江西省人民政府


江西省政府制定价格成本监审办法(省政府令第174号)


《江西省政府制定价格成本监审办法》已经2009年8月31日省人民政府第25次常务会议审议通过，现予公布，自2009年12月1日起施行。
省长 吴新雄
二○○九年九月二十四日

江西省政府制定价格成本监审办法

第一条 为了规范政府制定价格成本监审行为，提高价格决策的科学性，促进经营者加强成本管理，建立健全成本约束机制，根据《中华人民共和国价格法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内制定或者调整实行政府指导价、政府定价的商品和服务价格（以下简称制定价格）实施价格成本监审的活动，应当遵守本办法。本办法所称价格成本监审（以下简称成本监审），是指县级以上人民政府价格主管部门制定价格过程中，在调查、测算、审核经营者成本的基础上核定价格成本的行为。本办法所称价格成本，是指本省或者一定范围内经营者生产经营同种商品或者提供同种服务的社会平均合理费用支出。
第三条 成本监审应当遵循公平、科学、规范、效率的原则。
第四条 县级以上人民政府价格主管部门负责本级政府制定价格权限和范围内的成本监审工作。县级以上人民政府价格主管部门所属的成本调查机构负责成本监审具体工作，也可接受上级价格主管部门委托或者下级价格主管部门请求对相关经营者实施成本监审。县级以上人民政府财政、工业和信息、国资、教育、卫生、交通运输、住房和城乡建设、审计等部门在各自的职责范围内，配合价格主管部门实施成本监审。
第五条 成本监审实行目录管理。成本监审目录由省人民政府价格主管部门依据《江西省政府定价目录》确定，并向社会公布。列入价格听证目录的商品和服务，自动列入成本监审目录。对已列入《江西省政府定价目录》、但未列入成本监审目录的商品和服务，省人民政府价格主管部门认为有必要的，可以实施成本监审。
第六条 成本监审实行制定价格前监审（以下简称定调价监审）和定期监审相结合的制度。对同一经营者的同一种商品或者服务成本，同一会计年度内不得交叉实施或者重复实施定调价监审和定期监审。
第七条 列入成本监审目录的商品和服务，未经定调价监审或者定期监审的，政府价格主管部门不得制定价格。
第八条 对同一种商品或者服务价格成本核定，成本调查机构应当对所有经营者实施成本监审。经营者数量众多的，成本调查机构可以选定一定数量的有代表性的经营者实施成本监审，以核定的平均成本作为价格成本。
第九条 成本调查机构应当制定年度成本监审计划，并按照计划实施成本监审。成本调查机构可以根据经营者、消费者及有关方面提出的制定价格的建议，实施成本监审；也可以根据社会平均成本、市场供求状况、经济社会发展要求以及社会承受能力，实施成本监审。
第十条 成本调查机构实施成本监审，可以根据工作需要聘请具备相应资格的专业人员，协助实施成本监审。
第十一条 成本监审人员实施与本人有利害关系的成本监审工作时，应当主动申请回避。经营者知悉成本监审人员与实施成本监审工作有利害关系的，有权向成本调查机构提出回避申请。成本监审人员的回避，由成本调查机构负责人决定。
第十二条 成本调查机构实施成本监审，应当向有关经营者发出成本监审通知书。成本监审通知书应当载明监审的商品或者服务项目、经营者应当提交的成本资料目录、具体实施成本监审的成本调查机构名称、监审日期、与成本监审有关的其他事项。
第十三条 经营者应当按照成本监审通知书的要求，提交商品或者服务的成本资料，并对所提交成本资料的真实性负责。成本资料包括：
（一）按照成本调查机构规定格式和要求填报的价格成本监审报表；
（二）近三年经会计师事务所或者税务、审计等部门审计的年度财务会计报告。经营不足三年的，提交经会计师事务所或者税务、审计等部门审计的实际经营期间的财务会计报告；
（三）主要成本项目的核算办法、成本费用分摊办法、定额依据说明；
（四）其他与成本监审相关的资料。尚未正式营运的，经营者应当提交经有权审批单位批准的可行性研究报告以及按照成本调查机构规定格式和要求填报的成本监审报表。
第十四条 经营者应当准确记录、核算商品或者服务的成本，并对实行政府指导价、政府定价的商品和服务与实行市场调节价的商品和服务的生产经营成本分别核算，不得弄虚作假。
第十五条 成本调查机构应当对经营者按照本办法第十三条规定报送的成本资料进行初审。成本资料不全或者内容不符合规定的，应当在5个工作日内一次性告知经营者予以补正。
第十六条 经营者报送的成本资料经初审符合要求的，成本调查机构应当依据经营者正常生产经营活动过程中发生的合理费用进行核算。下列费用不得列入价格成本：
（一）不符合法律、法规和财务会计制度规定的费用；
（二）与实施成本监审的商品和服务生产经营活动无直接关联的费用；
（三）经营者非持续、非正常活动发生的费用；
（四）生产经营支出中已经按照规定享受优惠政策或者政府给予补偿的部分；
（五）向投资人支付的利润分成以及对附属单位的补助支出；
（六）各类捐赠、赞助、罚款、违约金等支出；
（七）经营者在生产经营活动过程中发生的其他不合理费用。第十七条 成本调查机构应当向经营者出具成本监审结论告知书。经营者对成本监审结论有异议的，应当在收到成本监审结论告知书之日起10个工作日内向成本调查机构提出书面意见及理由。成本调查机构在接到经营者对成本监审结论的书面意见后，应当在10个工作日内进行复审，并将复审结论告知经营者。第十八条成本调查机构完成单个经营者的成本审核工作后，应当按照最终核定的成本数据填列经营者成本核定表，并根据所有被监审的经营者的成本核定表核算价格成本，向政府价格主管部门提交成本监审报告。成本监审报告包括：
（一）成本监审项目、对象、依据、程序；
（二）成本审核的主要内容；
（三）经营者成本核增核减情况及其理由；
（四）成本监审结论及经营者对定价成本监审结论的意见；
（五）其他需要说明的事项。成本监审报告必须经参与成本审核人员签名或者盖章，并应加盖成本调查机构公章或者成本监审专用章。
第十九条 经过成本监审的商品和服务，政府价格主管部门应当依据成本监审报告制定价格。
第二十条 为掌握政府制定价格的社会平均成本变动情况，成本调查机构可以根据需要，对部分经营者实行定点监审成本制度。成本监审点，由成本调查机构统一确定并公布。经营者被列为成本监审点的，成本调查机构应当定期为其提供相关商品和服务的价格、平均生产经营成本及供求信息等服务，并对其相关人员进行业务培训。被列为成本监审点的经营者应当按照成本调查机构的要求，如实填写成本监审报表，并按时报送。成本调查机构对成本监审点报送的有关资料应当及时进行审核汇总，必要时可以向社会公布有关商品和服务的社会平均成本。
第二十一条 成本调查机构及其成本监审人员应当为经营者保守商业秘密，不得将获得的经营者成本资料用于成本监审以外的任何其他活动。
第二十二条 成本调查机构实施成本监审不得收费，其所需工作经费由同级财政部门在预算中安排解决。
第二十三条 政府价格主管部门违反本办法，对列入成本监审目录的商品和服务，未经成本监审制定价格的，由上级政府价格主管部门或者本级人民政府责令改正，并给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
第二十四条 成本监审人员违反本办法，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿、泄露经营者商业秘密的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 经营者拒绝提供或者提供虚假成本资料的，由政府价格主管部门责令限期改正，并给予通报批评；逾期不改正的，可以处200元以上1000元以下罚款。
第二十六条 政府价格主管部门制定行政机关的收费标准时，可以按照本办法实施成本监审。其他有政府定价权的部门制定价格时，参照本办法实施成本监审。
第二十七条 本办法自2009年12月1日起施行。




小议刑事拘留期限及期限起算点

罗国斌


　　刑事拘留是我国刑事诉讼法规定的一项强制措施，它在追究犯罪、保障刑事诉讼活动顺利进行方面起着重要的作用，然而，刑事拘留是以剥夺犯罪嫌疑人的人身自由为内容，如果运用不当，势必会侵害犯罪嫌疑人的合法权益。由此，为了既能充分发挥刑事拘留保障刑事诉讼顺利进行的功能又能不让其侵犯犯罪嫌疑人的合法权益，在法律上除了明确规定适用刑事拘留的具体条件和程序外，给刑事拘留设定一个期限是比较切实可行的办法。因此，明确刑事拘留期限以及期限的起算点是刑事拘留法律规定的内在要求。
一,刑事拘留期限问题
　　我国刑事诉讼法及相关法律没有明确规定刑事拘留的期限，但刑事拘留有期限则是确定的。刑事诉讼法第六十九条规定：公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的3日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长1日至4日。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至30日。人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的7日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院。对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。同法第一百三十四条规定：人民检察院对直接受理的案件中被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在10日以内作出决定。在特殊情况下，决定逮捕的时间可以延长1日至4日。对不需要逮捕的，应当立即释放；对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。由此，我们可知：公安机关管辖的案件涉及到犯罪嫌疑人被刑事拘留的，拘留期限一般是10日；特殊情况为14日；对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子的拘留期限是37日，检察机关直接受理的案件涉及到犯罪嫌疑人被刑事拘留的，拘留期限一般是10日，特殊情况可延长到14日。
　　二，刑事拘留期限的起算点问题
　　刑事拘留从实施程序上分为两个步骤：决定拘留和执行拘留。有权作出拘留决定的是检察机关和公安机关，而公安机关是唯一有权执行拘留的部门。通常情况下，拘留决定作出后能够同时执行拘留，但在司法实践中，有时候决定拘留和执行拘留的时间并不一致，这在检察机关作为拘留决定主体时尤为突出。在这种情况下，确定刑事拘留的期限是从决定拘留时起算还是从执行拘留时起算有着特别重大的意义。笔者认为：刑事拘留的期限应从执行拘留之日即从犯罪嫌疑人被实际羁押时起算。
　　㈠把执行拘留之日作为刑事拘留的起算点更有利于实现刑事拘留诉讼保障和人权保护的双重功能。
刑事拘留一个最重要的作用就是保障刑事诉讼的顺利进行，刑事诉讼的目的是追究犯罪嫌疑人的刑事责任，犯罪嫌疑人为了逃避追究，会采取各种方法阻扰诉讼的进行，其中最主要的方式就是逃跑；毁灭、伪造证据或者串供以及妨碍证人作证等。而只有实际将犯罪嫌疑人羁押，上述的妨碍诉讼的行为才能被实际有效制止，犯罪嫌疑人才切实感受到刑事拘留对已的不利作用，认罪伏法，接受司法机关的追究，由此，刑事拘留诉讼保障的功能也就得以实现。同时，犯罪嫌疑人被实际羁押后，其合法权益被实际侵害成为可能，把执行拘留时间作为期限起算点，严格执行法律规定的拘留期限则有利于保护犯罪嫌疑人的合法权益。
　　㈡把执行拘留之日作为刑事拘留的起算点符合办案实际。
　　在实际办案中，公安机关或者检察机关对确有拘留必要但没有证据证明需要逮捕的犯罪嫌疑人决定拘留后，由于各种原因比如犯罪嫌疑人在外地或有意逃避而无法在决定拘留的当日执行拘留。在这种情况下，如果拘留期限从决定拘留之日起算，则案件会陷入一种程序和实体上的困境，其一，如果在法定的的拘留期限内没能对犯罪嫌疑人执行拘留，则刑事拘留会因为期限届满而予以解除，其保障诉讼的功能没有得到发挥，此时，为了保障诉讼的顺利进行，唯一的做法就是重新拘留，这种做法会增加刑事程序上的麻烦，使得办案人员在不断的重新拘留中疲于奔命，浪费司法资源、增加诉讼成本。而且这一做法也不符合法律的规定，法律并不允许在同一案件里对同一犯罪嫌疑人进行重复拘留。如果法律肯定了这一做法，则无疑肯定了对犯罪嫌疑人的变相延期拘留，那法律给刑事拘留设定期限就没有意义。其二，由于犯罪嫌疑人没有到案，办案机关因缺乏关键证据而无法决定案件的下一步走向，在拘留期限内必须完成的程序比如是否报请逮捕和是否决定逮捕也因此而无法完成。由此，将决定拘留的时间作为拘留期限的起算点不仅增加程序上的麻烦也会影响案件实体上的办理，而将执行拘留时间作为刑事拘留期限起算点则不存在这一问题。
　　㈢把执行拘留之日作为刑事拘留的起算点得到了是相关司法解释的认可。
　　《人民检察院刑事诉讼规则》第八十三条规定：“人民检察院拘留犯罪嫌疑人的羁押期限为10日，特殊情况下可以延长1日至4日。”根据刑事诉讼法第一百三十四条我们可知：检察机关直接受理的案件涉及到犯罪嫌疑人被刑事拘留的，拘留期限一般是10日，特殊情况是14日。而本条规定则明确说明：检察机关直接受理的案件涉及到犯罪嫌疑人被刑事拘留的，实际羁押的期限一般为10日，特殊情况下是14日。两相结合起来分析我们可以推断：最高人民检察院以司法解释的形式确定：检察机关直接受理的案件涉及到犯罪嫌疑人被刑事拘留的，拘留期限从犯罪嫌疑人被实际羁押之日即从被执行拘留之日起算。
　　刑事拘留有期限是确定的，刑事拘留的期限从执行拘留之日起算则是不言而喻的。刑事拘留是一项重要的诉讼法律制度，它既要保障刑事诉讼的顺利进行又要防止犯罪嫌疑人的合法权益不被侵害，因此，法律应尽可能地完善这一制度，特别是刑事拘留的期限、期限起算点要规定的明确、具有可操作性，这样才能充分发挥刑事拘留诉讼保障和人权保护的功能。但是，现有的法律对此问题规定的并不完善，没有专门的法条对刑事拘留期限进行明确规定，在期限起算点上仅检察机关办理自侦案件拘留犯罪嫌疑人有一个司法解释予以规制，且规定的并不直接，而公安机关办理刑事案件的拘留期限起算点法律和相关司法解释都没有明确规定。法律的生命在于实施，而实施的生命在于法律规定的明确。刑事拘留这一法律制度的生命力有赖于相关法律和司法解释对其规定的进一步完善和明确、具体。