关于印发《广州市人事局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
广东省广州市机构编制委员会
关于印发《广州市人事局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
穗编字〔2001〕128号
各区、县级市党委、人民政府，市直有关单位：
《广州市人事局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市委、市政府批准，现予印发。
广州市机构编制委员会
二○○一年八月九日
广州市人事局职能配置、内设机构和人员编制规定
根据《中共广州市委、广州市人民政府关于印发〈广州市市级党政机构改革方案〉、〈广州市市级党政机构改革方案实施意见〉的通知》（穗字〔２００１〕４号），保留广州市人事局。市人事局是市政府主管全市人事工作和推行人事制度改革的工作部门。
一、职能调整
（一）划出的职能
将国家机关、事业单位工作人员社会保险综合管理职能和组织指导机关、事业单位工人技术等级考核职能交给市劳动和社会保障局承担。
（二）转变的职能
将各类培训任务的具体组织实施、各类教材的编写和发行、人事管理信息系统和人才信息系统的建设等工作交给直属事业单位或委托社会中介组织承担。
（三）清理行政审批事项
１.保留审批的事项：（１）市属单位增设国家公务员非领导职位；（２）市属机关事业单位退休干部享受特殊贡献待遇人员提高退休费标准；（３）国家公务员录用和调任、转任；（４）人才交流中介服务许可证；（５）市外干部调进；（６）专业技术人员家属“农转非”；（７）机关事业单位工资基金。
２.保留核准的事项：（１）市级继续教育基地；（２）市内举办人才交流会；（３）专业技术人员中级专业技术资格评审与发证；（４）外国专家证；（５）市属国家行政机关及依照管理单位、事业单位工作人员年度考核结果；（６）市属国家行政机关及依照管理单位调研员和助理调研员任职资格；（７）落实计划生育工作连续三年达标的市管干部（副局以上）的奖励金；（８）有重大贡献的高级专家提高退休费标准；（９）留学人员来穗工作的资格认定；（１０）市属机关事业单位各类人员增资指标。
３.保留审核的事项：出国（境）培训和单位公派留学。
４.合并的事项：（１）国家公务员调任、转任，合并到“国家公务员录用和调任、转任”；（２）国家、单位公派留学和回国留学人员身份确认，合并到“出国（境）培训”。
５.转移的事项：高级专家延长退休（由市直各单位按规定办理）。
６.取消的事项：高级知识分子优先医疗、门诊优先（由市直各单位审核后直接报市公医办）。
二、主要职责
根据以上职能调整，市人事局的主要职责是：
（一）贯彻执行国家、省有关方针、政策和法律、法规；研究拟订人事工作的地方性法规、规章草案和政策，建立科学化、法制化的人事管理制度并监督实施。
（二）拟订本市国家机关和事业单位工作人员的总体规划和结构调整的宏观政策；编制机关、事业单位人员计划和工资计划并组织实施；管理机关、事业单位工资总额和工资基金。
（三）负责国家公务员制度的实施工作；对国家公务员进行综合管理；协同组织部门研究拟订机构改革机关人员定岗和分流的政策规定，并组织实施。 （四）组织实施国家奖励表彰制度，拟订市政府奖励表彰的实施细则和管理办法并指导实施；指导和管理政府奖励、表彰、惩戒工作；负责市政府提请市人大任免人员及市政府直接任免人员审核、呈报及办理工作；按规定承办和监督指导临时因公出国（境）人员的政审工作。
（五）负责专业技术人员管理和专业技术队伍建设工作；负责专业技术人员职称改革工作，完善专业技术职务聘任、资格评定（考试）、执业资格制度并组织实施；负责“博士后”的管理协调工作；负责有突出贡献中青年专家、享受政府特殊津贴专家和各学科、技术带头人的选拔和综合管理工作。
（六）负责人才资源规划、开发工作；拟订人才流动和人才市场管理的政策、法规，发展和规范人才市场，建立健全政府人事部门指导和监管下的人才中介服务机构和国（境）外人才机构的准入制度；参与拟订大中专毕业生就业政策，指导大中专毕业生就业；承办国家和省、市人才引进以及特殊需要人员的调配工作；按分工执行“农转非”政策。
（七）负责拟订专门人才的培养、培训规划和管理工作；负责公务员培训工作；负责专业技术人员继续教育工作；负责出国（境）培训及使用专项经费出国（境）培训的管理工作；会同有关部门对行政学院进行业务指导。
（八）负责机关、事业单位工作人员的工资福利及退休退职工作，执行机关、事业单位工资制度、退休政策；研究完善机关、事业单位的福利制度及地区津贴制度。
（九）指导实施事业单位人事制度改革总体方案；推进事业单位聘用合同制工作；拟订事业单位各类人员管理的政策法规并组织实施；综合管理聘用制干部工作。
（十）拟订和执行军队转业干部安置政策，负责军队转业干部的安置工作，制定军队转业干部安置、培训计划并组织实施。
（十一）拟订和执行引进国外人才智力的政策法规；负责来穗工作（定居）外国专家、港澳台专家的管理工作；指导和协调人事人才方面的对外交流与合作工作；承办与国外政府间有关人事工作协定合作项目的实施工作。
（十二）负责留学回国人员政策的拟订和实施；负责非教育系统出国留学人员的派出及留学人员回国安置、工作调整工作；会同有关部门管理留学人员专项基金。
（十三）建立和完善人事争议仲裁制度；负责有关人事行政复议和行政诉讼应诉工作。
（十四）承办市政府和上级人事部门交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市人事局设１１个职能处（室）。
（一）办公室
协助局领导对政务和日常事务工作进行综合协调和检查督促；负责重要会议的组织、综合性材料的起草、文电处理、秘书事务以及档案、信访、保密、保卫、计划生育和机关财务管理等工作；负责局政务公开、新闻宣传和信息发布工作；负责局机关的机构编制、人事、劳动工资工作以及直属事业单位的综合管理工作；组织、指导人事信息系统建设工作。
（二）政策法规处
推进人事人才依法行政工作；拟订人事政策法规体系建设和人事制度改革的规划并指导实施；负责人事政策的综合调研；指导协调人事政策、法规的制订；参与机关重要文件和综合性材料的起草工作；承担局行政复议及行政听证、应诉工作；负责人事行政科学研究的规划、指导、协调工作。
（三）公务员管理处
负责拟订国家公务员队伍建设规划和职位分类、非领导职务设置等政策并组织实施；会同有关部门确定依照国家公务员制度管理的事业单位；组织实施国家公务员考试录用、考核、职务升降、职务任免、调任、转任、轮岗、竞争上岗、回避、纪律、奖励、惩戒、申诉控告、辞职辞退等政策法规；指导和协调各区、县级市及各部门实施国家公务员制度的工作；研究拟订市政府工作部门的全市性奖励表彰制度、办法，审核市政府工作部门全市性奖励、表彰的项目及人员；承办市政府提请市人大任免人员及市政府直接任免人员的具体事宜；承办国家机关、事业单位和国有企业中由市政府任命的工作人员的日常行政惩戒工作（监察机关立案调查并直接给予处分的除外）；按规定承办和监督指导临时因公出国（境）人员的政审工作；指导机构改革人员定岗和分流工作。
（四）人才开发处（挂人才市场管理处牌子）
拟订人才资源开发规划并组织实施；制订人才的引进、调整、解困以及部队干部家属随军、随调政策并组织实施；承担特殊需要人员的选派、调配和安置及其配偶随迁工作；负责拟订人才中介及人才中介服务机构的管理法规、政策以及人才市场发展规划并组织实施；负责人才市场执法检查，指导、规范人才中介服务机构的人才中介行为；负责人才中介服务机构的资质认定、注册登记和年检，对违法违规的中介服务机构进行处罚；按分工执行“农转非”政策；办理在市人事局设立人事户头的省直和中央驻穗单位的人员调配等工作。
（五）专业技术人员管理处
负责拟订专业技术人员队伍建设规划、政策并组织实施；组织选拔和推荐有突出贡献中青年专家、享受政府特殊津贴专家、各学科、技术带头人和中国科学院院士、中国工程学院院士工作；负责企业博士后科研工作站的管理协调工作；负责专业技术人员职称改革、岗位设置、资格考试报考条件审核及资格评审核准、职务聘任和聘后考核工作；对市直企事业单位的总工程师、总经济师、总会计师进行考核并提出使用建议；负责推行专业技术人员执业资格制度工作；负责各专业高、中级资格评审委员会的组建、调整和组织评审工作；负责指导、协调和监督专业技术资格考试和资格证书的发放。
（六）计划与人事关系处
编制机关、事业单位工作人员和工资总额增长计划；协调专项人事计划的编制、平衡、执行工作；负责机关、事业单位人事统计以及非公有制经济人才资源统计与综合分析工作；负责全市人才资源信息的统计、分析工作；负责市政府系统局级事业单位处级职务人员任免的备案工作；综合管理事业单位工作人员考核、职务升降、职务任免、纪律、奖励、惩戒、申诉控告、辞职辞退等工作；负责聘用合同管理及鉴证工作；综合管理聘用制干部工作；指导人事争议仲裁工作。
（七）工资福利与退休人员管理处
执行机关、事业单位工资福利制度、政策和标准；研究建立机关、事业单位地区津贴制度；拟订机关、事业单位新录用人员、大中专毕业生试用期、定级待遇以及调动、受处分和军队转业干部等人员工资待遇的规定；管理机关、事业单位工作人员工龄计算工作；管理机关、事业单位工资基金；负责市直机关、事业单位工作人员晋级增资审核工作；核定市直机关、事业单位工资发放标准；管理市直机关福利费；综合管理全市退休干部工作，协调、指导机关、事业单位处以下退休人员的管理服务工作；负责退休人员享受特殊贡献待遇的审批工作；拟订机关、事业单位工勤人员岗位等级规范并组织实施。
（八）培训教育处
拟订专门人才培养、培训规划并组织实施；拟订国家公务员培训和专业技术人员继续教育的有关政策、计划并组织实施；综合管理大中专毕业生上岗前培训；综合管理市政府系统的培训工作；会同有关部门指导企业、事业单位管理人员的培训工作。
（九）军官转业安置处（挂广州市军队转业干部安置工作领导小组办公室牌子）
贯彻执行军队转业干部安置工作政策法规，编制安置计划并负责落实；负责军队转业干部随迁家属安置工作；负责指导军队转业干部培训工作；承办市军队转业干部安置工作领导小组交办事项；负责协调指导自主择业军队转业干部的综合管理和服务工作。
（十）对外交流与合作处（挂广州市外国专家局牌子）
拟订有关留学人员回国和来穗工作（定居）外国专家、港澳台专家政策并组织实施；管理出国（境）培训工作；负责拟订、组织实施引进海外留学人员、外国专家、港澳台专家工作和出国（境）培训工作的规划、年度计划以及综合统计、分析工作；负责单位公派出国留学工作以及留学回国人员的资格认定、回国安置、工作调整；负责国家外国专家局和本市引进国外智力专项资金、留学人员专项资金的筹措、管理和审批使用；负责在穗外国专家、留学回国人员的经验推广、表彰和奖励工作；负责与国外政府间有关人事人才工作协定合作项目的实施工作；指导人事系统的国际交流与合作工作。
（十一）监察室（机关党委办公室与其合署办公）
负责局机关和指导直属事业单位的监察、纪检、党务以及工、青、妇工作。
四、人员编制和领导职数
市人事局机关行政编制６２名。其中局长１名，副局长３名，纪检组组长１名；正副处长（主任）２３名。
机关后勤服务人员事业编制６名。
离退休干部工作人员编制２名。
五、其他事项
广州市人事争议仲裁办公室，为市人事局直属的处级事业单位。负责研究拟定本市人事争议仲裁的配套法规、规章和政策并组织实施；负责人事争议案件受理、仲裁文书送达、档案管理、仲裁费用的收取与管理等日常工作，办理市人事争议仲裁委员会授权的其它事宜。该办配事业编制６名（人员经费由财政核拨）。其中主任１名，副主任１名。
中华全国总工会办公厅关于推动提高和落实最低工资标准的指导意见
中华全国总工会办公厅
总工办发［2006］18号
中华全国总工会办公厅关于推动提高和落实最低工资标准的指导意见
(2006年5月19日)
为促进最低工资标准适时调整提高并得到落实，确保低收入劳动者工资水平随经济发展逐步提高，现就有关问题提出以下意见。
一、进一步提高对建立和完善最低工资保障制度的认识
国务院《关于解决农民工问题的若干意见》（国发［2006］5号）明确指出：“各地要严格执行最低工资制度，合理确定并适时调整最低工资标准，制定和推行小时最低工资标准”。 工会是职工群众利益的表达者和维护者，认真研究和积极参与最低工资标准的制订与调整是工会组织应当承担的一项重要工作。各地工会要积极推动当地政府适时调整当地最低工资标准及小时最低工资标准，进一步健全和完善最低工资保障制度，并监督企业认真贯彻落实，切实维护职工群众的劳动报酬权益。
二、积极参与最低工资标准的制订和调整工作
各省、自治区、直辖市总工会要加强对当地职工工资水平、社会保障情况、工资支付情况、基本生活费用以及本地区经济发展、就业和最低工资执行等情况的调查研究，本着促进经济发展、合理提高劳动者工资收入水平的原则，通过测算论证和广泛征求各级工会和职工群众意见，提出本地区最低工资标准调整的意见和建议。
各地工会要积极主动推动劳动保障部门和企业联合会/企业家协会制定调整方案，建立最低工资正常调整机制。尚未制订小时最低工资标准的地方工会应加大工作力度，积极推动本地区在年内制订和颁布小时最低工资标准。同时，要按照《最低工资规定》考虑劳动者应缴纳的社会保险费用、住房公积金。要推动合理提高最低工资标准，力争用三至五年的时间，逐步使最低工资标准达到当地社会平均工资40％－60％的水平。
三、严格执行最低工资制度
各省、自治区、直辖市总工会要推动本地区的三方协商会议，通报当地最低工资标准执行情况，研究制定保证最低工资标准落实的措施和办法。
要推动企业通过工资集体协商制订企业最低工资标准，企业最低工资标准不得低于当地最低工资标准，并随着企业发展逐步提高。要推动对本企业劳动定额和计件单价进行认真清理，对于以实行计件工资为由拒绝执行最低工资制度和通过提高劳动定额变相降低工资水平，导致职工实际工资水平低于最低工资标准的行为要坚决予以纠正；企业生产新产品或调整生产工艺，企业工会要积极配合劳动工资部门通过现场测评等方式，本着科学、先进、合理的原则制订劳动定额和计件单价。
各级工会要建立和完善自上而下的监督检查制度和自下而上的监督举报机制，并在年内对本地区、本单位执行最低工资的情况进行一次专项检查，重点是外商投资企业、私营企业以及农民工比较集中的企业。要着重检查和纠正随意提高劳动定额、压低计件工资单价、不依法支付加班工资等变相降低工资水平，使职工收入低于最低工资标准的违法行为。对于检查中发现和劳动者举报的违反《最低工资规定》的行为，工会要督促用人单位限期整改并补发劳动者应得的工资；对于存在违法行为经批评教育仍拒不改正的，工会要及时向当地劳动保障部门举报，督促、协助劳动保障部门予以纠正并按有关规定处罚。
四、加大对最低工资保障制度的宣传力度
要在全社会广泛宣传最低工资保障制度，努力提高劳动者自我维权能力。充分利用报纸、杂志、广播、电视、网络等媒体以及工会的文化宫、俱乐部等多种宣传渠道和阵地，广泛宣传最低工资保障制度的相关内容，帮助广大劳动者特别是农民工全面了解《劳动法》、《最低工资规定》等法律法规中关于最低工资保障制度的有关规定，了解当地最低工资标准、内容以及对企业违法行为的举报程序，鼓励劳动者及时举报用人单位违反《最低工资规定》的行为。要加大对用人单位特别是外商投资企业和私营企业宣传和舆论监督的力度。对于违反《最低工资规定》的企业要揭露批评，充分发挥舆论监督和社会监督的作用。各级工会在对工会干部进行劳动法律法规培训时，要把《最低工资规定》和工资集体协商的有关内容作为培训重点，使广大工会干部特别是基层工会干部掌握最低工资保障制度的内容和要求，更好地维护劳动者的合法权益。