上海市建设工程检测管理办法
上海市人民政府
上海市人民政府令
第73号
《上海市建设工程检测管理办法》已经2011年10月24日市政府第123次常务会议通过，现予公布，自2011年12月1日起施行。
市长 韩正
二○一一年十月二十七日
上海市建设工程检测管理办法
（2011年10月27日上海市人民政府令第73号公布）
第一章总则
第一条（目的和依据）
为了规范本市建设工程检测活动，保障建设工程质量和安全，根据《建设工程质量管理条例》等有关法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）
本市行政区域内的建设工程检测及其相关监督管理活动，适用本办法。
第三条（定义）
本办法所称的建设工程检测，是指建设工程检测机构受委托对建设工程实体以及用于建设工程的原材料、中间产品、设备、构配件的质量安全、使用功能等进行测试的活动。
第四条（管理部门）
市建设行政管理部门是本市建设工程检测活动的综合监督管理部门，并负责相关专业建设工程检测活动的监督管理，具体履行以下职责：
（一）组织制定建设工程检测地方技术标准；
（二）指导、协调本市相关行政管理部门对专业建设工程检测活动的监督管理；
（三）对房屋建设工程、市政基础设施工程和公路工程等建设工程检测活动实施监督管理。
市港口、水务、海洋、绿化、民防、房屋等行政管理部门按照职责分工，负责相关专业建设工程检测活动的监督管理。
区、县建设行政管理部门和其他有关部门按照职责分工，负责本行政区域内建设工程检测活动的监督管理。
本市发展改革、财政、质量技监等行政管理部门在各自职责范围内，协同实施本办法。
第五条（行业协会）
上海市建设工程检测行业协会（以下简称检测行业协会）是建设工程检测机构和检测人员的自律组织，依法制定行业自律规范，开展行业培训和行业诚信体系建设，维护会员的合法权益。对违反行业自律规范的会员，检测行业协会可以按照协会章程规定，采取相应的惩戒性行业自律措施。
市建设行政管理部门对检测行业协会的业务活动进行指导、监督。
第六条（检测活动原则）
从事建设工程检测活动，应当遵守相关法律、法规、规章和强制性技术标准，遵循科学、规范、客观、公正的原则。
第七条（检测信息系统）
本市建立全市统一的建设工程检测信息管理系统（以下简称检测信息系统）。对依据相关法律、法规、规章和技术标准实施的建设工程法定检测项目，检测机构应当通过检测信息系统实施检测。第二章检测委托
第八条（检测机构资质）
检测机构应当按照国家有关规定取得相应的资质，并在资质证书核定的范围内从事检测活动。检测机构应当具备使用检测信息系统的设备、软件、网络等条件。
市建设行政管理部门或者其他有关部门可以委托检测行业协会开展检测机构资质条件的现场核实。
禁止涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资质证书。
第九条（外省市检测机构备案）
外省市检测机构在本市从事建设工程检测活动的，应当向市建设行政管理部门或者其他有关部门备案。
第十条（检测从业人员）
从事建设工程检测活动的专业技术人员（以下简称检测专业技术人员）应当按照国家和本市有关规定取得从业资格或者经检测行业协会考核合格。本市检测专业技术人员考核的规定由市建设行政管理部门另行制定。
检测专业技术人员，包括检测机构的检测人员、监理单位或者建设单位的检测见证人员以及施工单位的取样人员。
检测机构应当委派具有相应从业资格或者经考核合格的检测人员实施检测。
第十一条（检测业务委托）
建设单位或者施工单位应当委托具有相应资质的检测机构进行检测。
监理单位应当将监理平行检验中的检测工作委托具有相应资质的检测机构进行。监理单位的平行检测比例，应当符合国家有关规定；国家未作规定的，应当符合市建设行政管理部门的规定。
检测机构不得转让建设工程检测业务。
第十二条（回避）
检测机构不得与所检测工程项目相关的建设单位、设计单位、施工单位、监理单位有隶属关系或者其他利害关系。
检测机构在同一建设工程项目或者标段中，不得同时接受建设、施工或者监理单位等两方以上的检测委托。
第十三条（检测合同与备案）
委托方委托检测机构进行建设工程检测的，应当签订书面检测合同。本市鼓励检测合同当事人使用检测合同示范文本。
检测机构应当在检测合同签订后的20日内，将合同报建设行政管理部门或者其他有关部门备案；检测合同主要内容发生变更的，应当在合同变更后的20日内，向原合同备案部门办理变更备案。
第十四条（检测费用）
建设单位在编制建设工程概算、预算时，应当明确建设工程检测费，并按照规定在建设工程项目专户中单独列支。检测费不得挪作他用。
建设单位应当按照检测合同约定的检测费支付条件和检测信息系统生成的结算凭证，支付检测费。第三章检测行为规范
第十五条（见证取样）
施工单位的取样人员应当按照技术标准，对进入施工现场的原材料、中间产品抽取或者制作检测试样。
施工现场检测试样的抽取、制作以及对建设工程实体的现场检测，应当按照规定在监理单位或者建设单位的见证人员监督下实施。
第十六条（唯一性识别标识）
检测试样抽取、制作时，监理单位或者建设单位的见证人员应当对检测试样张贴或者嵌入唯一性识别标识，并现场将检测试样信息录入检测信息系统。唯一性识别标识由检测行业协会统一发放并登记管理。
施工单位应当按照技术标准规定的要求将检测试样送检测机构进行检测，不得损坏唯一性识别标识。
检测机构接收检测试样时，应当通过检测信息系统进行唯一性识别标识的信息比对。比对信息不一致的，检测机构应当拒绝接收检测试样。
第十七条（系统控制要求）
检测机构应当按照检测信息系统设定的控制方法进行检测，不得人为干预检测过程。
检测机构对建设工程实体进行现场检测的，应当在检测前将检测计划录入检测信息系统。
第十八条（检测人员的操作要求）
检测人员应当按照检测操作规程进行检测。
同一检测项目应当由不少于两名以上的持证检测人员进行检测操作。检测人员应当对检测操作的规范性和原始记录的真实性、准确性负责。
第十九条（检测报告）
检测机构应当通过检测信息系统出具检测报告。
检测报告经检测人员签字后，由检测机构法定代表人或者其授权的人员签署，并加盖检测机构公章或者检测专用章。
检测报告应当按照年度和工程项目统一连续编号，不得随意抽撤、涂改。检测报告应当注明见证单位和取样单位的名称，以及见证人员和取样人员的姓名、从业资格证书编号等信息。
检测报告经监理单位或者建设单位确认后，由施工单位归档。监理平行检测报告由监理单位作为监理工作资料归档。
第二十条（已检测试样的留置）
检测机构应当按照有关技术标准规定的环境、数量、时间等要求，留置已检测的试样。
第二十一条（禁止伪造检测数据和检测报告）
禁止建设、监理、施工单位或者检测机构及其检测人员伪造检测数据和检测报告。
禁止建设、监理或者施工单位要求检测机构伪造检测数据和检测报告。
第二十二条（检测机构档案管理）
检测机构应当建立检测档案管理制度。
检测机构应当单独建立检测结果不合格项目台账。
涉及建设工程结构质量安全的检测项目，其检测档案保管期限不得少于10年。其他检测档案保管期限不得少于5年。
第二十三条（检测争议处理）
检测结果利害关系人对检测结果有异议的，由双方共同认可的检测机构复检。复检结果由提出复检方报建设行政管理部门或者其他有关部门备案。第四章监督管理
第二十四条（监督检查）
建设行政管理部门和其他有关部门应当依法对建设工程检测活动实施监督管理。
建设行政管理部门和其他有关部门开展监督检查时，可以采用监督检测、信息系统监测和专项检查等形式。
第二十五条（监督检测）
建设行政管理部门或者其他有关部门应当采用试样盲样检测的方式实施监督检测。监督检测的费用由同级财政拨付，不得另行收取。
涉及建设工程结构质量安全的监督检测，检测比例不得低于上年度建设工程检测总量的5%。
对建设工程实体的监督检测，建设行政管理部门或者其他有关部门不得委托对该工程实体已实施过检测的检测机构实施。
第二十六条（资质动态监督）
建设行政管理部门或者其他有关部门在监督检查中发现检测机构不再符合相应资质条件的，应当责令其限期改正；逾期不改正的，由资质许可部门降低其资质等级或者吊销资质证书。
第二十七条（举报制度）
任何单位和个人发现建设工程检测活动中存在违法行为的，都有权向建设行政管理部门或者其他有关部门举报。建设行政管理部门或者其他有关部门应当受理，并及时核实、处理。核实、处理的结果应当告知举报人。
第二十八条（信用管理）
建设行政管理部门和其他有关部门应当记载检测活动各参与单位和检测专业技术人员的信用信息。相关信息由市建设行政管理部门按照规定向社会公开。
市建设行政管理部门和其他有关部门应当按照诚信奖励和失信惩戒的原则实行分类管理，并在资质管理、表彰评优等方面对守信的检测活动各参与单位和人员给予激励，对失信的单位和人员给予惩处。第五章法律责任
第二十九条（其他处罚适用）
违反本办法规定，其他法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第三十条（对未取得资质从事检测活动的处罚）
违反本办法第八条第一款规定，未取得相应资质从事检测活动的，由建设行政管理部门或者其他有关部门责令立即改正，处1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，处5万元以上10万元以下罚款。
第三十一条（对检测机构的处罚）
违反本办法规定，检测机构有下列情形之一的，由建设行政管理部门或者其他有关部门责令限期改正，处1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，处3万元以上10万元以下罚款：
（一）违反第七条、第十六条第三款、第十七条第一款规定，未使用检测信息系统或者使用检测信息系统不符合规定的；
（二）违反第八条第三款规定，涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资质证书的；
（三）违反第十条第三款规定，委派未取得检测资格或者未经检测专业培训考核合格的检测人员实施检测的；
（四）违反第十一条第三款规定，转让检测业务的；
（五）违反第二十条规定，未按照规定留置检测试样的；
（六）违反第二十二条规定，检测档案管理不符合规定，造成检测数据无法追溯的。
违反本办法规定，检测机构有下列情形之一的，由建设行政管理部门或者其他有关部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下罚款：
（一）违反第十九条第一款规定，未通过检测信息系统出具检测报告的；
（二）违反第十九条第二款规定，未在检测报告上签字盖章的。
第三十二条（对伪造检测数据或者检测报告的处罚）
违反本办法第二十一条第一款规定，建设、监理、施工单位、检测机构或者检测人员伪造检测数据或者检测报告的，由建设行政管理部门或者其他有关部门责令限期改正，处1万元以上３万元以下罚款；情节严重的，处3万元以上10万元以下罚款。
第三十三条（对建设、施工、监理单位的处罚）
违反本办法规定，有关单位有下列情形之一的，由建设行政管理部门或者其他有关部门责令限期改正，处1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，处3万元以上10万元以下罚款：
（一）违反第十一条第一款、第二款规定，建设、施工或者监理单位委托未取得相应资质的检测机构进行检测的；
（二）违反第十五条第二款规定，监理单位或者建设单位未按照规定实施检测见证的；
（三）违反第十六条第二款规定，施工单位未按照要求将检测试样送检测机构进行检测的；
（四）违反第二十一条第二款规定，建设、监理或者施工单位要求检测机构伪造检测数据或者检测报告的。
第三十四条（对未列支检测费的处罚）
违反本办法第十四条第一款规定，建设单位未在建设工程项目专户中单独列支检测费的，由建设行政管理部门或者其他有关部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上10万元以下罚款，并可以对单位主要负责人处5000元以上2万元以下罚款。
第三十五条（对检测专业技术人员的处罚）
违反本办法规定，检测专业技术人员有下列情形之一的，由建设行政管理部门或者其他有关部门责令限期改正，处1000元以上1万元以下罚款：
（一）违反第十五条第一款规定，取样人员未按照技术标准抽取或者制作检测试样的；
（二）违反第十六条第一款规定，见证人员未按照规定张贴、嵌入唯一性识别标识的；
（三）违反第十八条规定，检测人员未按照规定检测的。
第三十六条（对行政工作人员的处理）
建设行政管理部门或者其他有关部门工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分：
（一）未按照本办法规定履行监督检查职责的；
（二）发现违法行为不及时查处，或者有包庇、纵容违法行为，造成后果的；
（三）违法实施行政处罚的；
（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。第六章附则
第三十七条（检测机构资质申请审批）
检测机构资质的申请、审批，按照国家有关规定执行。
第三十八条（企业内部试验室）
商品混凝土、砂浆、预制构配件和建筑节能材料等建筑材料的生产单位内部试验室的检测行为，参照适用本办法。
第三十九条（施行日期）
本办法自2011年12月1日起施行。
泰州市人民政府关于印发泰州市市区数字化城市管理实施办法的通知
江苏省泰州市人民政府
关于印发泰州市市区数字化城市管理实施办法的通知
泰政发〔2008〕122号
各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《泰州市市区数字化城市管理实施办法》已经市政府常务会第七次会议讨论通过，现予以印发，请认真执行。
二〇〇八年九月十一日
泰州市市区数字化城市管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为强化城市管理，整合城市管理资源，规范城市管理行为，提高城市管理效能，保障数字化城市管理系统的规范建设和高效运行，建立城市管理长效机制，根据国家和省有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称数字化城市管理，是应用和整合计算机技术、移动通讯技术、地理信息技术、遥感技术、卫星定位系统等十几项现代数字技术，采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，创建城市管理两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理新模式。
数字化城市管理系统依托统一的城市管理数字化信息平台，利用信息采集器，收集网格内的部件和事件信息，通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价七个环节进行城市管理活动。
第三条 市政府统筹全市数字化城市管理工作。市数字化城市管理监督指挥中心在市城市管理委员会的统一协调下，负责数字化城市管理日常运行工作，具体职责为：
（一）负责市数字化城市管理系统的规划、建设及管理，组织、指导、协调、督促海陵、高港区政府（以下简称区政府）及泰州经济开发区、农业开发区管委会（以下简称管委会）和公安、城管、建设、水利、环保等40个责任部门按照《泰州市数字化城市管理部事件分类和区政府（管委会）及市级相关部门单位职能分工》明确的责任履行城市管理职责。
（二）负责制定全市数字化城市管理技术系统的标准、运行规范、规章制度，经批准后组织实施。
（三）负责检查、监督、指导各市（区）（管委会）数字化城市管理机构的工作；市数字化平台系统预留与各市（区）（管委会）数字化城市管理平台对接接口，确保与各市（区）（管委会）数字化网络的互联互通以及受理、调阅、检查等工作的有效开展。
（四）负责巡查列入监督范围的城市管理部件、事件，接受并处理来自监督员巡查发现、新闻媒体曝光、市民举报、有关部门移送以及上级交办等渠道的城市管理部件、事件问题，审核立案后将案件派遣到主管部门或责任单位。
（五）负责受理、校核部件、事件等信息和监督、评价处置工作。对城市管理部件维护、事件处理落实情况进行跟踪、监督、分析、评价、考核，定期将区政府、管委会和责任单位履职情况、系统评价结果报告市政府及市城市管理委员会，并通过媒体向社会公布。
（六）负责数字化城市管理部件、事件信息数据库的定期更新。
（七）负责数字化城市管理系统与市电子政务网络平台的整合。
凡政府投资开发建设的与城市管理有关的信息资源在政府部门之间无偿共享，其中经政府审批相关企业的城市基础空间数据、遥感影像数据、空间地名数据和在线监测（监控）等信息实行实时共享（法律、法规、规章另有规定的除外）。
第四条 区政府（管委会）及各相关责任单位依法履行各自职责,管理和处理数字化城市管理中涉及到本区域、本单位的部件、事件等,并在政策制定、事务处理中支持、配合城市管理行政主管部门的工作,共同促进城市管理运行成本的降低和社会效益的提升。
国有资产经营管理部门要通过经济和法律的手段，督促国有控股和国有参股企业履行相关城市管理事务职责，支持、配合各级数字化城市管理机构开展工作。
社区、企事业单位、其他组织和法人、自然人要积极参与数字化城市管理，自觉遵守城市管理相关的法律、法规和规章等规定。
第二章 规划、建设、运行
第五条 数字化城市管理系统规划原则：
遵循“标准统一、资源整合和共享”规划原则。软件平台的技术、网格、城市管理部件、事件编码、业务操作流程实行统一标准，通过整合、利用现有城市管理资源和信息化资源，实现市级平台分别与相关城市管理部件、事件主管部门和区政府（管委会）、责任单位之间互联互通、资源共享。
第六条 数字化城市管理系统建设原则：
遵循“经济、实用、高效、安全”建设原则。采用市场化运作方式，按照“公司总揽集成、政府租赁使用”的建设模式，构建低成本、高效益、强保障的平台信息系统。
第七条 数字化城市管理系统运行原则：
（一）遵循“机制创新、科学管理”管理原则。按照“一级监督、二级指挥、三级考核、四级联动”的运行模式实施数字化城市管理工作。一级监督是指监督评价体系在市级层面，按照长效管理方案的要求，把监督评价与机关作风评比、人民满意机关评比、城管工作目标完成情况及干部政绩考核等挂钩；二级指挥是指市政府和区政府（管委会）分别建立数字化城管指挥信息平台，按照市政府、区政府（管委会）两级的职能实行分级指挥；三级考核是指在市政府、区政府（管委会）、街道（乡镇）建立考核机制，市政府考核区政府（管委会）及市级机关相关部门，区政府（管委会）考核街道（乡镇）及所属机关相关部门，街道（乡镇）考核所属社区（居委会、村委会），一级考核一级，一级对一级负责；四级联动是指在市政府、区政府（管委会）、街道（乡镇）、社区（居委会、村委会）建立四级管理联动机制，明确责任，分工负责，强化职能，狠抓落实，共同提高长效管理水平。
（二）遵循“主地协同、各有侧重”处置原则。按照“部件问题处置先属主后属地，事件问题处置先属地后属主”的分工要求，部件、事件问题的处置由先属部门处置；若先属部门处置确有困难的，再由后属部门处置。按照这一要求，进一步明确市级平台、区政府（管委会）及各相关责任单位的职责，完善相关制度，确保数字化城市管理运行制度化、规范化。
第八条 区政府（管委会）及各相关责任单位要按照数字化城市管理的有关要求，建立协同运行的二级平台，并与市数字化城市管理监督指挥中心平台对接；建立健全城市管理部件、事件管理责任制和高效的案件处理机制，明确数字化城市管理工作的分管领导、责任部门和案件处理专业队伍，确保信息渠道、案件办理流程畅通和部件、事件问题及时处置。
区政府（管委会）及各相关责任单位在接到市数字化城市管理监督指挥中心派遣案件后，对属于本区域、本单位主管和管辖的应在规定时限内做出处理；对不属于本区域、本单位主管和管辖的应及时将案件返回到数字化城市管理机构并说明理由；对规定时限内或延时后仍不能解决的问题，必须向派遣案件的市数字化城市管理监督指挥中心说明情况，市数字化城市管理监督指挥中心核实后，采用挂账方式建立问题库，定期汇总上报市城市管理委员会。市城市管理委员会定期召开例会，对区政府（管委会）、相关责任部门任务完成情况督查点评，及时协调解决相关问题。
第九条 市数字化城市管理监督指挥中心对责任单位不明的城市管理部件、事件，可作为无责任主体项目单独立项、归类，根据属地管理原则，由区政府（管委会）协调解决。
第十条 对数字化城市管理过程中发生的非常规问题,按先解决问题后分清责任和落实经费的原则处置:
（一）政策原因形成的问题或城区之间边界不明确的问题,由市城市管理委员会办公室协调解决。
（二）对市政公用基础设施运行应急处置，受派遣单位对责任主体有争议的，应先行实施，后分清责任主体，落实资金。
（三）产权、责任不明的一般问题，由辖区政府、管委会解决，较大问题报市城市管理委员会办公室协调解决。
（四）难以查处的违法行为引起的问题，由辖区政府、管委会协调处理。
第三章 投入与保障
第十一条 市级数字化城管指挥信息平台的规划、建设费用，按照基本建设程序申报立项，运行、维护、管理和拓展等经费列入预算，由市财政统筹解决。
第十二条 区政府（管委会）及有关部门、相关专业单位要确保对数字化城市管理提供技术、人力、财力和政策支持。
第十三条 市政府逐年增加数字化城市管理的投入。区政府（管委会）要逐步加大数字化城市管理的投入，并列入年度财政预算，确保系统正常运行和数据的及时更新。对下列城市管理工作经费，财政部门要予以保障。
（一）市政设施、环卫设施、城市景观照明设施、公用事业服务的改善。
（二）通过协调无法落实责任主体的无主部件、事件的处置。
（三）城市长效管理和社区城市管理工作。
（四）城市管理及执法力量的增加和各类装备的配备。
（五）数字化城市管理信息系统的运行、维护和拓展。
（六）城市管理政策宣传、标准的普及。
第四章 考核与监督
第十四条 数字化城市管理实行监督检查制度。
市政府建立监督检查机制、及时了解和掌握数字化城市管理的相关情况，主动协调解决存在的问题，确保平台运行畅通。区政府（管委会）和市有关责任部门也要建立相应的监督检查机制。
第十五条 市数字化城市管理监督指挥中心定期在媒体上公布相关信息，接受社会监督。
第十六条 数字化城市管理信息收集、处理、评价的结果，作为开展下列工作的依据：
（一）作为区政府（管委会）和相关责任部门城市管理目标完成情况考核的依据。
（二）作为年度“人民满意机关”评比、城市长效综合管理考核以及创建国家卫生城市长效管理考核、保证金奖惩制度执行的重要依据。
（三）监察部门实施城市管理效能监察的依据。
（四）各级政府制定有关政策的依据。
（五）行业管理部门、监管机构、财政部门对城市管理部件养护作业核定经费的依据。
第十七条 加强对城市管理法律、法规、规章和相关政策的宣传，培育社会公民意识，引导全社会积极参与城市管理。
第五章 附 则
第十八条 各市数字化城市管理工作可参照本办法执行。本办法由市数字化城市管理监督指挥中心负责解释，自发布之日起实施。