黑龙江省人大常委会


黑龙江省地质环境保护条例


黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会公告


　　第19号


　　《黑龙江省地质环境保护条例》已由黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议于2009年6月12日通过，现予公布，自2009年10月1日起施行。


　　黑龙江省人民代表大会常务委员会


　　2009年6月12日


（2009年6月12日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）




　　第一章 总 则
　　第一条 为保护地质环境，合理利用地质环境资源，防治地质灾害，保障国家财产和人民生命财产安全，促进经济和社会的可持续发展，制定本条例。
　　第二条 在本省行政区域内从事矿产资源开发、地质环境保护、地质灾害防治以及其他对地质环境产生影响的活动，适用本条例。
　　本条例所称地质环境，是指人类活动所涉及的地表至地下的空间环境以及地质遗迹、地质灾害等。
　　本条例所称地质灾害，是指由于自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降、地表生态改变等与地质作用有关的危害。
　　第三条 地质环境保护应当坚持预防为主，政府主导和社会参与相结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则。
　　第四条 县以上人民政府应当加强本行政区域内地质环境保护工作的领导，组织和督促有关部门、单位和个人采取有效措施，保护、治理和改善地质环境，防治地质灾害。
　　地质灾害多发区的县以上人民政府应当将地质灾害防治所需经费列入年度财政预算。
　　县以上人民政府应当制定优惠政策，鼓励和支持地质环境治理活动，并对取得显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
　　第五条 县以上人民政府国土资源主管部门（以下简称国土资源主管部门）负责本行政区域内地质环境保护的监督管理，并组织实施本条例。
　　县以上人民政府发展与改革、财政、环境保护、水行政、农业、林业、气象、建设、交通、旅游等有关部门按照各自的职责做好有关的地质环境保护工作。
　　第六条 任何单位和个人都有保护地质环境的义务，对破坏地质环境、造成或者可能诱发地质灾害的行为有权进行举报。
　　第二章 地质环境保护规划和项目管理
　　第七条 县以上人民政府应当根据上一级人民政府的地质环境保护规划，组织编制本行政区域的地质环境保护规划，并纳入本地区国民经济和社会发展总体规划。跨行政区域的地质环境保护规划，由其共同的上一级人民政府组织编制。
　　第八条 地质环境保护规划应当包括地质环境现状及问题、矿山地质环境恢复治理、开采矿泉水和地热水的地质环境保护、地质遗迹保护、地质环境监测、地质灾害防治等内容。
　　第九条 县以上人民政府编制的土地利用总体规划、城乡建设规划、矿产资源开发利用规划以及水利、铁路、交通、旅游、能源等建设规划，应当符合地质环境保护的要求，同级国土资源主管部门应当对上述规划的编制提供相关地质环境及保护的论证意见。
　　第十条 县以上国土资源主管部门和财政部门，对由探矿权、采矿权使用费和价款投入的矿山地质环境治理、地质遗迹保护、地质灾害治理等项目（以下简称项目）的立项、设计和投资预算组织专家进行评审后审批，并按照职责做好项目监管。
　　项目设计、投资预算确定后，如遇特殊情况确需调整的，应当按照相关程序审核，并报原批准机关批准。
　　第十一条 由社会资金投入的矿山地质环境治理和地质灾害治理项目，可以根据治理的难易程度和投入产出比率给予投资人一定年限的治理成果使用权。县以上国土资源等有关主管部门应当加强监督和指导。
　　第十二条 项目管理实行项目法人制、资质准入制、招标投标制、合同制、工程监理制和工程效果责任追究制。
　　项目主管部门应当依照国家有关法律、法规的规定组织实施。
　　项目资金实行专户管理，专款专用，单独核算。
　　第十三条 项目应当在规定的实施期限内完成，由省国土资源主管部门和财政部门按照国家和省有关规定组织验收。
　　第三章 地质环境保护措施
　　第一节 矿山地质环境保护
　　第十四条 依法取得矿产资源开采权的单位和个人（以下简称采矿权人），应当承担保护矿山地质环境、防治矿山地质灾害的义务，依法做好水土保持、植被恢复和土地复垦工作，避免或者防止发生次生地质灾害。
　　开采矿产资源应当遵守有关环境保护和矿山安全的法律、法规，按照国家有关规定处置废水、废气、废渣、废石和尾矿等废弃物。
　　第十五条 采矿权申请人应当委托具有相应资质的单位进行矿山地质环境勘查评价并编写矿山地质环境恢复治理方案，经专家评审确认后，报省国土资源主管部门批准。
　　已投入生产的矿山企业应当按照前款规定编制矿山地质环境保护和恢复治理方案，报经省国土资源主管部门审批后实施。
　　采矿权人扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式的，应当重新编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，并报原批准机关批准。
　　矿山地质环境恢复治理方案应当包括下列内容：
　　（一）矿山基本情况及地质环境现状；
　　（二）矿山地质环境勘查评价对矿山地质环境问题的分析、预测、评估的结论性意见；
　　（三）矿山地质环境恢复治理措施及其资金保障；
　　（四）矿山地质环境恢复治理的经济、社会、环境效益分析；
　　（五）国家规定的其他内容。
　　第十六条 经过恢复治理的矿山地质环境应当达到下列标准：
　　（一）破坏或者废弃的土地达到可供利用的状态；
　　（二）对采矿活动遗留的矿坑、废石、尾矿等进行防护处理，达到安全状态；
　　（三）地质灾害隐患得到有效排除；
　　（四）各类废弃物处置达到国家规定标准；
　　（五）采场和矿山固体废弃物堆放场的植被得到恢复；
　　（六）矿山地质环境恢复治理方案和矿山地质环境恢复治理保证书（以下简称保证书）中承诺的义务全面履行。
　　对具有观赏、科研价值的矿山遗迹，鼓励开发为地质地貌景观保护区、旅游区或者矿山公园。
　　第十七条 采矿权人应当根据矿山地质环境恢复治理方案中确定的各项责任和其他法定义务，与县以上国土资源主管部门签订保证书。
　　第十八条 保护和恢复矿山地质环境实行矿山地质环境恢复治理保证金（以下简称保证金）制度。
　　保证金是采矿权人预交的用于依法履行矿山地质环境恢复治理义务的预备金。保证金数额由县以上国土资源主管部门按照不得低于矿山地质环境治理恢复所需费用核定，由采矿权人一次性预提或者分年度预提，按规定存入财政部门指定银行开设的保证金账户，并列入采矿成本，实行采矿权人所有，政府监管，专款专用。
　　保证金缴存标准和管理的具体办法，由省财政部门会同国土资源、环境保护部门制定，报省人民政府批准后执行。
　　第十九条 采矿权人应当在领取采矿许可证或者进行许可证年检时，向所在地国土资源主管部门提交保证书和缴存保证金的凭据。
　　未按本条例规定进行矿山地质环境勘查评价并编制矿山地质环境恢复治理方案、未签订保证书或者未缴存保证金的，县以上国土资源主管部门不予办理采矿权审批、年检、扩储等相关手续。
　　第二十条 采矿权人应当根据已经确认的矿山地质环境勘查评价、矿山地质环境恢复治理方案和保证书的要求，对因采矿活动破坏的矿山地质环境实行分阶段治理或者集中治理。
　　县以上人民政府应当组织国土资源、环境保护等部门，对管辖范围内的矿山地质环境恢复治理状况进行监督检查。
　　无责任人的灭失矿山的地质环境恢复治理，由县以上人民政府组织本级国土资源主管部门及有关单位根据实际情况和条件，区分轻重缓急，分期实施。
　　第二十一条 采矿权人完成阶段性或者全部地质环境恢复治理工作的，均可申请检查验收。经省国土资源、环境保护、财政等部门现场验收合格的，退回已经缴存的保证金本息；经验收不合格的，由省国土资源主管部门责令限期治理达标。未按要求治理或者逾期仍未治理达标的，由县以上国土资源主管部门组织治理，所需费用从保证金中支付，超出部分由采矿权人承担。
　　第二十二条 采矿权人对因采矿而挖损、塌陷、压占的土地进行治理后可用于耕种的，经验收可以依法折抵建设占用耕地的补偿指标；从废石、尾矿中回收矿产品的，可以依法减免矿产资源补偿费。
　　第二十三条 采矿权人开采矿产资源过程中造成严重地质环境破坏或者诱发地质灾害的，应当立即停止采矿活动，采取必要的恢复治理措施，并及时向所在地县以上国土资源主管部门报告。
　　采剥、削坡和堆放尾矿、废渣，应当按照开采方案和治理方案执行。
　　采矿、选（洗）矿形成的废液和污水，应当按照有关规定进行处理，达标排放。
　　第二十四条 采矿权人向所在地县以上国土资源主管部门报送的矿产资源开发利用情况年度报告，应当包括矿山地质环境保护的内容。
　　第二节 开采矿泉水、地热水的地质环境保护
　　第二十五条 开采矿泉水、地热水的，应当在取得取水许可证后，到省国土资源主管部门办理矿泉水、地热水水源注册登记和采矿登记，并按规定进行年检。
　　第二十六条 开采矿泉水、地热水应当进行地质环境勘查评价。采矿权人应当按照水源地保护规划，做好水源保护和卫生防护工作，并接受有关主管部门的监督管理。
　　地热水资源利用后应当进行达标排放或者采取达标回灌。
　　第二十七条 采矿权人开采矿泉水、地热水，应当按照省国土资源主管部门批准的开采方案进行，适时对水位、水量、水温、水质等情况进行动态监测，并接受发证机关的监督管理。
　　第三节 地质遗迹保护
　　第二十八条 地质遗迹是指在地球演化的漫长地质历史时期，由于各种内外动力地质作用，形成、发展并遗留下来的不可再生的地质自然遗产。
　　下列地质遗迹应当按照国家和省的有关规定设立地质遗迹自然保护区或者地质公园予以保护和利用：
　　（一）具有重大科学研究价值的地质构造、地质剖面、重要的古生物化石分布区；
　　（二）具有重大科学研究和观赏价值的火山、瀑布、岩洞、石林、岩体等奇特地质景观和岩石、矿物的典型产地；
　　（三）具有科学研究意义的典型地质灾害遗迹；
　　（四）法律、法规和规章规定应当建立保护区的其他地质遗迹。
　　地质遗迹自然保护区和地质公园（以下统称地质遗迹自然保护区）可以根据实际情况分为核心区、缓冲区和实验区。
　　第二十九条 对地质遗迹自然保护区和分布在风景名胜区、森林公园或者其他类型自然保护区内的地质遗迹，以及独立存在、具有保护价值的地质遗迹，所在地县以上人民政府及有关主管部门或者机构应当配备专业人员，并采取有效措施加以保护，所需经费由所在地人民政府承担。
　　第三十条 禁止在地质遗迹自然保护区保护范围内，从事开矿、采石、取土、放牧、垦荒、伐木以及其他对地质遗迹有损坏的活动。
　　禁止在地质遗迹自然保护区和其他地质遗迹保护范围内建设对地质遗迹有影响的建筑设施。经批准已建成并对地质遗迹造成污染或者破坏的建筑设施，由所在地国土资源主管部门责令限期治理或者采取补救措施；确需拆迁的，由所在地人民政府依法予以安置或者补偿。
　　第三十一条 单位或者个人在地质遗迹自然保护区的核心区和缓冲区内从事科学研究、教学实习以及标本采集活动，应当向地质遗迹自然保护区管理机构提交申请和活动计划，并依法报批。
　　从事前款活动形成的总结或者活动成果的副本应当提交地质遗迹自然保护区管理机构存档。
　　第三十二条 在地质遗迹自然保护区内组织旅游活动，应当按照依法批准的方案进行。进入地质遗迹自然保护区旅游的单位和个人，应当遵守地质遗迹自然保护区的管理规定。
　　严禁开设与地质遗迹自然保护区保护方向不一致的旅游项目。
　　第四章 地质环境监测
　　第三十三条 省国土资源主管部门应当建立和完善全省地质环境监测网络，设置相应的监测设施，对地下水、矿泉水和地热资源、地质遗迹以及城镇、村庄、矿山等重点地区的地质环境和地质灾害进行监测。
　　省国土资源主管部门负责编制全省地质环境监测网络发展规划，统一协调区域性和专门性地质环境监测网络的部署，统一制定技术要求，组织开展地质环境监测工作和成果资料汇总，并定期发布全省地质环境状况公报。
　　第三十四条 县以上国土资源主管部门负责本行政区域内的地质环境监测工作，并接受上级国土资源主管部门的业务指导。
　　单位和个人应当对地质环境监测工作给予支持和配合，不得拒绝和阻挠。
　　第三十五条 任何单位和个人不得侵占、损毁或者擅自移动地质环境监测设施和标志。
　　第三十六条 县以上人民政府有关部门应当依法监测地下水水位、水量、水质和水温动态，防止地下水过量开采和污染，并组织编制通报和年度报告。
　　省水行政主管部门划定地下水超采区和禁采区，应当征求省国土资源主管部门的意见。
　　第五章 地质灾害防治
　　第三十七条 县以上国土资源主管部门应当根据地质灾害现状，按照国家规定，编制年度地质灾害防灾预案，报同级人民政府批准后组织实施。
　　第三十八条 除地震灾害预报外，地质灾害长期预报和重要灾害点的中期预报由省国土资源主管部门提出，并划定地质灾害危险区和易发区；短期预报和一般灾害点的中期预报由市（行署）国土资源主管部门提出；临时灾害预报由所在地县以上国土资源主管部门会同气象部门提出。
　　各类地质灾害预报均应报经同级人民政府同意后发布，任何单位和个人不得擅自发布。
　　第三十九条 县以上国土资源主管部门负责在地质灾害危险区边界设置警示标志。
　　禁止侵占、移动、损毁地质灾害危险区标志和地质灾害防治工程设施标志；确需变动或者拆除标志的，应当征得设立部门或者防治工程验收部门的同意。
　　第四十条 新建、改建、扩建铁路、公路、港口、机场、水库、地下工程、大型厂矿以及城镇、村庄迁建选址等影响地质环境或者地质环境可能对其产生影响的建设项目，应当进行地质环境勘查评价和地质灾害危险性评估，并履行规定的审批程序。
　　建设项目开工后，项目所在地国土资源主管部门应当加强建设项目对地质环境影响的监督和检查。
　　第四十一条 禁止在易发生山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的危险区内从事采矿、爆破、伐木、垦荒以及不合理削坡、引排水、堆放渣石、弃土等可能诱发地质灾害的活动。
　　第四十二条 县以上国土资源主管部门负责组织有关部门进行地质灾害诱发或者形成原因的认定。有关单位因地质灾害治理责任认定发生争议的，由争议双方协商解决；协商不成的，报请争议各方共同的上一级人民政府裁决。
　　人为活动诱发的地质灾害，由诱发者承担治理责任。自然因素形成的地质灾害，由所在地县以上人民政府组织治理。
　　第四十三条 依法取得相应资质从事地质灾害危险性评估和地质灾害防治工程的勘查、设计、施工、监理的单位（以下简称资质单位），在承担相关业务前，应当携带资质证书（副本）及工程情况说明，到县以上国土资源主管部门备案。
　　第四十四条 资质单位应当建立地质灾害危险性评估或者防治工程勘查、设计、施工、监理业务手册，如实记载工作业绩和存在的问题，作为资质延续、升级的必备材料。
　　资质单位应当遵守相关行业自律公约，接受工程所在地国土资源主管部门的监督检查。
　　第四十五条 从事地质灾害危险性评估和地质灾害防治工程勘查、设计、施工、监理的人员，应当定期参加相应的业务培训和考试。
　　第六章 法律责任
　　第四十六条 破坏地质环境或者违反本条例规定，有关法律、法规已经规定给予行政处罚或者承担相应法律责任的，从其规定。
　　本条例规定的行政处罚，由县以上国土资源主管部门实施。
　　第四十七条 违反本条例第十四条第一款，第二十三条第一款、第二款规定的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处以5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，处以2万元以上10万元以下的罚款，并可暂扣其采矿许可证。
　　第四十八条 违反本条例第二十条第一款、第二十四条、第二十六条第一款、第二十七条、第三十四条第二款规定的，责令限期改正并给予警告；逾期不改正或者拒绝、阻挠主管部门依法实施监督检查的，处以3000元以上1万元以下的罚款。
　　第四十九条 违反本条例第三十五条、第三十九条第二款规定的，责令限期恢复原状或者赔偿损失，并处以5000元以上3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十条 违反本条例第四十三条、第四十四条规定的，责令限期改正并给予通报；逾期不改的，处1万元以下的罚款。
　　第五十一条 违反本条例受到行政处罚或者被责令限期改正的单位及其法定代表人，愈期未改正或者造成严重后果的，县以上人民政府或者有关主管部门可以给予通报批评，并取消其当年评优资格或者其他荣誉称号。
　　第五十二条 县以上国土资源主管部门和其他有关部门违反本条例规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不依法履行对地质环境保护的监督管理职责，或者对破坏地质环境的行为不依法制止和查处的；
　　（二）将项目资金挪作他用的；
　　（三）对依法应当退回的保证金本息未予退回，或者将保证金挪作他用的；
　　（四）隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报地质灾害灾情，或者擅自发布灾害预报的；
　　（五）其他玩忽职守、失职渎职、滥用职权、徇私舞弊的行为。
　　第七章 附 则
　　第五十三条 本条例自2009年10月1日起施行。


教育部


关于加强和改进研究生德育工作的若干意见

教社政[2000]3号

各省、自治区、直辖市党委教育工作部门、教委、教育厅，国务院有关部委教育司（局），中国人民解放军学位委员会，中共中央党校学位评定委员会，部属高等学校有关研究生培养单位：
　　为进一步加强和改进研究生德育工作，全面提高研究生培养工作水平，根据《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》的精神，现就加强和改进研究生德育工作，提出以下若干意见。
　　一、充分认识加强和改进研究生德育工作的重要性和紧迫性
　　(1)研究生教育是高等教育人才培养的最高层次，是我国社会主义现代化建设高层次人才培养的重要来源。研究生德育是研究生教育的重要组成部分，在研究生的全面培养中具有不可替代的作用。
　　(2)党的十三届四中全会特别是党的十卤大以来，随着研究生教育的不断发展，各级研究生教育主管部门和研究生培养单位重视研究生德育工作，采取了一系列措施，加强研究生党建工作，改进马克思主义理论教育工作，建立和完善导师工作制度，研究生德育工作得到不同程序的加强和改进，积累了许多有益的经验。
　　研究生德育工作在得到加强和改进的同时，仍然存在着一些问题和困难。一些培养单位在思想上，还没有把研究生德育放在应有的重要位置，存在着重视业务素质培养，忽视或轻视思想道德素质培养的现象，研究生政治思想素质的培养工作不够落实；对新形势下研究生德育工作的任务、特点和规律还缺乏足够的认识，在工作的科学性、针对性和实效性上还存在明显的不足；研究生德育工作体制有待进一步改进，德育工作队伍建设有待进一步加强。对研究生德育工作的现状，各培养单位一定要有清醒的认识。
　　(3)从总体上看，当前研究生思想道德素质是好的。广大研究生热爱社会主义祖国，拥护党的基本路线，努力学习，积极进取，思想主流积极向上。与此同时，必须看到，与党和国家对研究生培养工作的要求以及研究生在我国高等教育人才培养工作中的特殊重要地位相比，部分研究生的思想道德素质状况还存在明显差距。同时，社会上各种错误思潮和腐朽思想文化对研究生思想的冲击和影响也不可低估。有的理想、信念动摇，不相信马克思主义，对社会主义的前途信心不足，一些人文社会科学专业的研究学术观点和倾向不健康；有的社会责任感差，思想境界不高，过分看重和追逐个人利益；有的精神空虚，在各种封建迷信活动中寻找寄托；还有的不注意加强个人道德修养，缺乏艰苦奋斗、脚踏实地，为攀登科学高峰献身事业的精神，等等。这些问题虽然只是支流，但必须予以足够的重视。
　　(4)当前，科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪，国力竞争日趋激烈，我国正处在建立社会主义市场经济体制和实现现代化战略目标的关键时期。新的形势对加强和改进研究生德育工作既提供了难得的历史机遇，也提出了新的更高的要求。经济全球化和世界政治格局的新变化，各种思想文化潮流间的相互激荡，特别是西方敌对势力对我“西化”、“分化”，通过多种途径加紧进行思想和文化渗透日趋激烈，大大增加了研究生德育工作的难度；我国正处在改革的攻坚阶段和发展的重要时期，社会情况发生了复杂而深刻的变化，使研究生德育工作面临大量新情况、新问题；随着我国高等教育事业的迅速发展以及高校内部管理体制改革的深化，也给研究生德育工作带来大量的新课题。
　　面对机遇和挑战，必须从建设有中国特色社会主义事业的战略高度，从实施科教兴国战略的高度，从全面提高研究生的思想道德和科学文化素质，使他们成为德智体美等方面全面发展的社会主义事业建设者和接班人中骨干力量的战略高度，深刻认识加强和改进研究生德育工作的重要性和紧迫性，更加自觉地做好研究生德育工作。
　　二、采取切实措施，加强和改进研究生德育工作
　　(5)加强和改进研究生德育工作，提高研究生思想道德素质，就是要适应社会主义现代化建设需要，培养一批热爱社会主义祖国，拥护党的领导和党的基本路线，确立献身于建设有中国特色社会主义事业的政治方向；努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论，牢固树立科学的世界观和方法论，坚持走与实践相结合、与工农相结合的道路；树立为人民服务的思想，具有艰苦奋斗的精神和强烈的使命感、责任感；自觉遵纪守法，具有良好的道德品质和健康的心理素质；勤奋学习，刻苦钻研，勇于创新，努力掌握现代科学文化知识，思想道德素质、科学文化素质、身体心理素质全面发展的高层次人才。对于人文社会科学领域的研究生，还要注意从中培养出一批政治坚定、思想敏锐、学识渊博、理论联系实际的马克思主义理论工作者。
　　(6)研究生德育工作必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，坚持党基本路线和基本纲领；必须全面贯彻党的教育方针，服务于培养社会主义事业的建设者和接班人的总目标；必须坚持理论联系实际，紧密结合改革开放和社会主义现代化建设实际，结合研究生培养全面工作的实际，分层次，有重点，突出针对性；必须坚持教育与管理相结合，在加强研究生德育工作指导的同时，充分调动研究生在德育中的自我教育主体意识。在德育工作中，还必须坚持平等、民主的工作方式，充分尊重并耐心听取研究生的意见和建议，全面关心他们学习、生活和思想，切实帮助他们解决实际问题。
　　(7)加强研究生德育工作必须进一步加强马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论教育，党的基本路线教育，爱国主义、集体主义和社会主义教育。深入开发中华民族优秀文化传统和革命传统教育，民主法制教育，心理素质教育。促进研究生在思想道德和科学文化素质两个方面全面提高。
　　(8)要加强研究生马克思主义理论教育。用邓小平理论武装广大研究生，是新形势下加强和改进研究生德育工作的首要任务和根本措施。要按照中共中央宣传部、教育部《关于印发〈关于普通高等学校“两课”课程设置的规定及其实施工作的意见〉的通知》（教社科[1998]6号）精神，着力引导和帮助研究生掌握马克思主义的立场、观点和方法，增强识别、抵制和批判资产阶级意识形态的能力，树立正确的世界观、人生观和价值观，确立建设有中国特色社会主义的理想和信念。
　　要认真贯彻理论联系实际和”学马列要精，要管用的”原则，从研究生思想实际出发，紧密结合我国改革开放和现代化建设的实践，提高教学的科学性、针对性和实效性。有条件的高校要采取专题讲座、课堂讨论或小课堂教学环节，把教学变为师生一起运用马克思主义的立场、观点、方法研究、讨论和分析现实社会生活中的政治、经济、文化、道德现象和各种社会思潮的过程。要充分发挥第二课堂的作用，支持和指导研究生马克思主义理论学习小组、邓小平理论研究会等理论社团的活动。
　　要切实加强形势与政策教育，针对研究生的思想实际，运用各种教育资源和形式，及时开展国内外政治经济形势和我国政府对外政策的宣传教育，帮助研究生及时了解、理解和掌握党和政府的重大方针、政策，增强与党和政府的共识。
　　要特别注意加强人文社会科学专业研究生马克思主义理论素养，引导他们运用马克思主义基本原理指导专业学习和研究。
　　(9)加强党的建设工作是研究生德育工作的重要环节。要制定研究生党组织工作条例，切实加强研究生党的建设工作，充分发挥研究生党员的作用。
　　研究生党支部要严格组织生活，加强对研究生党员的教育、管理和监督，坚定他们的共产主义信念，坚定为人民服务的宗旨，有效地增强研究生集体凝聚力。一般应以系（院、所）为单位，按年级或专业建立研究生党支部，研究生数量少的单位可以系（院、所）为单位建立研究生党支部。要选好研究生党支部书记。支部书记一般由政治思想素质强的研究生党员担任，也可由党员教师兼任。
　　要采取业余党校、党章学习小组等多种有效形式，切实加强对研究生中入党积极分子、学生骨干的培养教育，积极稳妥地壮大积极分子队伍。要积极慎重地做好在研究生中发展新党员的工作。
(　　10)研究生导师对研究生为学、为人都产生着重要影响，是研究生德育工作的重要力量。研究生导师应在政治思想上、道德品质上、学识学风上，以身作则，率先垂范，为人师表。要大力倡导并加强研究生导师教书育人工作，要明确地把教书育人作为遴选导师的必要条件，对教书育人业绩突出的导师要给予表彰。各培养单位一定要把研究生导师教书育人作为一项制度，坚持不懈地抓下去。
　　(11)加强社会实践是研究生德育工作的重要环节。研究生社会实践不仅是提高思想道德素质的需要，同时也是培养科研能力的有效途径。要提倡研究生紧密结合实际，确定科研方向。要特别加强对人文社会科学学科专业研究生开展社会实践活动的指导，结合我国社会主义现代化建设的实际，制定选题、开展研究。要强化教学计划内的实践环节，把社会实践活动纳入教育、教学计划，逐步做到制度化。要创造条件，组织研究生开展形式多样的与专业学习紧密结合的社会实践活动。要积极组织研究生参加科学研究、技术开发和技术推广活动，支持研究生自主创业。要根据社会发展的需要和专业创新的要求，教育引导研究生自觉树立适应社会的竞争意识和进取精神。要努力争取和借助社会各种教育力量，加强研究生社会实践基地的建设。
　　(12)研究生自我教育是加强研究生德育工作的重要方面。要根据研究生文化水平较高、基础知识较完备、独立思考能力和民主参与意识较强的特点，在教育者与受教育者之间建立一种民主、平等、相互学习的双向互动交流关系。要加强对研究生中的共青团组织、研究生会组织以及研究生社团组织工作的领导和指导，充分发挥这些组织团结、凝聚研究生的作用，充分发挥他们在研究生德育工作中“自我教育、自我管理、自我服务”的作用。
　　要积极支持和引导研究生社团组织开展内容丰富多彩、健康向上，为广大研究生喜闻乐见的政治、学术、科技、文体、社会实践等活动，为他们提供必要的活动场所、经费和其它条件。要特别注意加强对人文社会科学学科专业研究生学术活动的指导。要充分利用他们的学科背景优势，鼓励和引导他们参与校园文化建设。有条件的单位要尽可能为研究生提供校内兼职岗位，承担助教、助研、助管等一些科研、教学辅助工作或管理工作，使他们在实践中全面提高自身的综合素质。
　　(13)要充分发挥计算机网络在研究生德育工作中的特殊作用。要认真研究计算机网络对研究生的思想观念、价值观念、法律道德观念、生活方式和身心健康等方面产生的影响，以及给研究生德育工作带来的新情况、新问题。要切实加强指导和管理，主动地发挥计算机网络在研究生德育工作中的积极作用。
　　三、建立和健全研究生德育工作管理体制，切实加强领导
　　(14)研究生德育工作是高校德育工作的重要组成部分，高校党委要切实把研究生德育工作摆上重要议事日程，加强领导，统一规划，建立和完善以校长及行政系统为主实施的研究生德育工作管理体制，校长要对研究生的全面发展负责。要把研究生的德育工作贯通于学校教学、科研和学科建设的全过程，贯通于学校工作的各个环节，切实形成“全员育人，全方位育人”的格局。
　　有条件的高校应建立由党委和行政有关职能部门负责人参加的研究生德育工作委员会（领导小组）。要努力形成党委领导、党政结合，强化行政、齐抓共管的研究生德育工作管理体制和运行机制。其它承担研究生培养工作的单位，也应建立相应的研究生德育工作管理体制和运行机制。
　　鉴于各单位研究生规模不等，培养工作体制不同，组织研究生德育工作实施的职能机构可不求一致。但一定要有专门的机构管理研究生德育工作，本着齐抓共管和分工明确的原则，做到领导、梦见、人员三落实，确保研究生德育工作落到实处。在当前高校内部管理体制改革中，各高校可根据一校的实际情况，对德育工作机构、人员、编制作出合理安排。既要防止改革过程中出现工作上的空档，又要坚持德育工作与教学、科研、学科建设等项工作相结合的原则，从机制上保证将德育融入研究生的培养及日常管理的全过程。
　　研究生德育工作是否落到实处，基层是关键。研究生培养单位的系（院、所）、教研室、学科组、课题组、导师培养组要采取有效措施，把研究生政治思想素质和业务培养统一起来，引导他们健康成长。
　　(15)要按照提高素质、优化结构、专兼结合、功能互补、相对稳定的要求，像选拔、培养学术骨干一样，花大力气建立一支政治强、业务精、作风正的研究生德育工作队伍。研究生德育工作专职人员是高校学生的思想政治工作队伍的组成部分，是研究生德育工作的骨干。要参照教育部党组有关文件精神，有计划地从政治思想素质和业务素质全面发展的优秀毕业研究生或青年教师中选拔一批优秀者充实到这支队伍中来。在当前高校内部管理体制改革中，要按照“精干、高效”的原则，建立一支精干的专职研究生德育工作队伍。兼职队伍也是研究生德育工作的一支重要力量，要以研究生导师队伍建设和马克思主义理论课教师队伍建设为中心，建设一支教书育人、管理育人、服务育人的研究生德育工作兼职队伍。
　　(16)要进一步加强研究生德育工作的制度建设，扭转当前研究生教育中德育要求不够明确、内容不够具体、机构不够完善的状况。
　　要建立研究生德育工作评估制度，把研究生德育工作的落实情况和效果作为评价和衡量研究生德育工作的重要指标并列入研究生培养工作评估体系，使研究生德育工作逐步走向制度化、规范化和科学化。
　　要保证研究生德育工作的经费投入，确保工作条件。要合理确定研究生德育工作经费投入科目，列入预算，切实保证。对研究生课外德育活动和社会实践活动提供必要的经费支持和物质保障。要保证研究生和德育工作队伍表彰、奖励所需经费。高校在规划学生德育设施的建设中，要充分考虑研究生德育工作的特点，确保需要。
　　(17)各地教育工作部门和各研究生培养单位 积极探索新形势下研究生德育工作的特点和规律。在改革开放和建立社会主义市场经济条件下，研究生德育工作的环境、任务、内容、渠道和对象都发生了很大变化。要制定规划，组织好研究队伍，认真研究和探索新形势下研究生德育工作的特点和规律，积极开辟新途径，创造新经验，始终保持研究生德育工作的生机和活力。
　　(18)科学研究机构以及其它科研机构研究生的德育工作可参照以上精神执行。

教育部
二000年四月六日