国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于集中开展元旦、春节“两节”市场整治的通知
国家工商行政管理局




各省、自治区、直辖市、计划单列市及副省级城市工商行政管理局：
2000年即将到来，根据全国工商行政管理工作会议的要求和局领导指示，为规范市场交易行为，严厉惩治制售假冒伪劣商品的不法行为，确保2000年元旦、春节“两节”市场的繁荣有序和安定稳定，让全国人民过好欢乐、祥和的节日，现就开展“两节”市场整治有关工作及具
体事项通知如下：
一、加强组织领导，责任落实到人
各级工商行政管理机关要站在讲政治的高度，充分认识到2000年“两节”市场整治的重要意义。要精心组织，周密安排；各级领导要分工负责，定点挂钩当地重点市场，狠抓节前查、节中查和重点查“三查”工作，充实市场管理力量，进一步加大巡查力度，严把市场准入关，强化
交易渠道监管，切实维护“两节”市场秩序。
二、突出工作重点，加大监管执法力度，开展全面整治工作
1．要重点管好乡镇以上重点集贸市场、批发市场，加强对重要农副产品、食品、烟花爆竹、香烟、酒类、饮料、药品、保健品、化妆品、家用保暖、洗浴、照明等关系人民群众身心健康的消费品的监管工作。特别是要加强对食用油及肉类产品的产地、屠宰、运输和交易等环节的规范
管理，配合有关部门扑杀处理带疫牲畜及动物产品，不容许其进入消费领域。依法严格验证验章，无检疫证明或检疫证明过期、证物不符的牲畜和动物产品，不准上市，避免其危害人民身体健康。对销售腐烂、变质和过期失效食品、食用油、饮料等商品的，要依法从严处理。
2．要督促市场开办单位和各类市场开发建设中心或市场服务中心履行职责，维护市场环境卫生，美化场貌场容，营造节日气氛；进一步提高服务质量，为广大消费者提供干净、整洁、舒心的购物环境。
3．在加强日常监管的同时，各地要结合开展的“打假维权”及“百城万店无假货”活动，针对假冒伪劣商品严重的重点地区、重点商品，对各类批发市场、集贸市场、车站、码头、个体经销店、城乡结合部及有嫌疑的制假售假窝点进行重点检查，同时严厉打击强买强卖的“菜霸”、
“肉霸”、“鱼霸”等欺行霸市行为，对情节严重、屡教不改、严重扰乱市场秩序的要依法严惩，触犯刑律的，移送司法部门处理。
4．严格监管“两节”期间各种展销会和租赁柜台经营活动。严格按照《租赁柜台管理办法》、《商品展销会管理办法》的要求，规范管理制度，坚决取缔各种非法展销会和柜台，从重从快查处违法展销活动和骗买骗卖、销售假冒伪劣商品的行为及各种损害消费者合法权益的行为。
5．认真清除不良文化。各级工商行政管理机关要主动和公安、文化等部门搞好配合，对各种书市、个体书摊、音像市场及放映点、电子游艺室、网吧等经营场所进行检查，取缔各种非法摊点，彻底收缴“法轮大法”等政治性及黄色淫秽非法出版物，清除各种非法小广告，扫除文化垃
圾，进一步净化“两节”文化市场。
6．强化消防、防火意识，维护“两节”市场安全。要坚决而有效地克服麻痹思想，落实管理措施，配合公安等部门对消防、防火设施集中进行检查，发现问题，要及时纠正，以消除消防和火灾的隐患。
三、继续加强粮食收购市场管理工作
要充分发挥市场巡查制的优点，加大对粮食收购市场、粮食加工经营单位、粮食批发交易市场、集贸市场以及车站、码头、港口等环节的管理，围绕“一打击、两规范”活动，严厉打击各种非法收购、运销粮食的行为。对趁“两节”之机从事违法收购粮食活动的，要依法从严惩处。
四、进一步加强旅游市场的管理工作
“两节”期间正值旅游旺季。工商行政管理机关要会同旅游管理部门加大对旅游风景区的监管执法力度，重点检查各类旅游行业经营单位和风景区个体工商户的经营行为。要严肃查处虚假旅游组团广告、销售假冒伪劣旅游产品的违法行为。
五、搞好协调服务工作，维护社会稳定
各级工商行政管理机关要积极创造条件，支持国合商业企业进场经营，依法规范个体私营经济的经营行为。要鼓励支持长途贩运和“菜篮子”基地进场直销，支持搞活粮食销售市场和零售市场，为确保货源、维持商品价格稳定、活跃商品流通作出努力。
六、搞好协作和宣传工作，发挥群众组织和新闻舆论的社会监督作用
要加强与质量技术监督、物价、公安、卫生检疫、环保等部门的配合协作，齐抓共管，共同做好市场整治工作；充分发挥各地“3．15”投诉举报网络和基层工商所的职能作用，快速、及时、准确、认真地处理消费者投诉；要注意充分发挥个体劳动者协会、消费者协会以及市场自律
机构等组织的作用，一方面对经营者进行守法经营教育，一方面通过自律管理，对经营行为进行监督，发现问题及时解决；要通过新闻媒介，对典型违法案例予以曝光，震慑不法分子，使之守法经营。
各地接本通知后，要立即将本通知精神传达到基层工商所，并切实抓好落实工作，有何问题及重要情况要及时向国家工商行政管理局报告。



1999年12月15日
辽宁省铁岭市人民政府办公室


铁岭市城镇国有土地使用权有偿划拨和出让管理暂行办法


《铁岭市城镇国有土地使用权有偿划拨和出让管理暂行办法》已经一九九二年十月二十八日铁岭市人民政府第九次常务会议通过，现予发布施行。

市长：姚辉


一九九二年十一月三十日


铁岭市城镇国有土地使用权有偿划拨和出让管理暂行办法



第一条 为适应土地使用制度改革的需要，加强土地市场管理，维护我国社会主义土地公有制，促进我市国有土地使用逐步向出让制度过渡，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》）和《辽宁省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》（以下简称《实施办法》）等有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 凡我市市区、建制镇、独立工矿区国有土地使用权（以下简称土地使用权）的有偿划拨、出让，均适用本办法。
本办法也适用于城镇规划区内的集体建设用地。
本办法所称土地使用权有偿划拨，是指土地所在地人民政府以土地所有者的身份，将土地使用权有偿划拨给土地使用者，并由土地使用者支付土地使用权有偿划拨费的行为。有偿划拨的土地使用权，不得直接转让、出租和抵押。
本办法所称土地使用权出让，是指所在地人民政府以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者支付土地使用权出让金的行为。出让的土地使用权可以依法转让、出租和抵押。
第三条 土地有偿划拨、出让实行地域管辖。银州区规划区内土地使用权有偿划拨、出让由市土地管理局管辖；清河区土地使用权有偿划拨、出让，由市土地管理局委托该区土地管理部门办理；各县（市）土地使用权有偿划拨、出让，由本县（市）土地管理部门管辖。
第四条 土地使用权有偿划拨、出让的地块、用途、其他条件及出让年限，由市或县级土地管理部门会同有关部门拟定方案，按审批权限报经批准后，由土地管理部门组织实施。
第五条 土地使用权有偿划拨或出让，土地使用者应当按第三条规定与土地所在地县以上土地管理部门签订土地使用权有偿划拨或出让合同（以下简称有偿划拨或出让合同），并且应于签订有偿划拨或出让合同的同时交纳有偿划拨费或出让金总额的20%做为定金，有偿划拨费、出让金的其余部分分别在三十日内、六十日内足额交齐后，依照有关规定办理用地和登记手续，领取土地使用证，依法获得土地使用权。
土地使用权有偿划拨或出让涉及地上房产和其他建筑物、附着物的，应依照有关法律、法规的规定，到房产或有关部门办理登记手续。
第六条 有偿划拨费的收缴标准，按照基准地价的一定比例收取。银州区规划区的基准地价由市土地局、物价局提出，报市政府批准；各县（市）、清河区的基准地价，由本级人民政府提出，经市土地局会同市物价局审核，报市政府批准。
收取的比例为：
（一） 商业、旅游、金融用地，按基准地价的45-60%收缴；
（二） 工业用地，按基准地价的35-50%收缴；
（三） 住宅用地，按基准地价的30-50%收缴；
（四） 房产开发用地，根据土地用途，按基准地价的20-30%收缴。
第七条 国家重点建设和国营工业建设项目、职工集资住宅、公共设施、行政机关和财政列支的事业单位、社会团体、部队、学校、经县级以上人民政府批准的改平解困房等非经营性用地，仍然按照行政划拨方式供应土地。按照行政划拨方式取得土地使用权的，不准转让、出租、抵押，不准进入市场。
第八条 以行政划拨、有偿划拨方式取得土地使用权的单位或个人，需转让、出租、抵押土地使用权的或新建和原有项目改变土地使用用途用于其他经营性的，必须按照管辖权与当地土地管理部门签订土地使用权出让合同，交纳出让金。
第九条 城市规划区内的土地使用权转让、出租、抵押等经营活动，由城市建设主管部门牵头，会同土地等有关部门共同组织。土地管理部门依法进行监督检查，并履行过户登记的职责。
第十条 房产开地用地，依照本规定实行有偿划拨，由开发单位办理有偿划拨手续，并按本办法第六条规定的标准交纳有偿划拨费（回迁面积按比例扣除）。超过开发期限的，加收10%的有偿划拨费。
第十一条 沿街摊亭和临时用地，不签订有偿划拨、出让合同，应到土地管理部门办理临时用地手续，按有关规定交纳土地使用费。
第十二条 凡需征用集体土地的土地使用者，须由县以上人民政府负责征地，再按本办法办理有偿划拨、出让手续。其有偿划拨费按征地总费用与第六条规定的标准降低10%的总和交纳；出让金按《条例》和《实施办法》的有关规定交纳。
第十三条 土地使用者应按本办法第五条规定的期限交纳有偿划拨费逾期不交纳的，土地管理部门有权解除合同，定金不予返还。特殊情况经辖区土地管理部门同意，也可延期交纳，并按日加收应交纳金额3‰的滞纳金。有偿划拨费、出让金和滞纳金，土地管理部门可以委托银行收缴。
第十四条 土地使用者未与土地管理部门签订出让合同并交纳出让金，而进行土地使用权转让、出租、抵押或者改变土地用途的，由土地管理部门依据土地管理有关法律、法规的规定予以处罚。
第十五条 我市境外的单位或个人使用本市土地，实行土地使用权出让制度，具体实施办法按《条例》和《实施办法》执行。对“三资”企业用地所办实业，符合我市产业政策的，经市、县（市）人民政府批准，给予适当优惠。
第十六条 经有偿划拨或出让取得使用权的土地使用者，未按合同规定的投资量、投资期限和条件使用土地的，其土地使用权不得转让、出租、抵押或者从事其他经营活动。两年不投资使用的，由政府无偿收回土地使用权。
第十七条 依照本办法收缴的有偿划拨费可拿出一小部分，根据需要，由土地管理部门申请本级政府批准和出让金的2%作为土地管理部门的业务费，其余一律上缴同级财政。有偿划拨费和出让金主要用于城市建设和土地开发。
第十八条 各级土地管理部门应当依照本办法认真做好城镇国有土地使用权有偿使用的管理工作。对我市境内具备条件的，可试行土地使用权出让，积极总结经验，创造条件，为我市土地使用权全面实行出让制度做好准备。
第十九条 本办法由市土地管理局组织实施并负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。

铁岭市人民政府办公室
一九九二年十一月三十日印发