广东省人大常委会


深圳经济特区与内地之间人员往来管理规定（修正）
广东省人大常委会


（1986年2月22日广东省第六届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准 根据1997年7月26日广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈深圳经济特区与内地之间人员往来管理规定〉第十三条的决定》修正）

规定
第一条 为加强深圳经济特区（以下简称特区）与内地之间人员往来的管理，促进和保护特区的建设，维护国家利益，根据中华人民共和国有关法律、法规和《广东省经济特区条例》，制定本规定。
第二条 在特区与内地之间建立有管理设施的陆地管理线，由人民武装警察部队负责巡逻管理。
陆地管理线上的巡逻路，只供人民武装警察部队巡逻和有关检查管理人员执勤使用。原属民用的路段，仍可供民用车辆使用。
第三条 陆地管理线上的南头、白芒、布吉、沙湾、盐田、□(bei )仔角公路道口，供往来特区与内地之间的人员、车辆通行，由公安边防部门和海关分别设立机构检查管理。
第四条 在陆地管理线上的安乐涌口、安乐、甲岸、留仙洞侧岭、留仙洞村前、牛成路口、白芒村前、大王坑、麻坎、大坎、大坎东、福林东、长岭皮、长岭皮东、梅林坳、布吉鸡场、樟公□(she )、新屋吓、禾坑肚、澎坑垅、新村果园、大望、新田仔、横排岭、锡坑、坜背、小三洲
、大水坑、新上坪等二十九个地方，各设立一个人行便道口，只供陆地管理线两侧附近的居民及其耕作使用的拖拉机，按照指定道口往来特区通行使用，由公安边防部门检查管理。
第五条 在特区海岸的姑婆角和□(bei )仔角（暂在大梅沙）设立海上公安检查站，由公安边防部门对海上往来特区与内地之间的人员和船舶进行检查。
特区内的东角头、上（土步）码头，供从海上进出特区的人员、船舶使用，由公安边防部门和海关分别设立机构检查管理；大新、后海、大冲码头，只供特区渔民、蚝民出海生产使用，由公安边防部门检查管理；盐田、蛇口水产码头，供渔民、蚝民出海生产使用，由当地公安派出所检
查管理。
第六条 在特区内的罗湖火车站、蛇口工业区码头和赤湾码头等口岸，设立特区与内地之间人员往来专用通道，由海关和公安边防部门分别对物品和人员进行检查管理。

在特区内的铁路货运车站，由海关设立监管机构，按照海关有关规定检查管理。
经批准在特区内设立的货运专用码头，不得兼作它用，由公安边防部门和海关按批准机关的有关规定检查管理。
第七条 任何单位和个人不得擅自在陆地管理线上开立道口，不得擅自在特区内的沿海、沿河设立码头，不得擅自在特区内的国家口岸设立特区与内地之间人员往来的专用通道。如确有需要增设或变动道口、码头和专用通道时，必须由深圳市人民政府报经广东省人民政府核准，并报广
东省人民代表大会常务委员会备案。
第八条 凡往来特区与内地之间的人员，必须由本规定所列的通道口、码头及专用通道通行，并持下列有效证件接受检查：
（一）内地人员，须持写明“前往深圳经济特区”的《中华人民共和国边境管理区通行证》或《前往边防禁区特许通行证》。
内地渔民、蚝民、船员从海上前往特区，还须持有原规定的出海证件。
（二）服现役的人民解放军军人、人民武装警察，须持团（支队）以上机关签发的写明“前往深圳经济特区”的《中国人民解放军军人通行证》或《中国人民武装警察部队通行证》。
（三）特区内的居民，须持《深圳经济特区居民证》或能证明本人特区居住身份的有效证件。
在特区工作的内地人员，须持《深圳经济特区暂住证》或《中华人民共和国边境管理区通行证》等证明本人特区暂住身份的有效证件。
特区内的渔民、蚝民、船员和临时出海人员乘船出海，还须持有原规定的出海证件。
（四）陆地管理线两侧附近的居民从人行便道口出入特区，须持《深圳经济特区过线作业证》。
（五）内地人员经由特区出入境的，须持出入境的有效证件。
（六）外国人、华侨、港澳同胞、台湾同胞须持出入境的有效证件。
第九条 在特区投资设厂、兴办各种事业或购有住宅的港澳同胞由特区到内地，必须到原来入境口岸边防检查站办理手续。
港澳同胞驾驶机动车辆经特区前往内地的，须凭《港澳同胞回乡证》办理加签手续，并须持有我国的驾驶执照和车辆牌照。
第十条 《深圳经济特区居民证》、《深圳经济特区暂住证》和《深圳经济特区过线作业证》及其附页，由深圳市公安局印制、签发。
第十一条 对往来特区与内地之间的人员所使用的运输工具及其运送或携带的货物、行李物品和邮递物品，由海关按有关规定检查管理；需要进行安全检查的，由人民武装警察部队或公安机关执行。
第十二条 任何单位和个人不得进行有碍管理和损坏各项管理设施的活动。
第十三条 对违反本规定有关条款的，根据情节轻重，给予警告、罚款的处罚；违反治安管理规定的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；触犯刑律，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
对伪造、涂改、冒用的证件予以收缴。
违反本规定致使管理设施遭受损坏，当事人负赔偿责任。
第十四条 对违反本规定须给予行政处罚和追究赔偿的，按国家有关规定，由负责检查管理的单位或深圳市公安机关执行；须追究刑事责任的，按照《中华人民共和国刑事诉讼法》程序办理。
第十五条 本规定各项管理工作的施行细则，由深圳市人民政府制订，报广东省人民代表大会常务委员会、广东省人民政府备案。
第十六条 本规定自1986年4月1日起施行。

附：广东省人民代表大会常务委员会关于修改《深圳经济特区与内地之间人员往来管理规定》第十三条的决定

（1997年7月26日广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 1997年8月15日公布施行）^

决定
根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议决定将《深圳经济特区与内地之间人员往来管理规定》第十三条修改为：
“对违反本规定有关条款的，根据情节轻重，给予警告、罚款的处罚；违反治安管理规定的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；触犯刑律，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
对伪造、涂改、冒用的证件予以收缴。
违反本规定致使管理设施遭受损坏，当事人负赔偿责任。”
本决定自公布之日起施行。
《深圳经济特区与内地之间人员往来管理规定》根据本决定作相应的修正，在广东省人大常委会《人民之声》杂志上重新公布。



1997年8月15日
山东省烟台市人民政府


烟台市政府关于修改印发《烟台市已购公有住房和经济适用住房上市交易管理办法》的通知

各县市区人民政府（管委），市政府各部门，有关单位：
　　
根据上级有关文件精神和我市实际，将烟政发[1999]137号文印发的《烟台市已购公有住房和经济适用住房上市交易管理办法》中的第十二条“已购住房上市交易，受让人暂不缴纳土地出让金或相当于土地出让金的价款；出售人暂不缴纳所得收益。”修改为：“已购住房上市交易，由受让人按成交价格的1%缴纳土地出让金或相当于土地出让金的价款；出售人暂不缴纳所得收益。”现将修改后的《烟台市已购公有住房和经济适用住房上市交易管理办法》印发给你们，请认真组织实施，烟政发[1999]137号文同时作废。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○四年一月十七日
　　　　　　　　　　　　　烟台市已购公有住房和经济适用住房上市交易管理办法

第一章 总 则
　　第一条 为规范已购公有住房和经济适用住房的上市交易活动，搞活房地产市场，促进存量住房的流通，满足居民改善居住条件的需要，根据建设部《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称已购公有住房，是指我市城镇居民和职工根据城镇住房制度改革政策的规定购买的原有公有住房。本办法所称经济适用住房，是指城镇居民和职工根据经济适用住房的有关政策规定，按照市人民政府规定的价格购买的住房（含安居工程和集资合作建设的住房）。本办法所称上市交易，是指已购公有住房和经济适用住房及其附属设施连同相关土地使用权依法买卖、互换、赠与、继承、析产、典当、租赁、抵押的行为。
　　第三条 本办法适用于本市行政区内已购公有住房和经济适用住房（以下简称已购住房）首次上市交易的管理。
　　第四条 市房产管理局是本市已购住房上市交易主管部门，负责本办法的组织实施和监督检查。各县市区房产管理部门负责县市区辖区内已购住房上市交易的管理工作。
　　第五条 已购住房的所有权归个人所有，除法律、法规、规章及本办法规定限制上市交易的外，任何单位不得限制上市交易。

第二章 上市交易条件与程序
　　第六条 已购住房上市交易，必须经房产管理部门批准，并提交下列材料：
　　（一）已购住房上市交易审批表；
　　（二）房屋所有权证书；
　　（三）身份证和户口薄；
　　（四）共同居住的年满十八周岁以上家庭成员签署是否同意出售意见；
　　（五）原售房单位签署同等条件下是否保留优先购买权的意见并盖章；标准价购房的，应与原售房单位签定收益分配合同。
　　房屋买卖的需提交买卖合同；互换的需提交互换合同；已抵押的需提交抵押权人书面同意证明；赠与的需提交赠与人出具的赠与书；继承的需提交被继承人的遗嘱或法定继承人的书面资料；析产的需提交析产单；典当的需提交典当契约。
　　第七条 已购住房上市交易按下列程序办理：
　　（一）向房屋所在地的房产管理部门提出申请并填写已购住房上市交易审批表；
　　（二）房产管理部门对上市交易审批表进行审核，并自受理申请之日起15日内作出批准或不予批准的决定；
　　（三）批准后，当事人双方签定合同并办理公证；
　　（四）当事人双方持批准文件和合同15日内到房产交易机构办理房产交易手续；
　　（五）自受让人领取房屋所有权证之日起，30日内由受让人持房屋所有权证书到房屋所在地的土地管理部门办理土地使用权变更登记手续。
　　第八条 有下列情形之一的已购住房不得上市交易：
　　（一）所有权有纠纷的；
　　（二）已被列入拆迁公告范围内或经鉴定为危房的；
　　（三）法院依法查封或者以其他形式限制房地产权利的；
　　（四）已抵押、典当但未经抵押权人或出典人书面同意的；
　　（五）所有权共有的房屋，其他共有人不同意出售的；
　　（六）擅自改变住房使用性质的；
　　（七）违背房改政策规定多购住房或已购住房又租住执行政府定价的公有住房，且未按有关政策规定退房的；
　　（八）法律、法规、规章及政策规定限制或其他不宜上市交易的。

第三章 交易税费征收的种类及标准
　　第九条 已购住房上市交易，相关税种按下列标准征收：
　　（一）已购住房居住超过1年的上市交易时，免征营业税；居住不足1年的上市交易时，营业税按销售价减去购入原价后的差额征收；
　　（二）个人购买自用普通住宅，契税暂按交易额的1.5%征收；继承、析产的免征契税；
　　（三）已购住房上市交易时，暂免征土地增值税；
　　（四）已购住房上市互换的，视为买卖，免征营业税，契税暂按互换差价的1.5%征收。房屋互换价格以房地产管理部门指定的有房地产评估资质的评估机构评估的价格为准（下同）；
　　（五）已购住房因赠与、抵押、典当而发生权属转移的，视同出售。受赠人、抵押权人、承典人为自然人的，契税暂按评估价格的1.5%征收；受赠人、抵押权人、承典人为法人的，契税按评估价格的3%征收；
　　（六）已购住房上市交易时，印花税按交易额的0.5‰向交易双方分别征收；房产证印花税按每证5元向持证人征收。
　　第十条 已购住房上市交易后，1年内再按市场价格购买住房，视同产权互换，契税按互换规定征收。
　　第十一条 已购住房上市交易，按交易额的0.5%交纳交易服务费，交易服务费由交易双方分摊。
　　第十二条 已购住房上市交易，由受让人按成交价格的1%缴纳土地出让金或相当于土地出让金的价款；出售人暂不缴纳所得收益。
　　第十三条 已购住房上市交易实行价格申报制度。具体价格由交易双方协商议定。申报价格明显低于市场价格的，房屋所在地的房产管理部门应指定有评估资质的评估部门进行评估，税费收缴基数以评估价格为准。
交易双方当事人对评估价格有异议的，可自接到评估价通知书之日起15日内向房产管理部门提出复核申请，房产管理部门自接到复核申请之日起10日内作出复核决定。

第四章 罚 则
　　第十四条 按照建设部《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》的规定，违反本办法第八条规定，将不准上市交易的已购住房上市交易的（含私自交易的），由房屋所在地房产管理部门责令纠正，并处以1万元以上3万元以下罚款。
　　第十五条 将已购住房上市交易后，不得再向单位或政府要求解决住房；不得再租住公房；也不得再按房改政策规定购买公房和购买享受政府优惠政策所建设的住房。
　　第十六条 按照建设部《已购公有住房和经济适用住房上市交易出售管理暂行办法》的规定，违反本办法第十五条规定，非法租住、购买公房和政府优惠政策所建住房的，由房屋所在地房产管理部门责令退回已租、购住房，并处以1万元以上3万元以下罚款；或按房屋所在地的商品住房价格补交房款，并处以1万元以上3万元以下罚款。
　　第十七条 各相关部门要严格按照本办法规定办理有关手续，严禁玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿。否则，严厉追究有关人员的责任，情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
　　第十八条 本办法涉税规定未尽事宜，按国家有关规定执行。
　　第十九条 本办法自发布之日起施行。