对《刑法修正案(八)》的思考
　　　　　　　　　　　　　　　　　　----谈未成年人犯罪现象

　　　　　　　　　　　　　　景县人民检察院 霍利

［摘要］未成年人违法犯罪是我国比较突出的社会问题，并且已经成世界各国共同关心的热点问题。在世界各国均形成了犯罪低龄化的趋势。全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《刑法修正案(八)》也对未成年人犯罪适用作了修改。
［关键词］未成年人 犯罪 现象 预防对策

近年来，未成年人违法犯罪是我国比较突出的社会问题，并且已经成世界各国共同关心的热点问题。在世界各国均形成了犯罪低龄化的趋势。全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《刑法修正案(八)》也对未成年人犯罪适用作了修改。下面我就未成人犯罪现象从两个角度谈一下粗浅的认识。
一、未成年人的含义
《未成年人保护法》第二条规定：“未成年人是指未满十八周岁的公民。”《现代汉语词典》对“少年”的诠释是：指人在十岁左右到十五六岁的阶段，是未成年人中特定的一个年龄段。但是“少年”在特点词汇中有年龄的宽限，“少年犯”则是指年满14周岁不满18周岁因犯罪而依法受刑法处罚的人，这是从刑法刑事责任年龄上考虑的。少年犯是俗称，法律术语是“未成年犯”。“青少年”也不是严格意义的法律术语，而是一个犯罪学和现实生活中的常用词语。为了适应青少年犯罪的低龄化要求，利于对青少年犯罪的防微杜渐，学界基本一致地将“青少年”上线界定为25岁，下限界定为12岁。[1]其中，已满12周岁未满18周岁的称为“少年”，已满18周岁未满25周岁的人称为“青年”。他们刚刚走上生理和心理的成熟之路，初步具有辨别是非的能力。但也仅只限于“初步”，所以易受外界因素的干扰，往往容易“近朱者赤，近墨者黑”。
二、当前未成年人犯罪现象
(一)从未成年人的角度来看［2］。当前未成年人犯罪，主要可分为主动犯罪型和被动犯罪型。主动犯罪型的未成年人多为一贯表现不好，喜欢惹是生非，且多为准团伙犯罪。导致主动犯罪型的原因主要是诱发此类犯罪市场的存在，也即主动型犯罪的未成年人通过好勇斗狠等，能够实现和满足自己的心理和生理需求，通过这些行为能够获得一些既得利益。他们通常信奉“人善被人欺，马善被人骑”，并在这一信条下宁可从恶也不愿为善，因为为善通常被社会解读为无能，一般是被人凌辱的对象。他们通过自己霸道和嚣张等行为，让别人对他们敬而远之，从而获得未成年人社会圈中的一种“强势”的地位，得到一种自我满足的优越感。也可以说主动型未成年人犯罪是“人强三分理”、“人善被人欺，马善被人骑”等社会潜规则的产物。主动型未成年人犯罪通常还呈现准团伙现象，如当前多发的以学生为对象抢劫犯罪。这些未成年人为何能如此大胆妄为，做事不计后果，主要是通过结伙后心理相互支撑，在江湖义气等关乎面子尊严因素的驱使下，弱化了个人心理脆弱面对行为的影响、限制。主动型未成年人犯罪在犯罪之初，经常是“小错误不断，大错误不犯，学校没折公安干看”，之后在社会不良风气的诱导及这种小错误行为长期获得某种利益的情况下，从量变出现了质变。在社会风气不佳的时候，还会出现量变短线，甚至在没有量变的情况下，出现质变。这也是一些家长和教师难以理解平时没有什么坏印象的孩子、学生为什么突然成为罪犯的困惑所在。量变的积累也说明社会管理真空的存在，我们的社会管理通常注重于物质方面，对精神方面难以顾及，然而精神和物质是人类不可择一的，它们之间是辩证统一的。在这种重物质轻精神保护的状况下，人们往往要承受一些不被认为是违法和犯罪行为带来的精神压力，而行为人却可以在他人的痛苦之上满足自己的心理和精神需求。这样，前者可能会因为精神不堪重担而出现偏激行为，后者则可以在私欲的进一步膨胀下走向犯罪。可以说主动型未成年人犯罪现象的产生，一是因为有一个既得利益市场存在，二是因为社会管理真空的存在。
被动型未成年人犯罪，其本身往往是别人的侵害对象，常常是因为不堪凌辱而做出过度的反击和反抗行为。对这一犯罪类型在人们通常会问行为人为什么不采取其它合法的反击方式和利用法律保护，孰不知社会对法律的定义是保护弱者，生活中谁愿意去作一名弱者。特别是年轻气盛的未成年人谁又甘作弱者，承认弱者，也就意味着将低头做人，无法获得与同龄人同等的“社会地位”。所以不甘作弱者的他们对侵害的反抗往往是不计后果，同时认为侵害者有错在前，自己有充分的理由实施反击。在这种想当然的心理下，反击造成的结果往往是严重的，如出现不堪同学凌辱而致伤同学的现象。马家爵案就表现出来了马因为不堪受凌辱和歧视带来的心理压力而不计后果的报复。我们对这类犯罪的惩戒也引起了一种困惑，因为这类未成年人犯罪本身是受害者，他们都是处于被动的地位，也就是说从社会危害性和主观恶意来看，远远低于那些主动型犯罪。我们对他的惩戒目的应当是教育他应当合理选择反抗行为，而不是对反抗的否定，但我们处罚的原因正是他的反抗行为。对这类犯罪的改造，主要是加强犯人的心理承受能力等个人方面的修为。
(二)从成年人角度看。1、盲目性。所谓盲目性，就是指未成年人实施犯罪行为时，犯罪动机简单，目的性很模糊，往往会在特定情形的刺激下，感情冲动，行为不计后果。未成年人犯罪的盲目性来源于未成年人生理发育的不成熟，认识能力、心理控制能力等都比较差，行为的主观方面导致行为具有极大地盲目性和冲动性。外部世界复杂多变，未成年人置身其中上难以认识和理解，调查表明未成年人的初次违法犯罪，仅仅处于好奇心的驱使或争强好胜的数量极大。[3]在乔云华《罪与罚——与少年犯对话》一书中也讲到：“在我采访的120多起未成年人犯罪的案件中，有90多起属暴力犯罪，其中又有一半只因‘一个眼神’、‘一句话’或‘踩了一下脚’、‘撞了一下胳膊’等微不足道的根由，化解不当，导致冲突升级、酿成血案。更令人担忧的是，目前这类案件非但没有被遏制的迹象，相反却呈逐年递增的态势。”[4]2、纠合性。纠合性也称团伙性，但是未成年人的团伙犯罪和成年人的集团犯罪是有很大区别的：未成年人犯罪的小团伙是松散型、不稳定的；纠合的起因大多是共同的兴趣爱好、日常的拉帮结伙；实施犯罪行为时多为临时起意，一哄而起。随着兴趣爱好的不合也会自行解体，然而这种团伙往往会助长犯罪的盲目性、冲动性以及违法犯罪的严重性。3、模仿性。未成年人正处于求知和学习生活的人生阶段，主要的行为方式就是模仿。他们几乎对于社会上发生的任何事物都报有极大的好奇心，并且敢于模仿。一些未成年人实施的暴力重案几乎就是某些影视作品中黑社会犯罪团伙犯罪手段的翻版。未成年性犯罪也多数是起因于接触到色情影视书刊后的模仿。而且，某种不良风气一旦在未成年人中出现往往就会以极快的速度蔓延开来，在某范围内起到暗示、示范作用，使他们竞相模仿。如校园小团体结伙打架斗殴、社会上不良青年寻衅滋事等。4、残暴性。未成年人犯罪案件中，暴力犯罪不仅数量激增，而且犯罪手段越来越残暴，令人发指。这种残暴性一些是和自身的变态心理有关；一些是因为受暴力文化影响太深，有的直言不讳承认暴力崇拜，通过施暴得到心理满足；更多的一种情况是犯罪的情景性决定的，施用暴力并无预先准备，犯罪的手段是在特定情景的影响下未成年人扭曲的心理与变形的道德共同促成的结果。这也是社会中特别是影视和书刊中的暴力泛滥给未成年人身心伤害的有力证明。
三、未成年人犯罪预防对策
古语说：“游刃有余”，只有先掌握事情的关键和原理，我们才能在预防未成年人犯罪上做到有的放矢、事半功倍。根据《预防未成年人犯罪法》第2条、第3条、第5条规定，我认为预防未成年人犯罪的基本原则有四项：即教育与保护相结合原则、及时防治原则、综合治理原则、科学性原则。
1、营造一个良好的外部环境，解决好未成年人犯罪的外因问题。在此方面一是可以强化管理，加强职能部门对社会公共环境的监管力度，加强社会行政管理的主动性，减少社会管理真空。对一些虽然没有触犯现行法律的行为，只要其行为影响和损害到他人的利益（包括精神上的）都应当由公权力部门及时介入，对不当行为及时进行训诫和制止，营造一个良好的社会主流环境，弘扬社会正气，不能让歪风邪气滋生蔓延。要让未成年人充分感受到社会的公正、正义，而不是以拳头论英雄。二是延长义务教育期限，避免未成年人处于青春敏感期时过早的跨入社会，在他们尚不具有较强是非鉴别力和心理承受力时过早的面对复杂社会。三是在未成年人犯罪的处置上，要坚持有利改造和有效改造的原则，同时要注意社会效果和法律效果的统一。实践中，对未成年人犯罪不计教育效果一味适用缓刑，错误的认为宽大就有利于未成年人犯的改造，一些未成年人由于没有得到应有的教育和改造，而出现再次犯罪的现象也是屡见不鲜。同时对未成年人犯的一味从宽处理也伤害到了其他未成年人，这种罪责不一使其他未成年人感受不到社会的公平正义。有罪之人受到社会无原则的关注和怜悯，而忽略犯罪对社会的影响，这种为一人而舍大家的做法，在其他未成年人中产生了消极影响。所以对未成年人犯罪的处置要罚当其罪，要以有效教育为目标，而不是搞“宽大就是教育，缓刑就是挽救”的想当然。
2、坚定内因，最大限度摒除外界的不良影响。内因与外因是辩证统一的关系，外因在很大程度上决定内因，但内因也能作用于外因，抵制外因的影响。所以在预防未成年人犯罪中要加强未成年人教育，增强未成年人的修养。当前提出的素质教育非常及时，也非常必要，但在实践推广中却效果不佳。目前对未成年人的教育仍以应试教育为主，开展的素质教育方式单一，成效不明显。在开展素质教育中，应包括以下几个方面的内容：一是开展荣辱观教育，提高未成年人是非鉴别力。可以通过组织未成年人参观少年犯管教所，了解什么行为是社会提倡的，什么行为是社会不允许的，什么行为将承担严重后果的。二是开展死亡教育，教育未成年人珍惜生命。现在生活在虚拟网络中的未成年人是一个问题人群，他们不但从虚拟世界获得了实现社会难以实现的满足感，同时将虚拟世界的一些作为延伸到了现实生活中。一些未成年人遇到不顺心的事就刀口相向，并且对他人生命表现出了极度的漠视，这些都源于游戏中角色死了可以复活，游戏中人命与同草芥，杀人又不会承担任何责任，并且能从杀人行为获得某种快感的游戏心态而反馈到了现实生活之中。开展死亡教育就是要让未成年人强烈感受到生命的一次性和不可逆性，可以通过零距离接触死亡的观感教育方式，让未成年人感受到生命的可贵，从而珍视自己和他人的生命。同时也应注重网络虚拟社会中社会法则的建立，如对不文明行为的惩戒，对“不法行为”的“审判”等等。三是开展责任教育，摒弃以自我为中心的思维方式，为顺利融入社会奠定基础。可以通过了解父母养育自己的艰辛，参与各种有利的社会活动，来感受对亲情的责任，社会的责任。不要再出现一饭之恩忘却养育之恩的现象。某地就曾出现一赌气外出的女生，在饥饿之时因为别人施舍的一碗饭而感动得痛哭流泣，而对父母十余年养育之恩却全无感觉。某地一男生则因为父母管的严，竟认为一位一时管他吃、玩，带他混社会的青年好得胜过自己的父母。四是开展精力释放教育，未成年人的精力旺盛，如不正确引导常常会无厘头的犯错误。所以应当科学设立教育项目，在教育中有意识的释放未成年人的精力，从源头上扼制出错的机会。五是开展发泄方式教育，让未成年人掌握一些正确的情绪发泄方式，增强自身的调控能力，以平常心面对社会中的不公和成长中的挫折。六是开展人际关系处理教育，让未成年人掌握人际关系处理的方式，学会与不同的人打交道，不至于因为盲从、面子问题，受制于损友。同时组建一些有益的社团，主动满足未成年人结伴的心理需求。

注释：
1、张远煌.犯罪学原理[M].北京:法律出版社,2001.
2、杨建华. 从未成年人的视角谈未成年人犯罪现象，2008.
3、张利兆.未成年人犯罪刑事政策研究[M].北京:中国检察出版社,2006.
4、雍自元.青少年犯罪研究[M].安徽:安徽人民出版社,2006.
内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法

(1995年6月2日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过　根据2004年11月26日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议关于修改《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》的决定修正)

内蒙古自治区第十届人民
代表大会常务委员会公告

第 21 号

　　2004年11月26日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过《内蒙古自治区人民代表大会常务委员会关于修改〈内蒙古自治区实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法〉的决定》，现予公布，自公布之日起施行。

2004年11月26日　

第一章　总　　则

　　第一条　根据《中华人民共和国残疾人保障法》，结合我区实际，制定本办法。
　　第二条　残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。
　　残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。
　　第三条　残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。
　　各级人民政府应当采取辅助方法和扶持措施，给予残疾人特殊扶助，保障残疾人合法权利的实现。
　　全社会发扬社会主义人道主义精神，理解、尊重、关心、帮助残疾人，支持残疾人事业。
　　残疾人的法定扶养人、监护人必须对残疾人履行扶养义务和监护职责。残疾人的亲属应当鼓励和帮助残疾人增强自立能力。
　　残疾人的公民权利和人格尊严受法律保护。禁止歧视、侮辱、虐待、遗弃、侵害残疾人。
　　第四条　各级人民政府应当将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划，经费列入财政预算，使残疾人事业与本地区国民经济协调发展。
　　第五条　各级残疾人联合会承担本级人民政府委托的任务，协助本级人民政府开展残疾人工作，动员全社会的力量，发展残疾人事业。
　　残疾人联合会可以采取多种形式募集资金，办好经济实体，鼓励企业、事业单位及海内外个人对残疾人事业的发展提供资金，并接受财政、审计部门的监督检查。
　　第六条　旗县级以上人民政府应当建立残疾人工作协调委员会，负责综合协调有关残疾人事业、政策、规划与实施工作，解决残疾人事业中的重大问题，检查、督促《中华人民共和国残疾人保障法》和本办法的贯彻实施。其办事机构设在本级残疾人联合会。
　　第七条　残疾人必须遵守法律、法规、规章和公共秩序，履行应尽义务，遵守社会公德。
　　残疾人应当发扬乐观进取精神，自尊、自信、自强、自立，为社会主义建设贡献力量。

第二章　残疾评定

　　第八条　残疾须经旗县级以上的残疾人联合会会同卫生行政部门指定的有关医疗机构负责残疾人的残疾评定。
　　评定残疾人的医疗机构，应当严格按照国务院所规定的残疾标准进行评定，并为评定提供方便。
　　对医疗机构的残疾评定结论有异议的，可以申请复查。对复查结论仍有异议的，可以提请上一级卫生行政部门指定有关医疗机构进行复议，自治区组织的残疾评定结论为最终结论。
　　第九条　对经有关医疗机构评定为残疾的人员，由旗县级残疾人联合会发给《残疾人证》。

第三章　康复与预防

　　第十条　各级人民政府应当组织卫生、民政、财政等有关部门根据国家制定的康复计划采取有效措施，帮助残疾人恢复或者补偿功能，增强其参与社会生活的能力。
　　第十一条　各级人民政府应当积极创造条件，帮助城镇残疾职工和农村牧区残疾人加入城镇职工医疗保险和新型农村牧区合作医疗，并对其中的特困残疾人实施医疗救助。
　　旗县级以上人民政府及其有关部门应当有计划地在综合性医院设立残疾人预防和康复医学科(室)；有条件的盟和设区的市应当逐步设立残疾人预防、康复中心，开展康复医疗，加强康复科学研究，开展康复工作人员培训和康复技术指导工作，定期组织康复医疗队到农村牧区开展工作。
　　承担康复医疗任务的卫生、医疗单位应当利用现有的技术力量和设施，与传统的康复技术相结合，对残疾人实施有效的康复医疗。并鼓励、支持社会力量开办康复医疗机构。
　　特殊教育单位、社会福利企业等为残疾人服务的机构，应当创造条件开展康复训练活动。
　　第十二条　医学院校应当有计划地开设残疾人预防和康复课程，有条件的要设置康复专业，培养、培训各类康复专业人才。
　　第十三条　自治区、盟、设区的市残疾人联合会应当建立残疾人用品用具供应服务站点；旗县要逐步建立供应服务站点，负责残疾人康复器械、生活自助用品、特殊用品和其他辅助器具的供应和维修。
　　经营残疾人用品用具的企业，应当为残疾人提供优质的用品用具，并做好售后服务。
　　第十四条　残疾人按照国家有关规定恢复补偿功能所需的医疗费用，按照下列规定办理：
　　(一)已参加医疗保险的残疾职工，按照医疗保险有关规定办理；
　　(二)已参加工伤保险的残疾职工，按照工伤保险有关规定办理；
　　(三)未参加医疗保险、工伤保险的集体经济组织在业残疾人，由所在单位比照国家有关规定承担；
　　(四)贫困残疾人承担康复医疗费用确有困难的，由残疾人联合会协同同级民政部门给予帮助或者救济。
　　第十五条　各级人民政府应当有计划地开展残疾预防工作，加强对残疾预防工作的领导，宣传、普及优生优育和预防残疾的科学知识，针对遗传、疾病、药物中毒、灾害、环境污染和其他致残因素，制定行政规章，组织和动员社会力量，采取措施，预防残疾的发生和蔓延。
　　第十六条　各级卫生行政部门对残疾儿童要做到早期发现、早期诊治，加强残疾预防工作。
　　经旗县级以上医疗卫生、计划生育部门诊断为新生儿会出现严重生理缺陷或者严重遗传性疾病者，依据有关法律规定采取长效避孕或者绝育措施。

第四章　教　　育

　　第十七条　各级人民政府应当保障残疾人受教育的权利。残疾人教育作为国家教育事业的组成部分，加强领导，统一规划，有计划地发展残疾人教育事业，鼓励社会力量办学、捐资助学，逐步完善残疾人特殊教育体系和残疾人教育管理体系，负责对残疾人实行普通教育或者特殊教育。
　　第十八条　普通小学、初级中学应当招收能适应其学习生活的残疾儿童、少年入学，普通高级中等学校、技工学校、中等专业学校和高等院校，必须招收符合国家规定的录取标准的残疾考生入学，不得因其残疾而拒绝招收；拒绝招收的，当事人、亲属或者监护人可以要求教育行政部门或者劳动行政部门处理。教育行政部门或者劳动行政部门应当责令该学校招收。
　　学校对残疾学生应当一视同仁。对经济困难的残疾学生，应当酌情减免学费和其他费用，并按规定享受助学金。
　　第十九条　自治区、盟、设区的市应当设立特殊教育学校。旗县级可以根据需要设立特殊教育学校和民族特殊教育班。少数民族聚居区可以采用当地通用的语言授课。
　　教育行政部门应当有计划地在中小学附设特殊教育班(组)。
　　有条件的特殊教育学校、残疾幼儿儿童康复机构和街道办事处、嘎查村民委员会，可以根据需要建立残疾儿童学前班(组)，幼儿教育单位应当接受能适应其生活的残疾幼儿入园，并针对残疾幼儿的特点进行早期康复训练。
　　第二十条　劳动、教育行政部门和残疾人联合会应当有计划地发展残疾人职业技术教育，为残疾人提供职业技能培训。
　　残疾人所在单位应当对残疾职工进行符合其特点的文化和职业技术教育，鼓励残疾人自学成才。
　　第二十一条　自治区、盟、设区的市的师范院校应当有计划地开设特殊教育课程或者附设特殊教育师资班，为特殊教育培养师资。教育科学研究机构和教学研究机构应当开展特殊教育研究。
　　第二十二条　鼓励从事特殊教育工作，对从事特殊教育的人员和手语翻译按照有关规定享受特殊教育津贴。对从事特殊教育满十年的，发给荣誉证书；满十五年并在特殊教育岗位退休的，所享受的特殊教育津贴计入退休金。对从事特殊教育做出突出贡献的人员在职称评聘和晋级等方面应当给予优先。
　　第二十三条　特殊教育经费列入教育事业费支出，随教育经费的增加而增加，教育附加费收入应当有一定比例用于义务教育中的特殊教育，确保特殊教育与普通教育同步发展。

第五章　劳动就业

　　第二十四条　各级人民政府应当对残疾人劳动就业统筹规划，按照集中与分散相结合的方针，采取优惠政策和扶持保护措施，通过多渠道、多层次、多种形式安排残疾人就业，使残疾人劳动就业逐步做到普及、稳定、合理。
　　旗县级以上残疾人联合会逐步建立残疾人劳动服务机构。劳动服务机构受本级劳动行政部门指导，负责残疾人待业调查、就业登记、能力评估、职业培训和就业介绍、咨询、指导等工作，为残疾人就业服务。
　　各级人民政府应当把有劳动能力、有就业需求的残疾人纳入失业人员管理范围。各级残疾人联合会应当会同同级劳动和社会保障行政部门进行残疾人失业登记。失业残疾人员应当享受比普通失业人员更优惠的就业指导、就业培训、就业介绍和促进就业方面的各项政策。具体办法由自治区人民政府另行规定。
　　第二十五条　各级人民政府及其民政部门、残疾人联合会和街道办事处及其他社会组织，通过举办残疾人福利企业，精神残疾和智力残疾工序机构，按摩医疗及其他福利事业组织，安排残疾人集中就业。
　　有关部门对残疾人福利企业事业单位应当在生产、经营、技术、资金、物资、场地等方面给予扶持，税务部门应当按照国家有关规定减免税收。
　　第二十六条　鼓励、支持残疾人自谋职业。对自谋职业的残疾人，工商行政管理部门应当按规定减免管理费，银行应当按规定优先贷款，税务部门应当按规定给予减免税。
　　第二十七条　旗县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门及其监察机构应当对残疾人劳动就业和社会保障的工作情况进行监督检查。
　　第二十八条　机关、团体、企业事业单位、民办非企业单位等各类用人单位，应当按照不低于本单位在职职工总数的千分之十五的比例安置残疾人就业。超过规定比例的，由当地人民政府予以奖励。达不到规定比例的应当缴纳残疾人就业保障金。每少安排一人，每年按照所在地在岗职工上年度平均工资额，缴纳残疾人就业保障金。
　　残疾人就业保障金由残疾人联合会委托税务部门代为征收。有条件的地方，财政拨款单位应缴纳的残疾人就业保障金，可以由同级财政直接划转。残疾人就业保障金应当专款专用，不得挪作他用。
　　残疾人就业保障金的缴纳、使用和管理的具体办法，由自治区人民政府另行规定。
　　第二十九条　各级人民政府和农村牧区基层自治组织应当组织和扶持农村牧区残疾人从事种植业、养殖业、手工业和其他适合残疾人特点的生产劳动，并在生产服务、技术指导、物资供应，农副产品购销和信贷等方面给予照顾。
　　各级人民政府在制定扶贫规划时，应当将农村牧区贫困残疾人列入扶持对象，帮助其掌握生产技能，通过劳动脱贫致富。
　　第三十条　残疾职工所在单位应当根据残疾职工的实际，为其安排适当工种和岗位，并提供适合其特点的劳动条件和劳动保护，在晋级、职称评定，劳动报酬、生活福利、劳动保险等方面，不得歧视残疾职工。
　　单位撤销、解散或者破产时，应当安排好残疾职工生活，并创造条件使其重新就业。

　　第六章　文化生活

　　第三十一条　文化、体育行政部门、残疾人联合会应当根据残疾人的不同特点和需要，采取灵活多样的形式，组织残疾人开展文化、体育和娱乐活动，丰富残疾人的生活。各级人民政府和有关部门应当给予鼓励和帮助。
　　第三十二条　自治区，盟、设区的市应当根据实际情况有计划地建立适合残疾人特点的文化、体育、娱乐活动中心。旗县以下人民政府，街道办事处、嘎查村民委员会和残疾人比较集中的企业事业单位，应当因地制宜逐步开辟残疾人活动场所。
　　第三十三条　鼓励文化、体育行政部门和残疾人联合会举办残疾人文艺汇演和体育运动会，并积极参加国内外比赛、交流，所需经费由举办单位解决。参加活动的残疾职工在集训、演出和比赛期间，所在单位应当照发工资并保证其福利待遇不变。无固定收入的，举办单位应当予以补贴。
　　第三十四条　各级新闻单位应当积极开展为残疾人服务的宣传，在宣传中对残疾人的称谓要规范。有关残疾人的电视新闻和影视作品应当逐步采用字幕和手语解说。

第七章　福利与环境

　　第三十五条　对无劳动能力、无法定抚养人、无生活来源的残疾人，民政部门、残疾人联合会按照有关规定给予救济和帮助。
　　残疾人所在单位、城乡基层组织、残疾人家庭应当鼓励帮助残疾人参加社会保险。
　　第三十六条　城镇社区应当将残疾人基本生活需求纳入社区服务内容，在社区布局、功能定位、服务设施建设方面，充分考虑残疾人的需求，为残疾人提供就近便利的服务。
　　第三十七条　生活无着的流浪乞讨残疾人，由当地民政部门救助站按照有关规定实施救助。受助残疾人常住户口所在地或者住所地人民政府应当予以接收和安置。禁止利用残疾儿童进行乞讨等违法犯罪活动。
　　第三十八条　各级人民政府应当鼓励社会力量，兴建残疾人福利设施，计划、财政、土地、城建等部门在经费、用地、基建、收费等方面给予扶持和优惠。
　　第三十九条　旗县级和苏木、乡、镇人民政府应当根据农村牧区残疾人的实际情况减免其义务工、公益事业费和其他负担。
　　第四十条　除享受本办法规定的扶助之外，残疾人凭《残疾人证》享受如下优待：
　　(一)文化、体育、娱乐和其他公共活动场所，应当对残疾人收费实行优惠，可以优先入场，并准予携带必备的辅助工具；
　　(二)残疾人乘坐火车、长途汽车、渡船、飞机等优先购票，优先搭乘，免费携带必备的辅助工具；
　　(三)盲人免费乘坐市内公共汽车。盲人读物免费邮递；
　　(四)国家医疗机构免收残疾人挂号费、注射费，并优先就诊；
　　(五)残疾职工由所在单位在同等条件下，优先安排住房。
　　第四十一条　夫妻一方或双方是残疾人，其中一方为城镇户口，生活难以自理、需要农村一方到城镇落户的，公安部门应当给予落户，并减免相关费用。
　　第四十二条　城市道路和公共建筑物，应当建立和完善方便残疾人的无障碍设施。
　　第四十三条　各级人民政府及其有关部门应当采取措施，加大资金投入，有计划地改善农村牧区贫困残疾人的住房条件；对城镇残疾人应当优先照顾其购买经济适用住房，对贫困残疾人，应当纳入政府廉租房范围，对特困残疾人，应当实行实物配租。
　　第四十四条　各级人民政府司法行政部门应当积极引导各级各类法律援助机构、法律服务机构为贫困残疾人提供优先、优质、优惠的法律援助和法律服务。
　　第四十五条　各级人民政府及其有关部门和全社会，应当组织好每年的“助残日”活动。以多种形式扶残助残。

第八章　奖励与处罚

　　第四十六条　各级人民政府和残疾人联合会及有关部门对下列情形之一的集体和个人给予奖励：
　　(一)残疾人在社会主义建设中做出显著成绩的；
　　(二)为维护残疾人合法权益做出显著成绩的；
　　(三)为发展残疾人事业成绩显著的；
　　(四)为残疾人服务做出显著成绩的；
　　(五)在预防残疾、康复医疗和科学研究做出显著成绩的；
　　(六)其他为残疾人事业做出突出成绩的。
　　第四十七条　违反本办法逾期不缴纳残疾人就业保障金的，由征收部门责令限期缴纳；仍不缴纳的，从欠缴之日起，按日加收千分之五的滞纳金。
　　用人单位对缴纳决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行缴纳决定的，征收部门应当依法申请人民法院强制执行。
　　其他违反本办法需要追究法律责任的，按照《中华人民共和国残疾人保障法》的有关规定处理。

第九章　附　　则

　　第四十八条　本办法自公布之日起施行。