天津市人民政府


天津市土地整理储备管理办法

津政令第8号

　　《天津市土地整理储备管理办法》已于2008年6月30日经市人
民政府第10次常务会议通过，现予公布，自2008年8月15日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　市 长　 黄兴国
　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年七月十一日


　　　　　　　　 天津市土地整理储备管理办法
　　第一条　为合理利用土地，优化土地资源配置，保障经济社
会的可持续协调发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和《天
津市土地管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定
本办法。
　　第二条　本市行政区域内的土地整理储备工作，适用本办法。
　　第三条　本办法所称土地整理储备，是指市人民政府确定的
土地整理储备机构，根据经济社会发展和城市建设的需要，按照
本办法的规定，对纳入储备范围的集体土地依法实施征收，对国
有土地实施收购、收回、置换后，进行土地前期开发整理，并予
以储存，以备供应土地的行为。
　　第四条　本市土地整理储备实行集中统一管理制度。
　　市人民政府统一领导本市土地整理储备工作。市土地资产管
理委员会负责本市土地整理储备计划的审议和实施的监督工作，
协调解决土地整理储备工作中的重大问题。
　　市土地行政主管部门负责本市土地整理储备的统一管理和土
地整理储备计划的编制工作。
　　市土地整理中心作为本市土地整理储备机构，负责全市范围
内土地整理储备计划的组织实施和土地收购、整理储备、委托交
易工作。城市发展控制区以外的土地整理储备工作，由区、县人
民政府组织实施。
　　市人民政府对土地整理储备机构有其他规定的,从其规定。
　　第五条　市土地整理中心可以委托区、县土地行政主管部门
所属的土地整理单位承担区、县人民政府负责组织实施的土地整
理项目。根据需要，市土地整理中心还可以委托其他单位对特定
的区域、特定的建设项目实施土地整理。
　　第六条　下列土地纳入土地整理储备范围：
　　（一）因公共利益需要或者实施城市规划，需要使用的土地；
　　（二）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者
其他原因，停止使用的国有土地；
　　（三）土地使用权人未按照土地使用权出让合同约定或国有
土地划拨决定书规定的期限动工开发，需要收回土地使用权的土
地；
　　（四）土地使用权使用期限届满，需要收回的土地；
　　（五）农用地转用和土地征收后未确定用地单位的土地；
　　（六）依法确认的闲置土地；
　　（七）依法确认为无土地使用权人的土地；
　　（八）政府委托管理的其他国有土地；
　　（九）其他纳入整理储备范围的土地。
　　第七条　本市实行土地整理储备计划管理制度。
　　市土地行政主管部门根据城市建设的需要，按照本市经济和
社会发展计划、土地利用总体规划、城市规划、土地利用年度计
划及土地市场的供求情况，拟定土地整理储备计划，经市土地资
产管理委员会审议通过，报市人民政府批准后，由市土地整理中
心组织实施。
　　土地整理储备计划应当包括下列内容：
　　（一）年度整理储备土地规模；
　　（二）年度整理储备土地供应规模；
　　（三）年度末储备土地的存量规模。
　　第八条　土地整理储备计划按照项目实施管理。城市发展控
制区以内的项目实施计划由市土地行政主管部门审批和下达，城
市发展控制区以外的项目实施计划由区、县人民政府审批和下达。
经批准的土地整理储备项目实施计划作为办理相关审批手续的依
据。
　　第九条　对纳入土地整理储备项目实施计划范围内的土地，
土地行政主管部门应当限制土地使用权的转让，规划行政主管部
门应当限制新建、改建、扩建地上建筑物，优先组织编制控制性
详细规划，相关管理部门应当积极做好配合工作。
　　第十条　市土地整理中心及其委托的单位实施土地整理，应
当在现状调查的基础上，结合被整理土地的实际情况，制定土地
整理实施方案。土地整理实施方案应当包括土地整理的范围、补
偿标准及进度安排等内容。
　　土地整理实施方案须报经土地行政主管部门批准后方可实
施。
　　第十一条　根据土地整理储备工作的需要，市土地整理中心
及其委托的单位提出修改控制性详细规划的意见，报规划行政主
管部门审定。
　　第十二条　实施整理国有土地的，市土地整理中心及其委托
的单位根据批准的土地整理实施方案与被整理土地使用权人签订
土地整理补偿协议书。委托拆迁的，与被委托的拆迁单位签订房
屋拆迁委托合同，并按照规定办理城市规划、建设用地和房屋拆
迁等各项审批手续。涉及国有农用地的，按照有关规定一并办理
农用地转用手续。
　　第十三条　征收集体土地的，市土地整理中心及其委托的单
位持土地整理储备项目实施计划、土地整理实施方案批准文件及
其他要件，向土地行政主管部门申请办理土地征收手续。涉及农
用地的，按照有关规定一并办理农用地转用手续。
　　依法办理土地征收、农用地转用后的土地纳入储备。纳入储
备满2年未供应的，由市土地行政主管部门在安排下一年度农用地
转用计划时，扣减相应指标。
　　第十四条　被整理土地使用权的注销与变更登记，由市土地
整理中心及其委托的单位按照土地登记的有关规定办理相关手
续。
　　地上房屋需要拆迁的，按照本市房屋权属登记的有关规定办
理注销登记；地上房屋需要保留并转移所有权的，由市土地整理
中心及其委托的单位持原权利人的委托书及其他要件，办理权属
转移登记手续。
　　第十五条　整理非住宅房屋国有土地的，由市土地整理中心
及其委托的单位委托有资质的房地产评估机构，按照国有土地使
用证书规定的土地用途、地上建筑物状况、土地现状利用条件等
进行土地和房产价格评估；根据评估结果，市土地整理中心及其
委托的单位结合经济测算分析，与被整理土地使用权人协商确定
补偿标准。
　　第十六条　征收集体土地的，按照《中华人民共和国土地管
理法》、《天津市土地管理条例》及本市其他有关规定，确定补偿
标准。
　　第十七条　整理城镇住宅国有土地的，按照国家和本市有关
房屋征收拆迁的规定确定补偿标准。
　　第十八条　使用划拨土地的企业，实施企业产权交易涉及土
地使用权转让的，在同等条件下，人民政府对土地资产有优先购
买权。
　　以有偿方式取得的土地，土地使用权转让价格明显低于市场
价格的，人民政府有优先购买权。
　　人民政府行使优先购买权的具体办法，另行制定。
　　第十九条　依法收回的国有土地，土地行政主管部门履行完
毕相关程序，注销原土地使用证后，交由市土地整理中心统一管
理，纳入政府储备土地。
　　第二十条　根据公共利益的需要，市土地整理中心及其委托
的单位整理国有土地，与被整理土地使用权人达不成土地整理协
议的，可以按照法律法规规定的权限和程序申请对被整理土地使
用权人的房屋及其他不动产实施征收。
　　第二十一条　整理完毕的土地纳入政府土地储备库，由市土
地整理中心统一管理，土地使用权属登记为市土地整理中心及其
委托的单位。
　　任何单位或者个人不得擅自占用政府储备土地或者在其地上
取土。
　　第二十二条　政府储备土地未供应前，市土地整理中心及其
委托的单位可以将政府储备土地连同地上物，采取出租、临时使
用等方式加以利用，所得收益专项用于土地整理储备。
　　政府储备土地的临时利用时限，一般不得超过2年，且不能影
响土地供应。
　　第二十三条　政府储备土地临时利用的，市土地整理中心及
其委托的单位应当制定政府储备土地临时利用方案，报市土地行
政主管部门批准。
　　第二十四条　城市发展控制区以内的政府储备土地，由市土
地整理中心委托公开出让。
　　政府储备土地公开出让前，土地行政主管部门应当对土地出
让成本进行核定。
　　第二十五条　经市人民政府批准，市财政部门从缴入国库的
土地出让金政府净收益中划出一定比例的资金，建立国有土地收
益基金，专项用于土地整理储备。
　　第二十六条　市土地整理中心及其委托的单位应当加强资金
风险管理，不得以任何形式为第三方提供担保。
　　第二十七条　市土地整理中心及其委托的单位的工作人员玩
忽职守，滥用职权，徇私舞弊，索取或收受他人财物为个人或他
人谋取利益的，根据情节轻重给予相应的行政处分；构成犯罪的，
依法追究刑事责任。
　　第二十八条　本办法自2008年8月15日起施行。



河南省人民政府办公厅


河南省事业单位登记管理暂行办法
河南省人民政府办公厅


第一章 总则
第一条 根据国务院《事业单位登记管理暂行条例》和《河南省人民政府关于印发〈河南省事业单位机构编制管理规定〉的通知》（豫政〔1997〕50号），制定本办法。
第二条 本办法适用于本省境内各级各类事业单位和事业单位登记管理机关。
第三条 事业单位的设立、变更、注销，应当依照本办法办理登记或备案。
第四条 具备法人条件的事业单位，经事业单位登记管理机关依法核准登记或备案后，领取《事业单位法人证书》。
第五条 《事业单位法人证书》是事业单位法人资格的合法凭证。未领取《事业单位法人证书》的单位，不得以事业单位法人名义开展活动。

第二章 登记管理机关
第六条 省、市地、县（市）机构编制管理机关是本级事业单位登记管理机关（以下简称登记管理机关）。其主要职责是：
（一）起草、贯彻落实有关事业单位登记管理的政策、规定；
（二）监督事业单位及其举办主体贯彻落实本办法，处理违反本办法的事件；
（三）负责本级登记管辖范围内事业单位的登记管理工作；
（四）依法保护核准登记（备案）的事业单位有关登记事项的合法权益；
（五）负责事业单位登记管理信息的统计和联网工作；
（六）承办上级交办的其他事项。
第七条 事业单位实行分级登记管理。省登记管理机关负责全省事业单位登记管理工作的指导、协调、监督，下级登记机关在上级登记机关的指导下，负责本级事业单位的登记管理工作。

第三章 登记范围与登记管辖
第八条 事业单位登记管理的范围是：以社会公益为目的，由各级各部门、国有企业以及其他组织利用国有资产（含部分国有资产，下同）举办的，从事教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、勘察（勘查）设计、农业、林业、畜牧业、渔业、水利、交通、气象、地震
、环境保护、信息咨询、知识产权、进出口检验、物资仓储、城市公用事业、社会福利、经济监督事务、法律咨询服务、人才交流、机关后勤服务、其他中介服务等活动的社会服务组织。
第九条 省登记管理机关负责下列事业单位的登记管理或备案：
（一）省直属的事业单位；
（二）省直各部门举办的事业单位；
（三）使用省级财政性经费的社会团体举办的事业单位；
（四）省属国有企业及其他组织利用国有资产举办的事业单位；
（五）需要在我省登记的中央垂直管理部门所属的事业单位及其所属企事业单位利用国有资产举办的事业单位；
（六）国务院登记管理机关决定由省登记管理机关登记的其他事业单位；
（七）本条上述各款列举的事业单位举办的下属事业单位。
第十条 市地登记管理机关负责下列事业单位的登记管理或备案：
（一）市地直属的事业单位；
（二）市地各部门举办的事业单位；
（三）使用市地级财政性经费的社会团体举办的事业单位；
（四）市地属国有企业及其他组织利用国有资产举办的事业单位；
（五）省登记管理机关决定由市地登记管理机关登记的其他事业单位；
（六）本条上述各款列举的事业单位举办的下属事业单位。
第十一条 县（市）登记管理机关负责下列事业单位的登记管理或备案：
（一）县（市）直属的事业单位；
（二）县（市）各部门举办的事业单位；
（三）使用县（市）级财政性经费的社会团体举办的事业单位；
（四）县（市）属国有企业及其他组织利用国有资产举办的事业单位；
（五）省或市地登记管理机关决定由县（市）登记管理机关登记的其他事业单位；
（六）本条上述各款列举的事业单位举办的下属事业单位。

第四章 登记事项
第十二条 事业单位法人登记事项包括：名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人、经费来源（开办资金）等。
第十三条 设立事业单位，应当先向登记管理机关申请名称预先核证，并以核证的名称报送审批机关审批。
第十四条 一个事业单位使用一个名称登记，且不得与已登记注册的事业单位名称相同或相近似。经登记管理机关登记的事业单位，其名称享有受法律保护的专用权。
第十五条 事业单位住所是事业单位主要办事机构所在地，经登记管理机关登记注册的住所只能有一处。
事业单位住所应当按照所在市地、县（市）、乡镇、街道门牌号码等详细地址登记。
第十六条 事业单位宗旨是指举办单位确定的举办该事业单位的主要目的，业务范围是指为实现宗旨所需要开展的主要业务项目。
第十七条 事业单位的法定代表人应当是按法定程序产生，经事业单位上级机关或举办单位确认或按管理权限批准，能代表事业单位行使职权的主要负责人。
事业单位的法定代表人必须是完全民事行为能力人。
第十八条 开办资金是“注册资金”用于事业单位登记的表述。开办资金应以人民币表示。

第五章 设立登记
第十九条 申请事业单位法人登记的单位，应当具备下列条件：
（一）经审批机关批准设立；
（二）有规范的名称和组织机构；
（三）有明确的举办主体；
（四）有稳定的场所；
（五）有明确的宗旨和业务范围；
（六）有与其业务范围相适应的从业人员、开办资金和经费来源；
（七）能够独立承担民事责任。
第二十条 申请事业单位法人登记应当向登记管理机关提交下列文件：
（一）举办主体填写的事业单位法人登记申请书；
（二）审批机关批准设立的文件；
（三）具有法定资格的验资机构出具的对开办资金的验资证明或财政部门出具的属于财政拨款单位的开办资金证明；
（四）住所产权证明或自申请之日起有效期一年以上的住所使用权证明；
（五）申请登记的事业单位法定代表人的身份证明（包括举办主体人事部门出具的个人简历、任现职文件、身份证复印件）和免冠一寸照片；
（六）登记管理机关要求提交的其他文件、证明。
第二十一条 县以上各级人民政府直属事业单位及法律法规另有规定的具备法人条件、自批准之日起即取得法人资格的事业单位，或者法律、法规规定具备法人条件、经有关主管部门依法审核或者登记，已经取得相应的执业许可证书的事业单位，应当向登记管理机关备案，并提交本办
法第二十条规定的文件及执业许可证明文件。
第二十二条 因合并、分设而新设立的事业单位，应当申请设立登记。
第二十三条 登记管理机关在收到符合规定的申请事业单位登记或者备案的全部有效文件后，应当在30日内办结登记或者备案，并发给《事业单位法人证书》。
经审查不符合规定的，不予登记。不予登记的，应当说明理由。
第二十四条 经核准登记的事业单位法定代表人，由登记管理机关发给《事业单位法定代表人证》。《事业单位法定代表人证》是事业单位法定代表人身份的合法凭证。

第六章 变更登记
第二十五条 事业单位需要变更登记事项，应当向原登记管理机关申请变更登记。
未经核准变更登记，事业单位不得擅自改变登记事项。因合并、分设改变登记事项的事业单位，应当申请变更登记。
第二十六条 事业单位申请变更登记，应当向登记管理机关提交下列文件：
（一）事业单位法定代表人签署的变更登记申请书；
（二）法律、法规或有关文件规定需要报经审批的变更事项的批准文件；
（三）登记管理机关要求提交的其他文件、证件。
第二十七条 事业单位变更名称、法定代表人、宗旨和业务范围以及举办主体，应当自变更事项被有关部门批准或变更决议作出之日起30日内申请变更登记。
事业单位变更住所，应当在迁入新住所前申请变更登记，并提交新住所的产权证明或有效期一年以上的使用权证明。
事业单位变更开办资金，应当提交具有法定资格的验资机构出具的验资证明。
第二十八条 登记管理机关在收到符合规定的申请事业单位变更登记的全部有效文件后，应当在30日内办结变更登记。

第七章 注销登记
第二十九条 事业单位有下列情况之一的，应当向登记管理机关申请注销登记：
（一）举办主体决定解散；
（二）因合并、分设解散；
（三）依照法规和本单位章程，自行决定解散；
（四）行政机关依照法律、法规责令解散；
（五）经审批机关批准，改变为非事业单位；
（六）失去继续开展业务活动的能力或核准登记满一年未开展业务活动；
（七）宗旨和业务范围消失。
第三十条 申请事业单位法人注销登记，应当由举办主体自清算结束15日内向登记管理机关提出申请并提交下列文件：
（一）事业单位的举办主体填写的注销登记申请书；
（二）审批机关同意撤销的文件或被行政机关依照法律、法规责令解散的文件；
（三）有关机关确认的清理债权、债务完毕并且完税的清算报告；
（四）《事业单位法人证书》正、副本；
（五）登记管理机关要求提交的其他文件、证件。
第三十一条 经登记管理机关核准注销登记，事业单位终止。
第三十二条 登记管理机关核准注销登记后应当收缴被注销事业单位的《事业单位法人证书》正副本及印章等，并通知其开户银行及其他有关单位。

第八章 登记程序
第三十三条 事业单位的设立（备案）、变更、注销登记的程序是：申请、受理、审查、核准、发（缴）证书、公告。
（一）申请：申请登记（备案）的单位根据申请登记（备案）的事项，到登记管理机关领取相应的申请表格，按照规定填写后，连同应提交的文件送交登记管理机关。
（二）受理：申请登记（备案）的单位应提交的申请表格和文件、证件齐备后，予以受理。
（三）审查：审查提交的申请表格和文件、证书是否真实、合法、有效，登记（备案）的事项和开办条件是否符合规定。
（四）核准：经过审查后，作出准予或不予登记（备案）的决定，并及时通知申请登记（备案）的单位。
（五）发（缴）证书：对核准登记（备案）的，颁发有关证书；对核准注销登记的，收缴有关证书。
（六）公告：对核准登记（备案）、注销登记和变更名称、法定代表人、住所登记的，由登记管理机关在公开发行的报刊上发布公告（有保密规定的除外）。

第九章 证书管理
第三十四条 《事业单位法人证书》分正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。
第三十五条 事业单位凭《事业单位法人证书》刻制印章、开立银行帐户、申办税务登记，办理人事、劳动、社会医疗保险等有关手续。同时将印模和银行帐号报登记管理机关备案。
第三十六条 任何单位和个人不得涂改、出租、出借《事业单位法人证书》。
第三十七条 《事业单位法人证书》及其副本，除登记管理机关可以依法收缴外，其他任何单位和个人不得收缴、扣留。
第三十八条 《事业单位法人证书》遗失，应当在登记管理机关指定的报刊上声明作废后申请补领。

第十章 监督管理
第三十九条 事业单位应当于每年3月31日前，向登记管理机关报送经举办主体审查同意的上一年度有关登记（备案）事项执行情况的年度报告。
年度报告的主要内容包括：对有关法律法规和国家政策的执行情况；按照登记的宗旨和业务范围开展活动的情况；接受捐赠、资助的金额和使用的情况；财务管理和决算情况等。
第四十条 登记管理机关应当根据事业单位提交的年度报告，进行相应审查。
第四十一条 事业单位的年度报告经审查通过后，由登记管理机关在其《事业单位法人证书》正、副本上作出标记。
第四十二条 登记管理机关发现与事业单位提交的年度报告情况不符合的，应当按照管理权限作出相应处置。
第四十三条 经登记管理机关核准登记（备案）的事业单位，有下列情况之一的，由登记管理机关给予警告并责令限期改正；情节严重的，经审批机关同意，予以撤销登记，收缴《事业单位法人证书》。
（一）登记和年度报告中隐瞒真实情况、弄虚作假的；
（二）不按照规定办理登记或报送年度报告的；
（三）不按照登记事项开展活动的；
（四）涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者印章的；
（五）违反规定接受或使用捐赠、资助的。
第四十四条 根据国务院《事业单位登记管理暂行条例》和本办法的规定，应当申请而未按规定申请事业单位法人登记（备案），或虽已申请但尚未获准登记（备案）而以事业单位法人资格开展活动的，其活动为非法活动，由登记管理机关视其具体情况予以处置，触犯刑律的移交司法
部门。
第四十五条 登记管理机关对不符合规定条件的事业单位予以登记或者备案的，应予纠正；情节严重的，应按行政处罚法的有关规定对直接责任人给予相应处罚。
第四十六条 上级登记管理机关有权纠正下级登记管理机关的错误登记和错误登记行为。

第十一章 附则
第四十七条 事业单位法人不得申请办理企业法人、社会团体法人和民办非企业单位登记。事业单位法人举办的企业，应当向工商行政管理部门申请办理企业法人登记。
第四十八条 事业单位登记（备案）的费用及标准，按有关规定办理。
第四十九条 本办法实施之日前已经批准成立的事业单位，应当在2000年底之前，由事业单位或其举办主体按照本办法的要求申请办理登记或备案。
第五十条 本办法由省机构编制管理机关负责解释。



2000年5月18日