警察有权随时查验身份证吗？
　　　
杨涛

城市存在大量流动人口，诱发犯罪高发，加强社会管理应该赋予警察随时查验公民身份证的权力。3月9日，全国人大代表、中共上海市委副秘书长陈旭表达了这个观点。之前，他已向大会提交《关于修改＜居民身份证法>第十五条的议案》，建议取消警察查验身份证的前提条件。（《新京报》3月10日）
现行的《居民身份证法》对于人民警察在依法执行职务，可以查验居民身份证的情形作出了明确规定：对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的;依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的;发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的;法律规定需要查明身份的其他情形。为什么陈旭代表仍然要提出这条修改建议呢？对于他提出的几个理由，笔者且一一分析。
一是认为身份证是社会管理的工具。陈旭代表说，我认为身份证不是公民的基本权利，它是实现社会管理的一种工具，也是老百姓办事的一种身份证明。那么，身份证是不是公民的基本权利呢？身份证记载着一个公民的最基本的个人信息，这些都属于公民的隐私权范畴，是否出示当然属于公民的私权的范围，因而，既然作为一种公民权利，为了公共管理的需要，就只能在特殊情况下给予限制，而不能无限制地剥夺。
二是认为有利于加强社会管理。陈旭代表说，城市人员大量流动，犯罪高发，警察查验身份证有利于社会管理；过分严格限制警察查验身份证的权力，容易造成警察对社会公共管理职能的弱化等等。其实，为强社会管理，现行的规定并非无所作为，首先，对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份，人民警察可以查验居民身份证，这什么是“违法犯罪嫌疑”都是由警察自己判断，通常警察能讲嫌疑的理由，就能行使权力，这并没有给警察带来什么障碍，反之，如果连一点理由都不需要讲，那极易给警察滥用权力；其次，法律还规定了“法律规定需要查明身份的其他情形”，人民警察可以查验居民身份证，这就给警察能查验身份证留下了极大的空间。况且，我们还要说，加强社会管理、打击犯罪并不是法律的所有目标，法律在打击犯罪时，也还要保障人权，有时，为了保障人权，不得不对打击犯罪设置一些程序上的障碍，这是我们实行法治不得不付出的代价。
三是认为随时查验公民身份证不会侵权。陈旭代表说，身份证不是公民基本权利，所以不会侵权。我们姑且不说在没有限制条件下查验身份证本身是否侵权，就是在查验身份证时也会伴生侵权。《京华时报》3月8日就报道，3月6日晚上，在北京站急着赶火车的张先生，因名字中的“?”(yi)字较生僻，警察在检查身份证时用了近30分钟才在电脑内找到“?”字。由于耗时过多，张先生最终没有赶上火车。请问，耽误张先生上火车的损失谁来赔偿？此外，如果忘记带身份证，在没有任何嫌疑情况下，能否滞留盘问呢？如果不能，那查验身份证有什么意义；如果可以公民的人身自由如何保障不受警察侵犯？记者调查装修工人杨群时，他就说：我们穿得很差，警察一看就知道我们是民工，有些地方警察专查民工，穿得体面的问都不问。警察权力再大了，会不会因为忘记带身份证把我们抓走呢？
四是相信警察不会滥用权力。当记者问道：“没有相应约束，会不会发生警察滥用权力的行为呢？” 陈旭代表说：“我相信，警察查验身份证绝大部分都是执行公务。”然而，先哲早就告诉我们：“不受监督的权力易滥用，绝对的权力绝对的腐败。”法律从来都是以“人性恶”的角度来设计和防范的。所以，仅仅以“相信警察不会滥用权力”是不可靠的，对于警察查验身份的权力也是要有约束的。
我认为，陈旭代表提出应该赋予警察随时查验公民身份证的权力的议案，是走入了一个为打击犯罪而应当无限扩张公权的误区。这个误区可能跟陈旭代表担任中共上海市委副秘书长的身份及其以前在政法部门工作有关，也可能跟其主要从社会管理者角度考虑而较少从被管理者角度考虑有关。因为，当记者问道：“那你提交议案的时候了解过老百姓的想法吗？”而他明确回答：“没有。”一个议案在提出以前不对议案涉及的相关利害人进行调查及考虑双方意见，是不严谨。

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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国家食品药品监督管理局


国家食品药品监督管理局关于复方甘草口服溶液生产有关问题的通知

国食药监安[2004]186号


有关省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：
　　复方甘草合剂处方中含“酒石酸锑钾”。鉴于酒石酸锑钾的毒性问题，上世纪90年代初酒石酸锑钾被取消了药用规格，同时中国药典（1995年版）已删除了该品种。为此，1999年我局药品安全监管司组织开展了对复方甘草合剂的再评价工作。根据再评价结果，将复方甘草合剂更名为“复方甘草口服溶液”，其质量标准以国家药品监督管理局（WS1-XG-029-2001）标准发布。现就有关问题通知如下：
　　一、请通知各复方甘草口服溶液生产企业，自2004年7月1日起复方甘草口服溶液执行新的质量标准及说明书（见附件1、2）。
　　二、复方甘草口服溶液生产企业生产该品种时，延用我局已核发的复方甘草合剂的批准文号。
　　附件：1．复方甘草口服溶液质量标准
　　　　　2．复方甘草口服溶液说明书

　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年五月二十五日

　　附件1：　　复方甘草口服溶液质量标准

　　　　　　　　　国家药品监督管理局

　　　　　　　　　　国家药品标准

　　　　　　　　　　　　　　　　　　WS1-XG-029-2001
─────────────────────────────────────────
　 　　　　　　　　复方甘草口服溶液
　 　　　　　　Fufang Gancao Koufurongye
　　　　　 Compound Glycyrrhiza Oral Solution

　　本品每1ml中含无水吗啡（C17H19NO3）应为0.0765～0.104mg；愈创木酚甘油醚（C10H1404）应为4.50～5.50mg。


　　　【处方】　　甘草流浸膏　　　　　　　　　　　　　　　　　　120m1
　　　　　　　　　复方樟脑酊　　　　　　　　　　　　　　　　　　180ml
　　　　　　　　　甘油　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　120ml
　　　　　　　　　愈创木酚甘油醚　　　　　　　　　　　　　　　　5g
　　　　　　　　　浓氨溶液　　　　　　　　　　　　　　　　　　　适量
　　　　　　　　　水　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　适量
　　　　　　　　─────────────────────────────
　　　　　　　　　全量　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1000ml


　　【制法】取甘草流浸膏，加甘油混匀，加水500ml稀释后，缓缓加浓氨溶液适量，调节pH值至8～9，再加愈创木酚甘油醚的水溶液（取愈创木酚甘油醚，加适量热水溶解制成），随加随搅拌，最后加复方樟脑酊，再加适量的水使成1000ml，摇匀，即得。
　　本品中需加适量的稳定剂。
　　【性状】本品为棕色或棕黑色液体；有香气，味甜，久置偶有沉淀。
　　【鉴别】（1）取本品1瓶摇匀，量取10ml，置分液漏斗中，加盐酸调pH值约为2，摇匀，加氯仿提取2次，每次用量20ml，合并提取液，加水10ml洗1次，氯仿液通过无水硫酸钠滤过，取滤液减压蒸干，残渣加甲醛2滴和硫酸0.5m1混合，即显深紫红色。
　　（2）取鉴别（1）项下的酸水液，加浓氨试液调pH为9～10，加氯仿—异丙醇（3：1）混合溶剂提取2次，每次用量20m1，合并提取液，通过无水硫酸钠滤过，取滤液减压蒸干，残渣加甲醇1m1使溶解作为供试品溶液；另称取吗啡对照品适量，用甲醇制成每1ml中含1.0mg的溶液作为对照品溶液。照薄层色谱法（中国药典2000年版二部附录Ⅴ B）试验，吸取上述两种溶液各10μl，分别点于同—硅胶G薄层板上，以甲苯—丙酮—无水乙醇—浓氨试液（20：20：5：0.6）为展开剂，展开后，晾干，喷以稀碘化铋钾试液使显色。供试品所显吗啡斑点的位置和颜色应与对照品的主斑点相同。
　　（3）取本品1瓶摇匀，量取3ml，加盐酸5ml，氯仿30ml，在85℃回流1.5小时，取出，放冷。分取氯仿层，通过无水硫酸钠滤过，蒸干，残留物加甲醇1ml使溶解，作为供试品溶液。另取甘草次酸对照品适量，用甲醇制成每1ml中约含0.5mg的溶液，作为对照品溶液。照薄层色谱法（中国药典2000年版二部附录Ⅴ B）试验，吸取上述两种溶液各10μl，分别点于同一硅胶G薄层板上，以石油醚（60～90℃）—苯—醋酸乙酯—冰醋酸（10：20：7：1）为展开剂，展开后，晾干，喷以10％磷钼酸乙醇溶液，在105℃加热至斑点清晰，供试品所显甘草次酸斑点的位置和颜色应与对照品的主斑点相同。
　　【检查】pH值　应为6.0～9.0（中国药典2000年版二部附录Ⅵ H）
　　其他　除澄清度外，本品其他应符合口服溶液剂项下有关的各项规定（中国药典200O年版二部附录Ⅰ O）。
　　【含量测定】照高效液相色谱法（中国药典2000版二部附录Ⅴ D）测定。
　　吗啡　色谱条件与系统适用性试验　用辛烷基硅烷键合硅胶为填充剂；以0.05mo1/L磷酸二氢钾溶液－0.0025mo1/L庚烷磺酸钠水溶液—乙睛（36：36：10）为流动相，检测波长220nm，理论板数按吗啡峰计算应大于1000。
　　测定法　取以十八烷基硅烷键合硅胶为填充剂的固相小柱一支，依次用甲醇—水（3：1）混合溶液15ml及水5ml冲洗，再用pH值约为9的氨水溶液冲洗至流出液pH值约为9，待用。取本品—瓶，超声处理10分钟，取出，摇匀；精密量取0.5ml，置上述固相柱上，加适当浓度氨水溶液调pH值约为9，摇匀，待溶剂滴尽后，用水20m1冲洗，用5％醋酸溶液洗脱，用5ml量瓶收集洗脱液至刻度，摇匀，精密量取20μl注入液相色谱仪，记录色谱图。另精密称取经105℃干燥2小时的吗啡对照品，用5％醋酸溶液制成每1ml中约含吗啡0.01mg溶液，同法测定。按外标法以吗啡峰面积计算，即得。
　　愈创木酚甘油醚　色谱条件与系统适用性试验　用辛烷基硅烷键合硅胶为填充剂，用0.05mol/L磷酸二氢钾溶液—0.0025mol/L庚烷磺酸钠水溶液—乙睛（18：18：10）为流动相，检测波长220nm，理论板数按愈创木酚甘油醚峰计算应不低于2000。
　　测定法　取以十八烷基硅烷键合硅胶为填充剂的固相小柱一支，依次用甲醇—水（3：1）混合溶液15ml及水5ml冲洗，再用pH值约为9的氨水溶液冲洗至流出液pH值约为9，待用。取本品一瓶，超声处理10分钟，取出，摇匀；精密量取1.0ml，置50ml量瓶中，加水至刻度，摇匀；精密量取0.5ml置上述固相小柱上，收集流出液于5ml量瓶中，待溶剂滴尽后，加含30％甲醇的5％醋酸溶液洗脱，收集洗脱液于上述5ml量瓶中，至刻度，摇匀，精密量取20μl注入液相色谱仪，记录色谱图。另精密称取经减压干燥12小时的愈创木酚甘油醚对照品适量，用含有30%甲醇的5%醋酸溶液配制成每1ml中约含0.01mg溶液，同法测定。按外标法以愈创木酚甘油醚峰面积计算，即得。
　　【作用与用途】镇咳祛痰药。
　　【用法与用量】常用量　口服一次5～10m1一日15～45m1服时振摇。
　　【贮藏】遮光，密封，在阴凉干燥处保存。
　　【规格】（1）10ml（2）100ml（3）120ml（4）180ml（5）500ml（6）2000ml（7）2500ml
　　曾用名　复方甘草合剂

　　附件2：　　　　　复方甘草口服溶液说明书

　　【药品名称】
　　通用名：复方甘草口服溶液
　　曾用名：复方甘草合剂
　　英文名：Compound　Glycyrrhiza　Oral　Solution
　　汉语拼音：Fufang　Gancao　Koufu　Rongye
　　本品为复方制剂，其组分为每1000ml中含甘草流浸膏120ml、复方樟脑酊180ml、甘油120ml、愈创木酚甘油醚5g、浓氨溶液及水适量。
　　【性状】
　　本品为棕色或棕黑色液体；有香气，味甜，久置偶有沉淀。
　　【药理毒理】
　　本品中甘草流浸膏为保护性祛痰剂；复方樟脑酊为镇咳药；愈创木酚甘油醚为祛痰止咳剂；并有一定的防腐作用。甘油、浓氨溶液为辅料，可保持制剂稳定，防止沉淀生成及析出。
　　【适应症】
　　用于上呼吸道感染、支气管炎和感冒时所产生的咳嗽及咳痰不爽。
　　【用法用量】
　　口服。
　　一次5～10毫升，一日3次，服时振摇。
　　【不良反应】
　　有轻微的恶心、呕吐反应。
　　【禁忌】
　　对本品过敏者禁用。
　　【注意事项】
　　1．本品服用一周，症状未缓解，请咨询医师。
　　2．慢性阻塞性肺疾病（COPD）合并呼吸功能不全者慎用。
　　3．胃炎及溃疡患者慎用。
　　4．当本品性状发生改变时禁用。
　　5．如服用过量或发生严重不良反应时应立即就医。
　　6．请将此药品放在儿童不能接触的地方。
　　【孕妇及哺乳期妇女用药】
　　孕妇及哺乳期妇女禁用。
　　【儿童用药】
　　1．儿童用量请咨询医师或药师。
　　2．儿童必须在成人监护下使用。
　　【药物相互作用】
　　1．服用本品时注意避免同时服用强力镇咳药。
　　2．如正在服用其他药品，使用本品前请咨询医师或药师。
　　【药物过量】
　　甘草有弱皮质激素样作用，长期、大剂量应用，可能会有引起水钠潴留和低血钾的假性醛固酮增多、高血压和心脏损害的危险性。
　　【贮藏】
　　遮光，密封，在阴凉干燥处保存。
　　【包装】
　　【有效期】
　　【批准文号】
　　【生产企业】
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