管部门可以对申报的机动车排气污染情况进行抽测。

第十条 机动车销售单位所销售的机动车必须附有生产单位提供的排气合格证明资料。禁止销售排气超过国家排放标准的机动车。

环境保护行政主管部门可以对销售的机动车排气污染情况进行抽测。

第十一条 对机动车发动机和排气系统进行维修的单位应当将机动车排气污染控制指标纳入维修质量保证范围，并在质量保证期内承担责任。经过维修的机动车排气达到国家排放标准后方可交付使用。

环境保护行政主管部门可以对机动车维修单位的排气检测设备进行检查和对经维修的机动车排气情况进行抽测。

第十二条 机动车排气检测列为机动车年度检测项目之一。

机动车排气年度检测不合格的，环境保护行政主管部门不予发给机动车排气年度检测合格证，并责令维修。维修后经复检合格方可发给年度检测合格证。

公安交通管理部门对未取得排气年度检测合格证的机动车不予通过年检。

第十三条 公安交通管理部门会同环境保护行政主管部门对在用的机动车排气污染情况进行抽测。检测人员应当场向机动车驾驶员出示抽测结果。

第十四条 违反本办法，有下列情形之一的，按以下规定予以处罚：

（一）未按规定申报所生产的机动车排气污染情况的，由环境保护行政主管部门责令机动车生产单位按规定申报，并处1000元以上5000元以下罚款；申报弄虚作假的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处1万元以上5万元以下罚款。

（二）销售排气超过国家排放标准的机动车的，由环境保护行政主管部门责令机动车销售单位停止销售，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以下的罚款。

（三）对机动车排气检测弄虚作假的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，处3万元以上5万元以下罚款，并由负责资质认定的部门取消其承担机动车排气检测的资格。

第十五条 对在用的机动车，经抽测排气达不到国家排放标准的，公安交通管理部门可以暂扣其机动车行驶证，并责令进行维修。维修后达到国家排放标准的，公安交通管理部门应退还暂扣的机动车行驶证。

第十六条 销售不符合国家规定标准的机动车燃料油的，由工商、质量技术监督管理部门按照《中华人民共和国产品质量法》的有关规定进行处罚。

第十七条 对违反本办法的其他行为，由有关行政主管部门依照有关法律法规的规定予以处罚。

第十八条 机动车排气污染防治监督管理部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

第二十条 本办法具体应用问题，由海口市人民政府负责解释。

第二十一条 本办法自2003年7月1日起施行。1996年9月18日海口市人民政府发布的《海口市机动车废气排放管理办法》同时废止。


江苏省常州市人民政府


常州市人民政府文件

常政发［2001］68号

关于颁发《常州市规范性文件管理办法》的通知

各市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

《常州市规范性文件管理办法人 已经市人民政府第60次常务会议讨论通过，现颁发给你们，望认真贯彻执行。

二００一年四月二十九日


常州市规范性文件管理办法


第一章 总 则


第一条 为了促进行政管理工作制度化、规范化和科学化，加强对规范性文件的管理，维护社会主义法制的统一和尊严，根据《中华人民共和国立法法入《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称规范性文件，是指市、所辖市、区人民政府及其工作部门和乡（镇）人民政府按照法定权限和程序制定的涉及行政管理相对人权利义务并具有普遍约束力的决定、命令等的总称。

第三条 市、所辖市、区人民政府法制工作部门（以下简称政府法制部门）负责所辖行政区域范围内规范性文件的管理工作，并对规范性文件的执行情况实施监督检查。政府法制部门接受本级人民政府领导，在业务上接受上级政府法制部门的指导和监督。


第二章 规划起草


第四条 公民、法人和其他组织均可提出制定规范性文件的建议。建议应以书面形式向市、所辖市、区人民政府及其工作部门和乡（镇）人民政府提出，收到建议的机关应由其法制部门或机构综合整理，对采纳的建议应列入计划或作为建议项目报送有关机关。

第五条 市人民政府法制部门根据国家和省的立法规划与年度计划，结合本市国民经济和社会发展的需要，编制本市制定规范性文件的五年规划和年度计划，报市人民政府批准后下达执行。

第六条 市人民政府工作部门和所辖市、区人民政府于每年12月底前提出下一年度市政府制定规范性文件的建议项目，经本单位领导签署意见并加盖公章后，报送市政府法制部门。

市人民政府工作部门和所辖市、区人民政府自行制定的规范性文件的年度计划，由部门法制工作机构和所辖市、区政府法制部门编制，经市人民政府工作部门和所辖市、区人民政府批准后下达执行，并报市政府法制部门备案。所辖市、区人民政府工作部门和乡（镇）人民政府编制的规范性文件计划，报所辖市、区政府法制部门备案。

第七条 规范性文件建议项目应包括：规范性文件的名称、立法依据、起草部门、会办部门和送审时间等。政府法制部门对建议项目进行通盘研究、综合平衡、协调补充，编制政府制定规范性文件的年度计划，报人民政府批准后下达执行。

第八条 对因特殊情况未列入年度计划，而实际工作中又迫切需要制定的政府规范性文件项目，由政府工作部门向本级政府法制部门，或者下级人民政府向上一级政府法制部门提出专题报告，经政府法制部门研究后，报人民政府决定。

第九条 承担规范性文件起草任务的部门或单位，必须确定1名负责人主持起草工作，并成立专门的起草小组，在调查研究的基础上进行起草工作。重大复杂的规范性文件也可以商请政府法制部门协助起草，或者委托有能力的机构承担。

第十条 规范性文件名称用“办法”、“规定”等，对某一项行政工作作比较具体的规定，称“办法”；对某一方面的行政工作作部分的规定，称“规定”。为实施法律、法规和规章的规范性文件名称用“实施办法”、“实施细则” 等。

第十一条 规范性文件的标题，应当简洁准确地概括其内容。政府规范性文件应当冠以本行政区域名称；部门规范性文件应当冠以制定机关的名称。

规范性文件的形式结构，可以分为编、章、节、条、款、项、目、编、章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。规范性文件的内容结构，可以分为总则、分则和附则。

第十二条 实施性的规范性文件，不必全面摘抄法律、法规、规章或者上级人民政府制定的规范性文件。


第三章 审核发布


第十三条 有关部门或单位完成规范性文件起草任务后，应当以本部门或者本单位正式文件的形式一式五份报送本级政府法制部门。报送的文件应当包括送审报告、送审文稿和起草说明（包括立法依据、立法必要性、起草过程、部门或单位之间的分歧意见和协调情况），并同时提供下列资料：

（一）起草过程中依据和参照的法律、法规、规章和其他规范性文件（原件或者复印件）；

（二）其他有重要参考价值的文献资料。

第十四条 政府规范性文件由本级政府法制部门负责审核。审核工作按照以下规定进行：

（一）将送审文稿分发给有关部门和单位以及下级人民政府书面征求意见，接到征求意见的部门和单位以及下级人民政府应当在规定的时间内提出书面意见。逾期未提出书面意见的，视作无意见。

（二）报送文稿的部门和单位，按照本级政府法制部门的要求，负责立法调研的组织安排。立法调研可以采用研讨会、座谈会、实地考察、抽样调查等形式，必要时可以组织外出考察学习。

（三）对重大复杂的规范性文件，可以组织有关专家、学者和实际工作者进行立法论证，立法论证由政府法制部门与报送文稿的部门和单位共同组织安排。

（四）审核过程中发现的争议问题，先由争议各方按照本级政府法制部门的要求相互进行协商，协商不成的，由政府法制部门负责协调；政府法制部门也可以直接进行协调。经协调仍达不成一致意见的，由政府法制部门提出处理意见，报本级人民政府决定。

部门规范性文件的审核，参照前款规定执行。

第十五条 对涉及公民、法人和其他组织重大利益的规范性文件；政府法制部门在审核和协调过程中，可以采用公布草案和召开论证会、听证会等形式，广泛征求公民、法人和其他组织的意见。

第十六条 市、所辖市、区人民政府工作部门制定规范性文件，为本部门设定行政职权的，必须以法律、法规和规章为依据；法律、法规和规章没有明确规定的，必须经本级政府法制部门商本级编制管理机构审核认定后，方可公布施行。

第十七条 市、所辖市、区人民政府工作部门制定规范性文件需要设定公民、法人和其他组织权利义务的，或者涉及两个以上人民政府工作部门行政职权交叉的，制定部门必须报请本级政府法制部门协调、审核，经本级人民政府批准后公布施行，或者与本级政府法制部门联合发文。

第十八条 政府制定规范性文件，必须经本级人民政府常务会议或者全体会议审议通过；部门制定规范性文件，必须经本部门负责人会议审议通过。

第十九条 市政府规范性文件以市人民政府文件或政府令的形式公布施行，市人民政府令由市长签署。其他规范性文件以政府文件或部门文件的形式公布施行。

第二十条 规范性文件审议通过后，必须由本级政府法制部门统一在政府公报、当地主要报纸或固定的政府公告栏内刊登，向社会公布；未经公布对公民、法人和其他组织没有约束力。

第二十一条 政府规范性文件，由本级政府法制部门负责汇编，发行标准文本。

部门规范性文件由本部门和本级政府法制部门联合负责汇编，发行标准文本。

第二十二条 规范性文件公布后，其执法主体或者主要执法主体，可以与政府法制部门联合进行宣传，宣传的方式包括：

（一）举办新闻发布会；

（二）编辑发行单行本和条文释义；

（三）举办培训班；

（四）其他方式。


第四章 修改、废止和解释


第二十三条 政府规范性文件由本级政府法制部门负责清理，并提出修改或者废止的意见，报本级人民政府常务会议或者全体会议审议决定。

第二十四条 部门规范性文件由本部门法制工作机构或者相应的职能机构负责清理，并提出修改或者废止的意见，报本部门负责人会议讨论决定。

第二十五条 修改规范性文件的程序与制定规范性文件的程序相同。新的规范性文件必须明确废止已经不再适用的原有规范性文件。

第二十六条 政府规范性文件的解释，由政府授权本级政府法制部门负责；部门规范性文件的解释由发文部门负责，并报本级政府法制部门备案。规范性文件的解释，应当采用书面形式。


第五章 保障措施


第二十七条 政府法制部门负责对所辖行政区域内从事行政立法工作的人员进行有关立法知识和立法技术的培训。

第二十八条 政府制定的规范性文件，应当在公布之日起30日内报上一级人民政府法制部门备案；部门制定的规范性文件，应当在公布之日起10日内报本级人民政府法制部门备案。

第二十九条 政府法制部门对报送备案的规范性文件，经审查认为其应当予以变更或者撤销的，可以向制定机关提出改正意见；拒不改正的，由政府法制部门提请本级人民政府予以变更或撤销，或者经本级人民政府同意后，由政府法制部门决定变更或撤销。

第三十条 上级人民政府工作部门和下级人民政府制定的规范性文件不一致的，由上级政府法制部门负责协调，并提出处理意见，报本级人民政府决定。

第三十一条 公民、法人和其他组织认为规范性文件违法或不当的，可以向市、所辖市、区政府法制部门投诉。政府法制部门应当在接到投诉之日起15日内作出是否立案审查的答复。政府法制部门应当在立案之日起60日内提出审查意见，报本级人民政府决定。

第三十二条 规范性文件实施后，政府法制部门可以对规范性文件的实施情况进行监督检查。监督检查由政府法制部门单独组织或者会同有关部门共同组织。

第三十三条 规范性文件实施1周年后，其执法主体或者主要执法主体应对规范性文件的执行情况进行总结，并报告本级政府法制部门。

第三十四条 市、所辖市、区人民政府设立政府立法专项资金；由本级财政部门按年度划拨给本级政府法制部门统一安排使用。政府立法专项资金的使用，必须接受财政、审计部门的监督。

第三十五条 各级政府及其工作部门应将立法工作作为依法行政的重要内容列入政府目标责任制年度考核和行政执法责任制、评议考核制的考核。

第三十六条 违反本办法，有下列情形之一的，可视具体情况责令限期改正或通报批评；情节严重的，对单位负责人和直接责任人员给予行政处分：

（一）擅自为本部门设定职权或者擅自为公民、法人和其他组织设定权利义务的；

（二）未经审核批准或联合发文，擅自发布涉及其他行政主管部门行政职权的规范性文件的；

（三）违反程序制定、修改或者废止规范性文件的；

（四）越权解释规范性文件的；

（五）规范性文件审议通过后未按规定办理统一公布手续的；

（六）规范性文件未按规定报送备案的；

（七）规范性文件执法主体或者主要执法主体未执行周年报告制度的；

（八）其他违反本办法的。

对前款行为的处理，如属责令限期改正或通报批评的，由本级政府法制部门直接处理；如属行政处分的，由政府法制部门提出处理意见，报本级人民政府决定。


第六章 附 则


第三十七条 各所辖市、区人民政府可以根据本办法，结合本地实际情况，制定实施细则。

第三十八条 本办法自公布之日起施行。1992年6月1日常州市人民政府发布的《常州市人民政府制定规范性文件程序规定》（市政府第18号令）同时废止。


常州市人民政府
2001年4月29日