裁判要旨

　　从案外人处购买专利产品的外壳，再委托其他案外人加工或从市场上直接购入专利产品的内部零部件，然后将上述外壳和内部零部件组装成专利产品进行销售的行为，应定性为外观设计专利产品的制造行为，而非销售行为。

　　案情

　　原告赵鹿龄享有名称为“带收音机的手摇充电手电筒”的外观设计专利权，专利号为ZL200530054790．3。

　　原告在被告深圳市圣迪能科技有限公司（简称深圳圣迪能公司）的住所购买到带有收音机功能的手电筒，该手电筒的外观设计与原告专利设计相近似，落入原告外观设计专利权的保护范围，据此，原告指控被告以制造、销售方式侵犯了其外观设计专利权。被告抗辩称，根据最高人民法院《关于审理侵犯专利权纠纷案件应用法律若干问题的解释》（以下简称专利法司法解释）第十二条第二款的规定，其仅是销售被控侵权产品，但没有实施制造行为，理由是：被告从案外人深圳市健柏塑胶模具有限公司购买了被控侵权产品的外壳，为了组装成完整的手电筒产品，被告从市场上直接购买了一部分手电筒内部的零部件，还有一部分手电筒内部的零部件，是由被告设计好图纸以后，再委托其他人进行加工，接着被告将上述手电筒外壳和手电筒内部的零部件组装成手电筒产品，进而对外销售该产品。被告提交的购销合同、送货单、银行支票、财务账册等证据，能够证明上述事实。被告认为，鉴于被告是销售商，而不是制造商，且能够提供被控侵权产品的合法来源，故被告仅需承担停止销售侵权产品的责任，而无需承担民事赔偿责任。

　　裁判

　　广东省深圳市中级人民法院经审理认为，原告的外观设计专利权应予保护，经对比，被控侵权产品的外观设计与原告专利设计相同，落入原告专利权的保护范围。被告购买专利产品的外壳，再将内部零部件与外壳组装成专利产品销售，该行为应被定性为制造行为，而非销售行为。依据专利法的规定，制造行为不适用合法来源抗辩制度。综上，被告应承担制造、销售专利侵权产品的法律责任。法院判决被告立即停止以制造、销售方式侵害原告涉案专利权的行为，并赔偿原告经济损失8万元。

　　一审宣判后，被告不服，提起上诉。

　　广东省高级人民法院二审判决：驳回上诉，维持原判。

　　评析

　　在一般情况下，外观设计专利产品的制造行为和销售行为比较容易区分。但本案被告的行为是制造行为还是销售行为，并不能很容易得出判断结论，着实需要认真研究才能抉择。

　　根据我国专利法第五十九条第二款的规定，外观设计专利权的保护范围以表示在图片或者照片中的该产品的外观设计为准。由此可见，“产品+外观设计”是确立外观设计专利权保护范围的依据，而实现“产品+外观设计”的行为，在性质上属于将表现外观设计的产品制造出来的行为，这依法应是外观设计专利权中“制造权”控制的范围；外观设计专利产品被制造出来后，以有偿或无偿方式转移专利产品所有权的行为，属于外观设计专利权中“销售权”控制的范围。本案中的专利产品是指手电筒，而不是指手电筒的外壳，外壳是案外人制造的，而手电筒是被告从案外人处购买手电筒外壳后，然后将该外壳与手电筒内部零部件组装而成。这表明，是被告实施并完成了原告外观设计专利权中“制造权”控制的“产品+外观设计”的行为。

　　依据专利法司法解释第八条的规定，在与外观设计专利产品相同或者相近似种类的产品上，采用与授权外观设计相同或者相近似的外观设计的，人民法院应当认定被诉侵权设计落入专利法第五十九条第二款规定的外观设计专利权的保护范围。本案被控侵权产品手电筒的外壳、内部零部件与原告外观设计专利产品并不对应，与专利产品相对应的被控侵权产品是手电筒，被告通过购买手电筒外壳并与内部零部件组装的行为，完成了被控侵权产品（手电筒）的制造行为。故依据该条款的规定，亦能认定被告实施的是制造行为。

　　在现代市场经济条件下，社会分工越来越细，市场主体制造某种产品时，可不必通过自身的行为来完成所有零部件的制造后，再组装成产品，其可以分别从不同的市场主体购买相应的零部件，然后组装成产品，或者其自身制造产品的某些零部件，然后从其他市场主体购买另外一些零部件，再组装成产品，这些行为均属于被组装产品的制造行为。本案被告即是这种情况。

　　从手电筒市场交易的链条来看，是被告完成了手电筒产品的组装行为，该组装行为完成后，手电筒产品首次进入流通领域，作为专利产品流入市场的源头，被告对该产品是否侵犯他人外观设计专利权，应尽比市场交易链条中的销售商更高的注意义务，将被告的行为认定为制造行为而不是销售行为，更有利于敦促被告履行注意义务，以避免侵害原告的外观设计专利权。

　　根据专利法司法解释第十二条第二款的规定，将侵犯外观设计专利权的产品作为零部件，制造另一产品并销售的，人民法院应当认定属于专利法规定的销售行为。而该条文适用的前提条件之一是，“将外观设计专利产品作为零部件”。本案中，被告从案外人处购买的不是专利产品（手电筒），而是手电筒的外壳，因此，本案被告的行为不受该司法解释条文的调整。被告的行为应被认定为制造行为。

　　综上，被告的涉案争议行为应被定性为专利产品的制造行为，故法院对本案的裁判结论是妥当的。


　　（作者单位：广东省深圳市中级人民法院）
广东省广州市人民政府办公厅


印发广州市单建式人防工程建设管理规定的通知

穗府办〔2010〕86号


各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《广州市单建式人防工程建设管理规定》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市民防办反映。

广州市人民政府办公厅
二○一○年十一月二十三日

广州市单建式人防工程建设管理规定

　　第一条　为规范我市地下空间开发利用及管理，促进单建式人防工程建设，根据《中华人民共和国人民防空法》、《关于进一步推进人民防空事业发展若干意见》(国发〔2008〕4号)、《城市地下空间开发利用管理规定》(建设部令第108号)，制定本规定。

　　第二条　本规定所称单建式人防工程，是指在本市行政区域内的公园、绿地、广场、道路等场地的地下单独修建的防护建筑，包括人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽和物资掩蔽工程、疏散干道工程，以及抢险抢修、医疗救护等防空专业队工程等。

　　在本市行政区域内进行单建式人防工程建设，应当遵守本规定。

　　第三条　单建式人防工程建设遵循统一规划、综合开发、合理利用、平战结合、依法管理的原则，坚持战备效益、社会效益和经济效益相结合，充分考虑人民防空、防灾减灾的需要，依法办理计划、规划、建设用地、施工许可、防护功能等审批手续。

　　第四条　人民防空主管部门负责本规定的组织实施，对单建式人防工程建设和使用实施监督管理。

　　各级政府发展改革、规划、建设、国土房管等主管部门在各自职能范围内，依法行使单建式人防工程建设管理职能。

　　第五条　单建式人防工程可以由政府部门使用财政资金建设，或以合作方式融资建设，也可以由企业事业单位、社会团体和个人投资建设。

　　列入市政府年度固定资产投资计划，由政府部门使用财政资金建设的单建式人防工程，其建设经费由本级政府财政预算安排。由政府部门以合作方式融资建设的单建式人防工程，应当按本规定第十条规定筹集资金。

　　企业事业单位、社会团体和个人投资建设单建式人防工程，应当具有相应资质，遵循房地产开发建设程序组织建设。

　　第六条　使用财政资金建设，或者以合作方式融资建设的单建式人防工程，相关政府部门应当根据国家、省、市有关规定办理立项审批手续。

　　第七条　人防工程规划是城市总体规划的专项规划，市人民防空主管部门应当会同规划主管部门根据城市总体规划编制人防工程专项规划。编制或修改该人防专项规划涉及用地空间布局与用地需求的，需公开展示规划方案(经批准的涉密工程除外)，征询公众意见，经市规划主管部门审查后，由市人民防空主管部门报市政府审批，并由市规划主管部门纳入城乡规划，作为城乡规划、土地管理部门批准单建式人防工程建设用地、组织单建式人防工程建设用地划拨、公开招标、拍卖、挂牌或协议出让的参考依据。

　　第八条　单建式人防工程用地可以通过出让或者划拨等方式取得，具体按照法律、法规、规章的有关规定办理。可以划拨方式取得用地的单建式人防工程，规划、国土房管等部门应当予以保障。

　　通过划拨方式取得的单建式人防工程建设用地，流转时应当符合国有资产管理及划拨用地管理的相关规定。

　　企业事业单位、社会团体和个人投资建设单建式人防工程，应当以公开招标、拍卖、挂牌或者协议出让等方式依法取得地下建设用地使用权。

　　第九条　单建式人防工程建设应当根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国消防法》等法律、法规以及国家、省、市有关规定，办理规划、用地、施工、人民防空、消防、环保等行政许可事项。

　　第十条　政府部门通过划拨方式取得建设用地，以合作方式引入社会资金投资建设或经营单建式人防工程的，应当通过政府采购方式选择投资者或经营者，并依照合同组织开展单建式人防工程建设和经营活动。与政府部门合作建设单建式人防工程的社会投资者可在合同约定期限和范围内负责经营管理并获取收益。合同期满，由相关政府部门收回自行经营管理或重新公开招标选择经营者。

　　第十一条　单建式人防工程的设计、施工、监理以及防护设备的采购、安装，应当按照国家、省、市有关工程项目招标投标法律、法规和规章规定，进行公开招标。

　　对涉及国家秘密的单建式人防工程，不宜进行公开招标的，按照国家有关规定，经下列程序批准后，实行邀请招标：

　　(一)市管项目经市政府批准；

　　(二)区、县级市管项目经上一级项目审批部门核准；

　　(三)政府采购货物和服务项目经本级政府采购监督部门批准。

　　第十二条　单建式人防工程设计应当符合下列要求：

　　(一)单建式人防工程修建性详细规划要求；

　　(二)人防工程设计规范等规范标准。

　　第十三条　单建式人防工程施工应当符合下列要求：

　　(一)国家建设主管部门或人民防空主管部门发布的人防工程施工技术标准等工程建设强制性标准；

　　(二)施工图设计文件经施工图设计文件审查机构审查合格。

　　第十四条　建设单位收到工程竣工报告后，应当组织设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收。单建式人防工程竣工验收应当具备下列条件：

　　(一)完成工程设计和合同约定的各项任务；

　　(二)符合国家人民防空主管部门发布的人防工程质量检验评定标准；

　　(三)有完整的工程技术档案和施工管理资料；

　　(四)有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的产品质量检验合格证明和技术标准规定的进场试验报告；

　　(五)有勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件；

　　(六)有施工单位签署的质量保修书。

　　单建式人防工程经验收合格方可交付使用。

　　第十五条　由政府部门使用财政资金建设的单建式人防工程，应当按照国家、省、市有关规定办理工程概算、预算和竣工决(结)算财政投资评审。

　　第十六条　单建式人防工程竣工验收合格后，建设单位应当按照国家、省、市有关规定，报人民防空主管部门和建设行政主管部门备案，并应当及时向城建档案馆等相关部门移交建设项目档案，及时向测绘行政主管部门申请测绘。

　　第十七条　通过划拨方式取得地下建设用地使用权，使用财政性资金投资建设，或者按照本规定第十条规定与投资者合作建设的单建式人防工程，由相关政府部门向房地产行政主管部门申请办理房地产登记。

　　企业事业单位、社会团体和个人依法通过招标、拍卖、挂牌或协议出让方式取得地下建设用地使用权而投资建设的单建式人防工程，由投资人向房地产行政主管部门申请办理房地产登记。

　　单建式人防工程所有权登记簿和证书附记栏内注明工程的人民防空工程属性。

　　第十八条　由政府部门使用财政资金建设，或以合作方式融资建设的单建式人防工程所形成的资产，属于国有资产，应当按国家有关规定实施管理。

　　第十九条　单建式人防工程平时维护管理实行谁所有、谁维护的原则。单建式人防工程被整体转让或分割转让给若干单位或个人的，应当参照地面房屋建筑，按照物业管理和人民防空工程维护管理的有关规定进行维护管理，并接受人民防空主管部门的监督检查。

　　第二十条　任何单位和个人不得擅自改变单建式人防工程主体结构或防护功能；未经原审批单位批准，不得拆除单建式人防工程设备设施或者采用其他方法侵害单建式人防工程的安全和使用效能。

　　第二十一条　对违反本规定的建设或经营管理行为，由有关职能部门按照相关法律、法规的规定予以查处。

　　第二十二条　本规定自发布之日起施行，有效期5年。