论流动人口犯罪及其治理对策
刘跃挺（710063，西北政法大学153号信箱，wonderf21cn@163.com）
[摘要] 大量流动人口的出现，是改革开放以来出现的新生产物。流动人口犯罪主体是指基于经济的目的和动因而流动的，离开户籍所在地而发生犯罪活动的自然人。流动人口犯罪的现状与特点以及犯罪的成因。流动人口防控应当采取的策略。
[Abstract] There are a lot of recurrent population to exist , which is the result of growing of reforms in China recently. The definition of the subject of crime of the recurrent population is that kind of persons, who leave for other any place except their own dwelling place for economical purposes, commit a crime . Expounded are the reality and the reasons of crime and the preventions of crimes about the subject of crime of the recurrent population.
[关键词] 流动人口;犯罪主体;犯罪原因;预防对策
[Key Words]Recurrent Population; the Subject of Crime; the Reason of Crime; the Prevention of Crime
大量流动人口的出现，是改革开放以来出现的新生产物。它是中国经济、政治发展的必然要求，对社会有着积极的作用。但是，随着改革开放的不断深化，人口流动的频率不断加快，其对社会消极作用的一面也开始骤然暴露，给社会治安带来的越来越大的压力。本文基于这样的社会大背景，通过对流动人口的概念、特点、其犯罪成因的论述，结合对此所要采取预防对策的建议，希望可以进一步的详细阐明流动人口，这一特殊犯罪主体的有关犯罪的若干基础问题。
一、流动人口与流动人口犯罪主体
（一）流动人口的概念
目前，学界与实际部门对什么是流动人口，其实尚无一致的界定。“从事流动人口研究的学者以及流动人口管理部门，从不同角度对流动人口进行了不同的表书与界定”[1](P 277)《中国大百科全书.社会学》认为流动人口（recurrent population）：“暂时离开常住地的短期迁移人口……流动与迁移是两种相似但又有区别的现象，流动人口与迁移人口虽然都进行空间的移动，但迁移是在永久变更居住地意向指导下的一种活动，而流动是短期的、往复的，不会导致当事人常住地的变化。”[2](P 171)《广东省流动人口管理规定》：流动人口是指离开常住户口所在地的市县，到其他地区暂住的公民。《海南省流动人口管理规定》：流动人口是指离开常住户口所在地的城市市区或者农村乡镇到其他地区暂住的人的总称…具体的流动的自然人称为流动人口或者暂住人员。
综上所述，以上概念的界定主要是从行政管理的角度出发，以是否具有某地的常住户口为依据来对流动人口进行界定的。结合流动人口具有的四个要素：一是人口与户籍的分离；二是跨越一定区域界限的位置移动；三是流动的时间较长、距离较远；四是流动具有方向选择性。我们认为：流动人口就是指因从事各种活动离开户籍所在地区域的各种人员。
流动人口具体可以分为以务工经商为特征的社会就业型流动人口；以探亲、旅游、度假为特征的社会交往型流动人口；以开会、出差、商贸活动为特征的社会公务型流动人口。
（二）流动人口犯罪主体
我们研究流动人口犯罪问题，分析流动人口的犯罪现象，探求流动人口犯罪的原因和规律，其根本目的是为了预防、减少流动人口犯罪。从这一根本目的出发，我们就要确定我们的研究对象——流动人口犯罪主体。那么，我们将如何确定这一潜在人群在流动人口中的范围呢？首先，把探亲、旅游、度假、开会、出差、看病等人口排除，因为如果其纳入我们的研究对象范畴，那将缺乏针对性，没有多大的研究价值；其次，也要把为“犯罪”而“流动”的流窜人群排除，因为如果其纳入我们的研究对象范畴，那将既不利于理论研究，而且因混淆部分概念的内涵而无益于流动人口犯罪问题的解决。
由此可见，流动人口犯罪主体是指基于经济的目的和动因而流动的，离开户籍所在地而发生犯罪活动的自然人。
二、流动人口犯罪的现状及其特点
（一）流动人口犯罪的现状
1、中国人口流动的现状
从国家人口计生委获悉，全国流动人口数量从１９９３年的７０００万增加到２００３年的１．４亿，１０年内翻了一番，超过了全国人口总数的１０％，约占农村劳动力的３０％。
当前，人口流动的基本方向是由农村流向城市，由经济欠发达地区流向经济发达地区，由中西部地区流向东部沿海地区。在今后相当长的一段时期内，流动人口的规模将进一步扩大。据２０００年全国第五次人口普查的结果显示，省内流动的占６５％，跨省流动的占３５％。流动人口中年轻人口占绝大多数，其中１５岁到３５岁人口占全部流动人口的７０％以上。
2、流动人口犯罪的现状
随着流动人口数量的增加，流动人口犯罪也在增加。流动人口经常实施的犯罪有：盗窃、抢夺、抢劫、卖淫、强奸、杀人、赌博，并使流入地的犯罪案件大幅度上升。据一些省、市统计，在城市中发生的刑事案件，其作案成员约有半数以上来自农民，就盗窃犯罪而言，流动人口作案高达70%-80%。[3](P79)
据调查，流动人口中的犯罪分子在全部案犯中的比例，1985年为15％，1987年17％，1988年为18％。1990年与1985年比，流动人口中的犯罪分子增长了1.5倍，沿海省份及大城市流动人口作案更为严重。广东省是我国流动人口作案最为突出的省份。该省1980年流动人口犯罪只占6.6％，1988年上升到29.6％；1980年流动人口案犯为2200多人，1988年已接近1万人。北京市的流动人口犯罪，1985年比1984年上升了33. 5％，1987年比1986年上升了39％。北京市流动人口中的犯罪分子占全部案犯的比例，1984年为7.9％，1986年为15.3％，1987年为21.7％。 再从影响较大的刑事案件来看，80年代末，我国刑事案犯中，流动人口约占1／5。到了90年代，随着流动人口规模的迅速扩大，流动人口犯罪数量更是直线上升。据公安部门统计，1993年，福建省厦门市查获流动人口犯罪案件占刑事案件总数的62％，大要案占82％；北京市查获流动人口案犯占抓获各类案犯总数的44％，江苏省苏州市更占到61 ％；到了1994年，全国公安机关查获流动人口的违法犯罪人员共56.9万人，其违法犯罪率高达12.8％，而同期全国共抓获各类违法犯罪人员409.5 万人，违法犯罪率3.4％，相比之下，流动人口犯罪率高出全国平均犯罪率8.4个百分点。在不少大中城市，流动人口犯罪案件已占全部刑事案件的50％以上。据1994年统计，流动人口犯罪占当地全部刑事案件的比例，北京市为46.2％，上海市为53.6％，天津市为30％，广州市为69.2％，西安市为53％，重庆市为53.9％，杭州市为50％，温州市为48.6％，南京市为47％，东莞市为85.4％，深圳市为97％。据有关资料，广东省的重大案件，有70％以上是流动人口所为（包括港、澳、台过境犯罪）。所有调查表明，流动人口中的犯罪分子在违法犯罪中所占的比例越来越大，在90年代，这种比例更是直线上升。
(二) 流动人口犯罪特点
1、触犯罪名的侵财性
流动人口大多是为务工经商、致富赚钱的目的而涌入城市的，因而在流动人口的犯罪活动中，以经济利益为目标的犯罪更为突出。
据统计，西安市2004年破获的案件，流动人口作案的就占了61％，其中盗窃占85％；2005年破获的案件中流动人口作案的上升到63％，其中盗窃占总数87％。其中盗窃案件占绝大多数。此外，根据浙江省公安部门的统计，2000年浙江省外来人员在抢劫案和盗窃案中作案的比例分别占有60%和64%，全省被抓获的作案人员中，外来人员比例超过50%。
2、作案特点“地域同一性”较为明显
俗话说“一方水土养一方人”，不同地区的流动人口由于他们主观条件的不同，所作案别也有明显的地域差异。以地缘和亲缘为纽带结成的犯罪团伙，具有浓厚的地域性，师傅带徒弟相互传授“经验”，因此，在作案手段上呈现出地域同一性。诸如撬防盗门入室盗窃作案的高危人群主要有：江西宜春、修水、德兴、贵州六枝、重庆云阳、湖南淑浦、黑龙江齐齐哈尔、福建连江、山东济南等地；撬保险箱盗窃案件作案的高危人群主要有：贵州松桃、重庆万州区、巫溪县、开县、云阳县、南川(市)、四川绵阳、德阳、巴中地区通江县、达川地区宣汉县、湖北黄冈市英山县、安徽广德县；麻醉抢劫案件高危人群主要有：江苏省苏北地区、江西、广西及福建籍；金元宝诈骗高危人群主要有：重庆万州区、江西南昌、安徽安庆市枞阳县；而以药物(治癌药)诈骗案件这类案件的高危人群主要是以浙江青田籍人为主。
3、犯罪活动“流窜性”趋势明显
我们虽然把流窜犯排除在研究流动犯罪人口犯罪之外，但是，并不等于说在流动人口犯罪的特征中也应该排除其犯罪的流窜性特征。恰恰相反，正是由于商品经济的大发展，人、财、物的大流动，以及交通路线的扩展、现代化交通工具的增多，犯罪分子，尤其是流动人口犯罪主体才大大利用这些便宜条件进行犯罪活动。他们有的是被通缉的刑事案犯——逃脱在外，行踪不定，到处作案，常常是身系数罪，罪恶累累；有的是刑满释放人员，因受打击而心怀不满，变本加厉地报复社会，制造种种恶性案件；还有的是以犯罪为职业的惯犯或犯罪团伙分子。由于流动作案与固守一地作案相比，被发现和查出的风险要小得多，于是，为逃避公安司法机关的打击，追逐更多的利益，他们不断地变换地区作案。据统计，交通沿线发生的流动人口犯罪案件比远离交通沿线的地区要多一二倍，甚至几倍。流动人口犯罪的流窜性还在不断发展，其流窜区域从跨县（市）、跨省（区）发展到越境、直至跨国犯罪。据有关机关统计，1986年至1990年期间，跨境作案增长了4倍。在广东省，几乎任何一种重大刑事犯罪都有境外的犯罪分子参与，仅1987年，该省就查获入境犯罪分子184人，查获案件144起。入境的犯罪分子披着港澳同胞、侨胞的外衣，作案后迅速逃出境外，逍遥法外。流动人口犯罪的流窜性，给侦查破案带来了许多困难。
4、犯罪目标的随机性与盲目性
流动人口的流动属性决定了其犯罪目标的随机性和盲目性。一部分居无定所的人往往抱着碰运气的心理，游荡于街头巷尾、车站码头、城镇乡村，寻找犯罪目标，捕捉犯罪时机。流动人口中的犯罪分子为了既易于寻觅、择取犯罪客体、犯罪对象，又易于逃避法律惩处，往往采取东游西荡的形式，往来于铁路、公路、江河交通沿线的市、镇，伏一处、害一片，窜一路、害一线，作了案即跑，异地销赃，而且作案的目标相当随意。既可能是见财起心，也可能是见色起心，可能起初只是想入室盗窃，发现家中有人后发展为抢劫，最后可能更进一步发展为杀人。这种犯罪目标的不确定性，使流动人口犯罪带有实施多种犯罪的突发性和盲目性。
5、犯罪手段和技能不断提高
流动人口犯罪随着社会的发展，更具狡猾性和隐蔽性，他们在经历一次次的清理整顿、疾风暴雨后，也积累了较丰富的作案和反审讯经验，犯罪手段和技能也在不断地变化和提高，并呈现出专业化的发展趋势。其中入室盗窃、抢劫、盗抢机动车犯罪的专业化特别明显。
6、犯罪“团伙化”特点突出
由于大量的流动人口来自农村，其流动多以血缘、地缘、亲缘关系为纽带，其居住和生活也多以“三缘”关系为依托，因此在犯罪活动中，会很自然拉帮结派形成松散或紧密的团伙关系。调查表明，流动人口中犯罪分子共同作案的比例均超过常住人口案犯的比例。北京市1993年查获的犯罪团伙案中，外来人员作案1252起，占当年全部团伙作案总数的61.2%;其中,大案796起,占团伙大案总数的66.4%，比1992年增加9.8%。[4](P70)
7、犯罪成员的低龄化发展相当突出
流动人口本身以青年人居多，他们当中有许多是未成年人，有的甚至是失学、离家的未成年人，他们不可能具有合法的打工资格，所得的劳动报酬很低，有的甚至只要求雇主管口饭吃。基于这些情况，这些受教育程度极其有限而涉世不深的外地少年，在强烈的经济收入落差刺激下，常常成为犯罪分子的教唆对象，诸如近年街头盛行的“小扒手”。
三、流动人口犯罪的成因
（一）社会原因
现阶段我国社会的主要矛盾是人们日益增长的物质文化需要与落后的社会生产力之间的矛盾。而在我国社会结构中，这一矛盾的体现就是那长期以来严重制约我国经济发展的城乡二元化。随着改革开放和市场经济体制的逐步完善，人口流动已成为社会生产力配置的必然需要。现实社会中存在的贫富分化、城乡差别、东西部经济差距及劳动力资源的不均衡分布，促进了流动人口的形成和数量不断扩大。而与此同时，人口流动又打破了我国传统社会相互封闭、相互隔绝的旧格局，加快了城乡之间、地区之间的经济文化交流，加快了封闭性社会向开放型社会结构的转型；但由于我国经济制度管理方面存在尚待解决的问题，目前处在改革中的政治与经济体制也限制流动人口的工作条件，以及社会保障体制还未完善，绝大多数流动人口在城市只能从事城里人不愿染指的“苦、脏、累、毒、危”五类工作，他们干活最苦，收入最低并缺乏劳动保障，还有相当一部分流动人口找不到稳定的工作，经常处于失业或半失业状态，强烈需求与现实生活的反差，使流动人口中的一部分人往往容易走上了犯罪的道路。
（二）对经济利益的追求所产生的“心态不平衡”的心理原因
深究外来人口流动的深层原因，经济原因是一个根本性的动力，也是流动人口犯罪的主要原因。由于农村劳动力过剩和城乡生活水平的明显差距，使得千万计的农民工怀着对美好生活的向往而流入城市，挣钱成了涌入城市的流动人口中的最直接的目的和最迫切的需要。但现实并没有他们想象中的那样美好，有相当部分流动人口找不到稳定的工作，经常处于失业或半失业状态；有的甚至不能满足基本的生活需求，一旦追求金钱的欲望破灭，极易导致犯罪。另外，在社会转型期，少数不法分子投机钻营，一夜暴富，给正试图摆脱贫困而来到城市的农民以强烈的示范刺激，不公平感和自卑感伴随而生，从而引起流动人口整个群体普遍存在诸如“仇富”的社会心理失衡，这些都是引起犯罪的心理动因。
（三）流动人口个人素质的原因
由于流动人口多数是来自贫困落后地区，文化素质相对较低，而且不同地区的风俗习惯、道德标准的差异广泛存在，历史地形成了不同于经济较发达地区的文化价值观念。这些差异，加之法律知识的匮乏，使他们常常处于矛盾和困惑状态之中，也由此容易造成他们受到不良文化影响和不良行为人的诱导。流动人群中许多人法制观念的淡薄，有的甚至根本不懂法，使得他们判断是非曲直、美丑善恶，往往以在家乡形成的道德观念和生活习惯作为标准。一旦衡量标准因“社会地区的差异”而错位，就容易走上犯罪道路。
（四）城市对流动人口管理制度方面的原因
关于印发《西部交通建设科技项目管理暂行办法》和《西部交通建设科技项目招投标管理暂行办法》的通知
交通部
交通部文件
交科教发[2001]191号
关于印发《西部交通建设科技项目管理暂行办法》和《西部交通建设科技项目招投标管理暂行办法》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团交通厅（委、局），各有关单位：
为切实推动西部交通科技工作，规范西部交通建设科技项目管理，现将《西部交通建设科技项目管理暂行办法》、《西部交通建设科技项目招投标管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二00一年四月十九日
西部交通建设科技项目管理暂行办法
一、总 则
第一条 为贯彻实施党中央、国务院关于西部大开发的战略决策，充分发挥科技创新在西部交通建设中的作用，交通部设立专项资金作为西部交通建设科技经费，用于安排西部交通建设科技项目，提高西部地区交通建设的整体水平、运输效率和队伍素质，实现西部地区交通的跨越式发展。
第二条 西部交通建设科技项目计划是部科技年度执行计划的重要组成部分。按照《公路、水运交通科技发展“十五”计划》的总体要求，紧密结合西部地区交通建设的特点和需求，重点开展有关西部交通基础设施建设、养护及管理、运输管理与装备、环境治理与对策、技术政策、技术标准与规范、仪器设备等方面的研究开发和人才培养的项目。
第三条 为加强西部交通建设科技项目（以下简称项目）的组织管理工作，保证项目的顺利实施，使其管理规范化，特制定本办法。
二、组织机构
第四条 领导机构为交通部西部交通建设科技项目领导小组（以下简称领导小组）。领导小组由主管副部长和科教司、公路司、水运司、财务司和规划司等有关司局的领导组成。
第五条 办事机构为交通部西部交通建设科技项目领导小组办公室（以下简称办公室），办公室由部科教司、公路司、水运司、财务司和规划司的有关人员组成，设在交通部科技教育司。西部各有关省（市、区）交通厅（局）应明确相应的管理部门，负责本省区内项目的辅助管理工作。
第六条 办公室下设交通部西部交通建设科技项目管理中心（以下简称管理中心）。
第七条 领导小组履行下列职责：
１.审议并批准西部交通科技发展计划；
２.研究决定西部交通科技项目的重大事项；
３.制定西部交通建设科技项目有关管理办法；
４.审定年度项目计划和年度经费预算计划；
５.审批办公室的工作报告和财务报告。
第八条 办公室履行下列职责：
１.组织制定西部交通科技发展计划；
２.负责编制年度项目计划和年度经费预算计划；
３.负责监督指导管理中心的工作；
４.负责向领导小组提出工作报告和财务报告；
５.归口管理项目的招投标工作（招投标管理办法另行制订），签订
项目合同；
６.负责项目的验收工作；
７.完成领导小组交办的其他工作。
第九条 管理中心履行以下职责：
1、受理有关单位提出的立项申请，进行有关形式审查；
2、组织专家对项目进行专题调研和论证，提出咨询意见；
3、负责向办公室提出年度项目建议；
4、负责定期检查项目执行情况，向办公室提交项目管理工作报告；
5、负责项目的有关信息发布和简报编印工作；
6、完成办公室委托的其他工作。
第十条 各有关省（市、区）交通厅（局）履行下列职责：
1．负责提出本省年度科技项目申请；
2．作为本省执行项目合同的保证方，协调项目承担单位之间的工作，
监督项目执行情况；
3．负责落实项目依托工程和推广研究成果。
第十一条 项目承担单位履行下列职责：
1、 严格执行合同所规定的内容，保证项目按时、保质完成；
2、 提交项目进度和经费使用工作报告；
3、 提交鉴定验收所需技术文件和经费使用报告，做好鉴定验收的准备
工作；
4、 负责项目应用所需人才的培训及成果推广应用。
三、项目申报和审批
第十二条 项目申报。具有法人资格的单位均可按照有关要求填写项目申请书（格式见附件一），地方单位报送各省（市、区）交通厅（局）初审并汇总后，统一由各省（市、区）交通厅（局）于每年4月30日前报送管理中心，部属单位和其他单位可按上述时间要求直接报送管理中心。
第十三条 项目初审。管理中心按照有关要求进行形式审查，对申报的项目组织专家评议，提出年度项目建议，于每年5月31日前报送办公室；
第十四条 项目审批。每年7月31日前，办公室提出下年度项目执行计划，报请领导小组审批，并通过招标等方式确定项目承担单位；
第十五条 项目立项。经领导小组审批通过的项目，管理中心组织专家对项目可行性报告（格式见附件二）进行评审或由招标代理机构组织专家评标后，办公室与项目承担单位签订科技项目合同。
四、组织管理
第十六条 西部交通建设科技项目资金来源为国家从车购税中安排的专项资金。经费管理办法另行颁布。
第十七条 项目采用合同方式管理。由办公室与项目承担单位签订科技项目合同（格式见附件三）。
第十八条 各承担单位按时间报工作进度，跨年度执行的项目由办公室结转，列入下一年度执行计划中；
第十九条 项目遇有下列情况之一者，则撤消或中止执行：
1、经实践证明所选技术路线不合理或无实用价值的；
2、国内已有相同或更高水平同类科技成果的；
3、对执行不力，长期拖延或技术骨干发生重大变化，使计划无法执行的；
4、因基本建设、技术改造、技术引进和运输生产任务发生变化而导致项目不落实或不宜继续执行的；
撤销或中止执行的项目，由办公室提出意见提交领导小组审批后，办公室通知项目承担单位。
第二十条 承担单位在项目的执行过程中，如确需对合同中所列内容及计划进度进行调整时，经项目保证方同意后，报办公室审批。
第二十一条 领导小组将对在西部交通建设科技项目中作出显著贡献的单位和个人进行表彰和奖励；因管理不善等原因导致项目不能按计划执行，甚至造成损失的，视情况追究相应责任。
五、成果管理
第二十二条 项目合同内容完成后，项目承担单位应将工作总结、研究报告、技术总结及有关资料上报管理中心。由办公室或委托管理中心组织专家进行验收（具体内容见附件四）。项目的成果鉴定按照交通部科技成果鉴定、评审实施办法（交科教发（1998）773号）进行。
第二十三条 项目的承担单位应注意知识产权的保护，实验记录、数据、图片、录像、报告等资料，按照技术档案管理办法整理归档，不得散失。
第二十四条 西部交通建设科技项目所取得的科技成果的知识产权归交通部所有，项目承担单位享有成果持有权。项目承担单位应积极推广该项成果，加速科技成果转化为现实生产力。
第二十五条 科技成果可由承担单位申请科技进步奖、自然科学奖或发明奖；可按《专利法》的规定向专利管理部门申请专利。
六、附 则
第二十六条 本管理办法自交通部批准发布之日起生效。
附件一：（封面）
西部交通建设科技项目
立项申请书
(字体宋体1号黑,居中,段落间距2倍，上边距6CM)
项目名称：
申报单位：
(字体宋体4号黑,左边距6CM,段落间距2倍)
中华人民共和国交通部制
XXXX年XX月
(字体宋体3号黑,居中,下边距3CM,段落间距2倍)
填写格式及说明：
一、格式：
纸张规格：A4，页边距：2.5CM，字体：宋体，4号字
二、填写款项要求
申报单位要按照“西部交通建设科技项目管理暂行办法“中的有关规定与要求，编写立项申请书。申请书的主要款项如下：
1.项目的背景和必要性（包括项目概况，项目研究目的）；
2.项目前期科研及工作基础（包括国内外研究现状分析与评价，应附主要参考文献及出处）；
3.项目实施内容、地点、期限；
4.项目承担单位及参加单位概况（包括单位概况，各自承担的主要工作）；
5.项目依托工程情况及其他必要支撑条件（包括依托工程的概况，投资来源，工程进度与项目科研进度的配合）；
6.项目经费估算及资金筹措情况（包括项目总经费和年度经费预算，经费构成及构成比例，经费使用范围）；
7.项目预期目标及经济、社会效益；
8.其他需说明的问题；
9.申报单位签章（包括单位的法人代表签字）。
附件二：（封面）
西部交通建设科技项目
可行性研究报告
(字体宋体1号黑,居中,段落间距2倍，上边距6CM)
项目名称：
申报单位：
(字体宋体4号黑,左边距6CM,段落间距2倍)
中华人民共和国交通部制
XXXX年XX月
(字体宋体3号黑,居中,下边距3CM,段落间距2倍)
填写格式及说明：
一、格式：
纸张规格：A4，页边距：2.5CM，字体：宋体，4号字
二、填写款项要求：
申报单位要按照“西部交通建设科技项目管理暂行办法“中的有关规定与要求，编写可行性研究报告。主要款项如下：
1.项目的背景和必要性（包括项目概况，项目研究目的，市场需求前景或推广应用领域，达到的技术水平及在国民经济发展中的作用）；
2.项目前期科研及工作基础（包括国内外研究现状分析与评价，应附主要参考文献及出处）；
3.项目实施方案（包括拟解决的关键问题，实施的具体内容及实施方案，年度工作进度安排及完成期限，拟采取的技术路线，与后续技术改造或基本建设计划的衔接，有关技术经济指标）；
4.项目承担单位及参加单位概况（包括单位概况，各自承担的主要工作，技术力量及人员构成，项目主要负责人情况）；
5.项目依托工程情况及其他必要支撑条件（包括依托工程的概况，投资来源，工程进度与项目科研进度的配合，组织管理形式）；
6.项目经费估算及资金筹措情况（包括项目总经费和年度经费预算，经费构成及构成比例（包括部拨经费、配套经费和自筹经费），经费使用范围及使用明细）；
7.项目预期目标及经济、社会效益（包括提供主要分析指标及演算公式，形成的生产能力，市场占有率，利税、创汇或有关节约工程造价，缩短工期指标等）；
8.其他需说明的问题；
9.申报单位签章（包括单位的法人代表签字，加盖申报单位公章）。
附件三：
项目合同编号：(字体宋体4号.上边距2CM,左边距2CM)
西部交通建设科技项目
合 同 书
(字体宋体1号黑,居中,段落间距2倍)
项目名称： XXXXXXXXXXXX
承担单位： XXXXXXXXXXXX
项目负责人：XXXXX
起止年限： XXXX年XX至XXXX年XX月
(字体宋体4号,左边距6CM,段落间距2倍)
中华人民共和国交通部制
XXXX年XX月
(字体宋体3号黑,居中,下边距3CM,段落间距2倍)
填写说明
1.此文本要求采用计算机打印或铅打印，字迹清晰，字间距采用标准距离，行间距为1.5倍；
2.项目合同编号由合同甲方填写；
3.合同甲方为交通部西部交通建设科技项目领导小组办公室；
4.合同乙方为项目承担单位；
5.合同保证方为项目实施所在地的省（市、区）交通厅（局）；
6.第二项的主要技术经济指标是具体的技术经济参数。
一、项目目标和主要研究内容：
(要解决的主要技术难点和问题)
1、目标
2、主要研究内容
3、依托工程
二、项目的主要技术经济指标：
1.主要技术经济指标
2.经济和社会效益
三、项目年度计划内容及考核目标：
专题的年度计划内容及考核目标(每栏限125字)
X
X
X
X年
1、XXXX；
2、XXXX；
3、XXXX；
4、。
X
X
X
X年
1、XXXX；
2、XXXX；
3、XXXX；
4、。
四、项目经费预算：
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