关于印发《贯彻落实〈国务院办公厅关于加强淮河流域水污染防治工作的通知〉的分工意见》的函
国家环境保护总局办公厅
国家环境保护总局办公厅
环办函〔2005〕265号
关于印发《贯彻落实〈国务院办公厅关于加强淮河流域水污染防治工作的通知〉的分工意见》的函
河南、安徽、山东、江苏省人民政府办公厅，发展改革委、监察部、司法部、财政部、建设部、水利部、农业部办公厅，国务院法制办秘书行政司：
为贯彻落实《国务院办公厅关于加强淮河流域水污染防治工作的通知》（国办发〔2004〕93号文）（以下简称《通知》），我局将主要工作进行了分类，经与有关地方政府和有关部门协调，形成了《贯彻落实〈通知〉的分工意见》，现印发给你们。按《通知》要求，我局会同监察部将于2005年底对《通知》贯彻执行情况进行监督检查，并向国务院作出报告。
附件：贯彻落实《国务院办公厅关于加强淮河流域水污染防治工作的通知》的分工意见
二○○五年四月二十二日
附件：
贯彻落实《国务院办公厅关于加强淮河流域水污染防治工作的通知》的分工意见
按照《国务院办公厅关于加强淮河流域水污染防治工作的通知》（国办发〔2004〕93号文）（以下简称《通知》）要求，淮河流域四省人民政府、国家有关部门要将淮河流域水污染防治工作纳入本省、本部门年度工作计划，加强对有关工作的指导和监督。为确保各项任务落到实处，明确责任和要求，具体任务如下：
一、统筹协调，综合治理
(一)加大产业结构调整力度。
工作任务：沿淮各地要依据水环境容量、水域纳污能力和水资源承载能力，合理制订和实施本地区经济社会发展规划。严格执行国家产业政策，不得新上、转移、生产和采用国家明令禁止的工艺和产品，严格控制限制类工艺和产品。禁止转移或引进重污染项目。
负责单位：江苏、河南、安徽、山东省人民政府（以下简称“四省人民政府”）、发展改革委、环保总局、财政部、
(二)严格控制人口增长并合理确定城市发展目标。
工作任务：沿淮各地要根据流域、区域水资源承载能力，制订人口中长期发展规划，严格控制人口的过快增长，认真解决人口增长带来的环境问题。城市人民政府要根据环境容量，认真制(修)订城市规划，合理确定城市定位和规模，调整优化城市经济结构和空间布局。
负责单位：四省人民政府、建设部、环保总局
（三）创建节水型社会。
工作任务：认真做好城市节约用水工作，加快城镇供水管网的更新改造，加强生活用水管理，推行定额管理办法，鼓励发展节水高效产业，降低工业耗水量。推广使用喷灌、滴灌等节水灌溉技术，大力发展节水型农业。加强污水的资源化利用，鼓励使用中水。
负责单位：四省人民政府、水利部、建设部、农业部、发展改革委、财政部、环保总局
(四)大力发展循环经济。
工作任务：积极推进清洁生产，促进企业由末端治理向生产全过程控制转变，实现节能、降耗、减污、增效。鼓励企业自律守法，主动承担社会责任，争创清洁生产先进企业和环境友好企业。提倡可持续的生产方式和消费方式，推进资源的循环利用。沿准各地要从实际出发，积极创建国家环保模范城市、生态省(市、县)、生态示范区和环境优美乡镇。
负责单位：四省人民政府、发展改革委、环保总局、财政部
(五)加快转变水资源利用模式。
工作任务：抓紧对淮河流域现有闸坝运行管理情况进行评估，正确处理闸坝调度、水资源利用和生态保护的关系。优先保证生活用水，合理安排生产用水，同时采取措施保证必要的生态用水。
负责单位：水利部、四省人民政府
二、突出重点，防治结合
(一)加大工业污染防治力度。
工作任务：进—步加强对造纸、酿造、制药、制革、印染、化工等污染严重行业的治理，沿淮四省在2005年底前关停现有石灰法制浆生产线、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，年生产能力2万吨以下黄板纸企业、l万吨以下废纸造纸企业、1万吨以下酒精生产线、1万吨以下淀粉生产线。超标排放水污染物的企业—律停产整治；虽能达标排放、但污染物排放总量仍然较高的企业，要实行技术改造，推行清洁生产，削减污染物排放量。对污染治理项目，尤其是采用清洁生产工艺和技术，实现污染物减排的项目，国家适当给予补助。
负责单位：四省人民政府、发展改革委、环保总局、财政部
(二)加快城镇污水处理设施建设。
工作任务：2005年年底前，沿淮四省有条件的城镇污水处理单位要改制成独立企业法人，实行市场化运营。城镇污水处理厂和管网建设实行厂网并举，管网先行，加强污水再生利用和污泥处置设施建设。加快配套管网的建设，保证投入运行后的城镇污水处理厂的实际处理负荷在第一年达到设计负荷的60%，第三年起达到设计负荷的75%。未配套建设脱氮设施的，应在2006年年底前完成建设。新建、改建、扩建的城镇污水处理厂，应同时配套建设脱氮设施。湖泊、水库周边的城镇污水处理厂应同时建设除磷设施。自2007年起，对城镇污水处理单位排水中氨氮含量超标的，加倍征收排污费。积极推行产业化、市场化，利用社会资金建设城镇污水处理设施的，国家视情况适当给予支持。地方财政要重点支持城镇污水收集管网建设。国家将继续对城镇生活污水处理收费达到每吨0.8元以上的给予支持。2005年年底前，沿淮各地要优先将城镇污水处理收费标准提高到保本微利水平。
负责单位：四省人民政府、发展改革委、建设部、环保总局、财政部
(三)加快城镇垃圾处理场及配套设施建设。
工作任务：加强沿河城镇生活垃圾的收集和处置，逐步实现建制镇生活垃圾的减量化、资源化、无害化。各级财政继续支持垃圾处理场建设，积极推进垃圾处理产业化、投资多元化和建设运营规范化。沿淮各地要在2005年年底前全面开征城市垃圾处理费，并积极促进城镇垃圾处理场的企业化改制。
负责单位：四省人民政府、建设部、发展改革委、财政部、环保总局
(四)控制农业面源污染。
工作任务：在2006年6月底前，选择一批具备条件的县（市、区）实施规模化畜禽养殖污染治理示范工程和水产养殖健康示范项目，规范养殖行为。饮用水源保护区禁止建设规模化畜禽养殖场。大力发展生态农业、有机农业。合理使用农药、化肥、农膜、生长调节素。加快农村改水改厕进程。
负责单位：农业部、财政部、环保总局、发展改革委
（五）保障饮水安全
工作任务：实施流域内因水污染造成疾病发作、严重影响健康地方的农村改水工程，加大检查力度，重点查处严重影响饮用水安全的违法排污行为。
负责单位：水利部、环保总局、财政部、卫生部
三、强化管理，严格执法
(一)实行排污总量控制和许可证制度。
工作任务：沿淮各地要抓紧完成水环境容量测算工作。经审核后由当地人民政府批准执行，并向社会公布。依据水环境容量和水资源保证能力，对排污量进行指标核定和动态管理，严格控制排污总量。自2005年起，凡是没有水环境容量的地区，禁止新上增加排污量的项目。要抓紧起草《排污许可证条例》，严格实行排污许可证管理。在2005年年底前，完成排污单位和城镇污水处理厂排污许可证的发放工作，自2006年起实行持证排污。在2006年年底前。重点排污企业和城镇污水处理厂必须在指定位置安装在线监控装置，并与环保等部门联网。
负责单位：四省人民政府、环保总局、国务院法制办、建设部
(二)加强环境监督管理能力建设。
工作任务：沿淮四省各级人民政府要保证环境监督管理能力和环境执法能力建设必要的资金需要。加快污染源自动监控设施和水质监测站建设，特别是河流跨界断面水质自动监测站建设。要充分发挥有关部门及流域管理机构现有技术与资源优势，统—组建并完善淮河流域水环境监测网络和重点污染源自动在线监控网络。环保部门统—发布水环境信息。
负责单位：四省人民政府、环保总局、财政部
(三)强化环境执法监督。
工作任务：建立和完善环境违法案件移送、通报和考核制度。环保部门定期通报环境违法案件的立案、移送、督办等情况。继续深入开展查处违法排污企业专项行动。严厉查办环境违法行为，依法惩处破坏环境的犯罪行为。为水污染事故受害的群众提供法律咨询服务。建立环境行政执法监督与行政执法过错责任追究制。尽快对《中华人民共和国水污染防治法》提出修订的建议。
负责单位：环保总局、监察部、司法部、国务院法制办
(四)建立水污染事故应急机制。
工作任务：在2005年6月底前，制定《淮河流域敏感区域水环境应急预案》，建立水污染突发事件风险评估体系和信息通报制度。各有关地区和部门要及时采取防范措施，防止重大水污染事故的发生，确保敏感区域生产生活用水安全。
负责单位：四省人民政府、环保总局、水利部、农业部
(五)开展治污评估工作。
工作任务：完成淮河流域水环境监测网络建设，建立目标完成情况评估体系；每年对沿淮四省治污计划实施、排污总量控制及跨省界断面水质达标等情况进行评估，并在向国务院报告后向全国通报。出省界断面水质在扣除入境水质影响后仍不能达标的省份，要向国务院作专题报告。沿淮四省各级人民政府要分别组织对下一级政府的水污染防治计划实施情况的评估，并向同级党委组织部门通报。
负责单位：环保总局及国务院相关部门、四省人民政府
(六)建立环境质量公告制度。
工作任务：自2006年起，沿淮四省人民政府每年对省辖市的万元工业增加值废水、化学需氧量和氨氮排放量进行排序，并向社会公告。环保部门公告没有达到水质目标、排污总量超过环境容量的城市，并暂停审批需增加排污总量的建设项目环境影响评价报告。
负责单位：四省人民政府、环保总局
四、加强领导，落实责任
(一)落实领导责任制。
工作任务：落实各级政府对辖区环境质量应负的责任，坚持一把手亲自抓、负总责。沿淮四省各级人民政府分别与下—级政府签订治污工作目标责任书，并纳入领导干部政绩考核指标体系。
责任单位：四省人民政府
（二)加大资全投入。
工作任务：各级人民政府按照事权财权划分的原则，将治污所需经费分别列入各级财政预算。对沿淮各地因执行《通知》第九条规定，关停《淮河流域水污染防治暂行条例》实施前开办企业而减少的地方财政收入，中央财政在分配—般性财政转移支付时统筹考虑。国家水质自动监测站、环境信息平台及远程数据传输设备等监测设施建设，由中央安排投资。
负责单位：四省人民政府，财政部、发展改革委、环保总局
(三)实行跨界断面水质考核和奖惩制度。
工作任务：自2006年起。对跨省界断面水质按年度目标进行考核和评定。对治污成绩突出、工作完成情况好的省份，有关部门在中央资金安排、排污费使用等方面给予倾斜；对不能按期完成工作任务和污染反弹严重的省份，暂停在该省安排国家支持的项目。停止审批和核准该省需增加排污总量的建设项目，直至出境水质达到目标要求。上下游之间污染事故的赔付补偿办法由环保总局会同有关部门征求沿淮四省人民政府意见后另行制定。
负责单位：环保总局、发展改革委、财政部及四省人民政府
(四)完善公众的环保参与和监督机制。
工作任务：开展多种形式的环境保护宣传教育，充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，提高公众的环境权益意识。建设项目环境影响评价报告审批和环保验收等，应采用听证会、论证会或公示等形式，接受群众监督。进一步畅通群众举报渠道，及时查处群众关心的环境热点、难点问题，并公布污染单位和处理结果。
负责单位：环保总局
环保总局会同监察部监督检查《通知》的贯彻执行情况，按国务院要求，每年向国务院作出报告。
国土资源部关于严格耕地占补平衡管理的紧急通知
国土资源部
国土资源部关于严格耕地占补平衡管理的紧急通知
国土资电发【2008】 85 号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源管理局：
近年来，各地组织本行政区域内耕地占补平衡有关工作逐步得到规范，取得了明显成效，但少数地区存在补充耕地不落实、质量不高等问题。为贯彻落实最近国务院领导的批示精神，现就严格耕地占补平衡管理的有关问题通知如下：
一、建设占用耕地不得跨省域易地补充。根据《土地管理法》和《国务院办公厅深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》（国办发明电[2004]20号）的有关规定，未经国务院批准，不得跨省域进行耕地占补平衡。耕地占补平衡必须严格限定在本省（区、市）行政区域内，省级国土资源部门要切实负起监督管理责任。
二、进一步规范本行政区域内耕地占补平衡工作。本省（区、市）行政区域内各市（地）、县（市）非农建设占用耕地，应立足于在本（地）、县（市）行政区域内补充耕地；对于在耕地后备资源少的地区，新上占用耕地较多的非农建设项目，必须进行充分科学论证；确实难以补充耕地的，可由省级国土资源部门统筹安排，在省域内补充耕地，但必须采取有力措施，确保补充耕地数量和质量相当。城乡建设用地增减挂钩试点，必须严格控制在部批准的试点范围内，不得跨市（地）、县（市）设置挂钩项目区，项目区内拆旧复垦的耕地只能用于补充建新占用的耕地。
三、严格耕地占补平衡监督管理和考核工作。各省（区、市）要切实落实建设用地项目补充耕地与土地整理复垦开发项目挂钩、补充耕地储备库和台帐管理等制度，不得通过调剂补充耕地“指标”方式实现占补平衡。根据《耕地占补平衡考核办法》有关规定，严格按建设用地项目考核，确保补充耕地数量和质量。
四、统筹协调建设占用和补充耕地规模。根据本行政区域内耕地占补平衡的要求，各省（区、市）国土资源部门在新一轮土地利用总体规划修编和年度土地利用计划指标分配时，应充分考虑当地耕地后备资源状况、补充耕地潜力等因素，合理确定非农建设占用耕地和补充耕地的规模、布局和时序，确保实现耕地占补平衡。
国土资源部
二〇〇八年六月二十六日