陕西省宝鸡市人民政府


宝鸡市人民政府工作规则

2004-07-26 　　

　　　　　　　　　 第一章 总 则



　　一、为使市人民政府(以下简称市政府)各项工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和省人民政府修订的《陕西省人民政府工作规则》的有关规定，制定本规

则。

　　二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，坚持以人为本，树立科学的发展观，实行科学民主决策，坚持依法行政，接受人民监督，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的学习型、服务型、落实型政府。

　　三、市政府要全面履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务的职能。市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，勤奋工作，服从命令，顾全大局，讲究效率，全心全意为人民服务。

　　四、市政府各部门要认真依照法律法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政质量和效率，在各自职权范围内，独立负责地做好工作;相互协调，密切配合，切实贯彻落实市政府各项工作部署。



　　　　　　　　　第二章 市政府组成人员职责



　　五、市政府组成人员：市长、副市长、秘书长、各局局长、各委员会主任。

　　六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的全面工作。副市长协助市长工作。

　　七、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议，讨论决定市政府工作中的重大事项。

　　八、常务副市长负责市政府的常务工作，受市长委托召集和主持市政府常务会议。

　　九、副市长按分工负责处理分管工作。对工作中的重要情况和重大事项，及时向市长报告。重大紧急事项，按照分工有权现场处理，事后向市长或在有关会议上报告结果。对于有关方针、政策性问题，认真调查研究，向市长提出建议。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行内、外事活动。

　　十、市政府秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。

　　十一、市政府各局局长、各委员会主任负责本部门的工作。

　　各局、各委员会根据法律、行政法规、地方性法规、规章和市政府决定、命令，在本部门的职权范围内发布规范性文件。审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。



　　　　　　　　　　第三章 科学民主决策程序



　　十二、市政府及各部门要建立健全领导、专家、群众相结合的。决策机制，完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化、民主化。

　　十三、国民经济和社会发展计划、财政预算、经济管理和改革开放的政策措施、国家和社会管理事务、地方议案和市政府规范性文件、大型项目等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

　　十四、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析;涉及相关部门的，应该充分协商;涉及地方的，应事先征求意见;涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。

　　十五、市政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，听取民主党派、群众团体，专家学者等方面的意见和建议。



　　　　　　　　　　第四章 依法行政要求



　　十六、依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要严格依照法定权限、程序行使行政权，强化政府责任，不断提高依法行政的能力和水平。

　　十七、市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时制定市政府规范性文件，修改或废止不相适应的市政府规范性文件。

　　十八、各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、

国家的方针政策和市政府决定、命令。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定政府规范性文件、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。部门的规范性文件要报市政府备案，由市政府法制机构审查，必要时组织专家讨论并定期向市政府报告执行情况。

　　十九、提请市政府讨论的政府规范性文件，由市政府法制机构审查或组织起草并统一提交政府会议研究审定。市政府规范性文件的解释工作由市政府法制机构承办。

　　二十、严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到依法办事、严格执法。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责，加强执法机关的执法协调，逐步推进综合执法，实行城市管理集中行使行政处罚权。



　　　　　　　　　　第五章 工作安排部署



　　二十一、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，做好年度工作安排，并根据形势和任务的变化及时作出相应调整。

　　二十二、市政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论和审议的政府规范性文件，对主要工作、重大项目，分解任务、落实责任，形成年度工作安排部署，下发执行。各部门根据市政府的总体安排，制定和落实细化目标任务、工作措施实施方案。



　　　　　　　　　　 第六章 行政监督



　　二十三、加强对机关行政权力的监督，提高行政效能，促进廉政建设，确保政令畅通。

　　二十四、市政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，向其报告工作、接受质询;接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。

　　二十五、各部门要按照《中华人民共和国行政诉讼法》、

《中华人民共和国行政许可法》及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计、财政等部门的专项监督，对发现的问题要认真查处和整改并向市政府报告。

　　二十六、加强行政系统内部监督，严格执行行政复议法、行政

许可法和规范性文件审查备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规、规章的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行为;各级政府及其部门有权对市政府及各部门的工作提出批评、意见和建议。

　　二十七、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通;市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，协调处理群众重要信访问题。

　　二十八、市政府及各部门要接受舆论和群众监督，重视新闻媒体报道和反映的工作中的问题。对报道和反映的社会普遍关注的重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。要加强政府信息网络建设，及时发布政务信息，便于群众知悉和监督。



　　　　　　　　　　 第七章 会议制度



　　二十九、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议(市长碰头会议)制度。

　　三十、市政府全体会议由市长、副市长、市长助理、秘书长和由市人大常委会任命的各局局长、各委员会主任组成，市政府副秘书长、直属机构、双管单位和各县区政府主要负责同志列席会议，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：

　　(一)讨论决定市政府工作中的重大事项;

　　(二)部署市政府的重要工作;

　　(三)分析全市经济社会发展形势，通报重要工作、重要情况；

　　(四)讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。

　　市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席。

　　三十一、市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，市政府副秘书长和有关的局长、委(办)主任、县区长列席，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：

　　(一)传达党中央、国务院和省委、省政府的重要指示和决定，研究提出贯彻意见；

　　(二)讨论通过呈报省政府审定的重要报告和请求;

　　(三)讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的政府工作报告；

　　(四)讨论通过由市政府制定和发布的决定、命令、政府规范性文件以及重大行政措施；

　　(五)审议全市国民经济社会发展的长期规划和年度计划，以及年度财政收支预算安排情况、执行情况的调整意见；

　　(六)讨论决定市政府管理的人事任免事项；

　　(七)讨论决定市政府各部门、各县区政府请示市人民政府的重要事项；

　　(八)通报和讨论市政府其他事项。

　　市政府常务会议一般每月召开两次，如有需要可临时召开，根据需要可安排有关部门单位负责人列席。

　　三十二、市长办公会议由市长召集并主持，相关副市长、市长助理和秘书长、相关副秘书长、局长、委(办)主任、县区长参加，研究处理市政府日常工作中的重要问题和重大专项问题。市长碰头会议由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持，副市长、市长助理、秘书长、副秘书长参加，并根据需要可安排有关部门、单位负责人参加。主要是通报工作情况、研究急需处理的具体事项，安排具体事务。会议每两周召开一次，如有需要可临时召开。

　　三十三、副市长、秘书长受市长委托或按照分工召开专题会议，研究、协调和处理分管工作中的一些专门问题。副秘书长受市政府领导同志的委托召开有关专题会议，协调处理有关工作。

　　三十四、提请市政府全体会议、常务会议讨论的议题，由市政府分管领导同志协调或审核后提出明确处理意见，报市长确定。市政府全体会议和市政府常务会议的组织工作由市政府办公室负责，文件和议题于会前送达与会同志。与会同志应事先对会议讨论的问题做好汇报、讨论的准备工作。汇报发言一般不超过15分钟，讨论发言一般不超过s分钟，以提高会议效率。

　　三十五、市政府全体会议和常务会议的组成人员必须按时出席会议，如有特殊情况，不能出席须向市长或受市长委托召集和主持会议的常务副市长请假;如对议题有意见或建议，可在会前提出。

　　三十六、市政府全体会议，常务会议和市长办公会议纪要，由市长签发。市政府专题会议纪要，由主持会议的市政府领导同志签发。会议讨论决定事项，以会议纪要为准，由市政府督办室负责督办、催办落实。会议讨论决定的事项宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要，报市长审定。

　　三十七、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量、控制规模、严格审批。需要以市政府名义召开的全市性会议，由市政府常务会议、市长办公会议决定。应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府或市政府办公室的名义召开，不邀请各县区人民政府负责人列席，确需邀请的须报市政府批准。

　　三十八、市政府召开的全市性会议的新闻报道，由市政府秘书长或分管副秘书长负责审核。



　　　　　　　　　　 第八章 公文审批



　　三十九、各部门、各县区报送市政府的公文，应当符合《宝鸡市人民政府办公室收支办理工作规则》的规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的紧急事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门报送市政府的请示公文，副市长要有明确的办理意见;部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，由主管副市长积极协调，仍不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议，报市长审定。

　　四十、各部门、各县区报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，重大事项报市长审批；属于市政府各部门职权范围内的事情，由主管部门处理。

　　四十一、市政府报送省政府审批的公文和市政府发布的决定、命令，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案、人员任免，由市长签署。

　　四十二、以市政府名义发文，经市政府分管副市长和常务副市长审核后，由市长签发。

　　以市政府办公室名义发文，由市政府秘书长签发;如有需要，可按市政府分工由分管领导同志签发或核报市长签发。市政府及市政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时公布。

　　四十三、严格控制市政府发文数量。市政府各部门要认真履行各自的行政职责，属部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发;要加快网络办公进程，提高公文办理效率。

　　四十四、严格控制以市政府名义表彰奖励。凡市政府规范性文件规定或经市政府常务会议决定由市政府表彰奖励事项，市政府主管部门应将表彰依据、考核标准、表彰单位和个人名单、经费来源和奖励标准报市政府，由分管副秘书长、秘书长初审，经分管副市长审核后，市长审定。

　　对市政府各部门、各系统评选的先进群体、先进个人，除市级劳模外，确需以市政府名义表彰的，按规定程序报经市政府批准后，由市政府颁发证书，主管部门冠以“经市政府批准”字样自行发文;主管部门应将表彰依据、评选标准、受表彰单位和个人名单、经费来源和奖励标准以正式文件报市政府，经分管副秘书长、秘书长审核后，由分管副市长签发。



　　　　　　　　　　　　第九章 作风纪律



　　四十五、市政府领导同志要做学习的表率，密切关注经济、社会、科技等方面发展变化的新形势，不断充实知识、丰富新经验。市政府通过讲座等方式，组织学习政治、经济、科技、法律和现代管理知识。

　　四十六、市政府领导同志要深入基层，考察调研，了解情况，指导工作;解决实际问题。下基层要轻车简从，简化接待，减少陪同，不迎送，不吃请，不收礼。

　　四十七、市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事安排，按中央、省委、市委有关规定办理。

　　四十八、市政府纽成人员要严格遵守中央、省委、市委有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

　　四十九、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新做出决定之前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话，以及个人发表涉及未经市政府讲究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。

　　五十、市政府组成人员要有全局意识，坚持局部服从全局，对市长交办或委托交办的工作事项，要积极办理；要有协作意识，对于需要协作完成的任务，主动协商，相互配合；要有责任意识，按照分工，大胆负责，依法履行职责并承担相应责任。



　　　　　　　　　　 第十章 工作落实



　　五十一、市政府组成人员要自觉弘扬求真务实精神，坚持实事求是、按规律办事，坚持真抓实干、为民谋利。

　　五十二、各部门、各县区必须坚决贯彻落实市玫府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况，并加强督促检查。

　　五十三、市政府对各项重要决定和重大工作部署落实情况进行督促检查，适时通报情况，并通过捡查考评，表扬先进，批评落后，推动工作。


浙江省杭州市人民政府办公厅


杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则的通知

杭政办〔2007〕44号


各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《杭州市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。




二○○七年九月二十日



杭州市人民政府办理人大代表建议
和政协提案工作规则

　　第一章 总 则
　　第一条 为加强社会主义民主政治建设，按照坚持和完善人民代表大会制度、坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的要求，推进我市办理人民代表大会代表建议、批评、意见（以下简称建议）和人民政治协商会议委员提案(含党派、团体提案，以下简称提案)工作制度化、规范化，保证人大代表和政协委员依法行使职权，履行职能，加强监督，参政议政，发挥建议、提案在社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设中的重要作用，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中国人民政治协商会议章程》和国务院及浙江省人民政府的有关规定，结合我市实际，特制定本工作规则。
　　第二条 认真做好人大代表建议和政协提案办理工作，是坚持“三个代表”重要思想，落实科学发展观的一项重要任务；是政府各部门、各单位坚持根本政治制度和基本政治制度，接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的一项重要内容；是发挥人大代表和政协委员主体作用，畅通代表和委员参政议政、献计献策渠道，推动和改进政府工作的重要方式；是实现政府决策科学化、民主化的重要保证，对于促进我市改革开放和经济建设，密切党和政府与人民群众的联系，有着十分重要的意义。各级人民政府、各有关部门和单位必须把这项工作作为重要职责，予以高度重视，列入议事日程，切实加强对办理工作的领导。
　　第三条 本规则所称人大代表建议，是指全国、省、市人大代表在各级人民代表大会开会期间和闭会期间，以书面形式向本级人民代表大会及其常务委员会提出的建议，以及经大会主席团确定作为建议处理的代表议案。本规则所称政协提案，是指参加全国、省、市各级政协的党派、人民团体、工商联，政协各专门委员会和政协委员，在全委会议期间及闭会期间以书面形式，向本级政协及其常务委员会提出的、经提案委员会审查立案后需答复的提案。
　　第二章 办理工作的职责分工
　　第四条 市政府办公厅负责由市人民政府办理的人大代表建议、政协提案的交办组织工作，依据人大代表建议、政协提案的内容和政府部门工作职责，交由具体承办单位办理。对办理过程中出现需变更承办单位的，由市政府办公厅与有关单位协调后，重新确定承办单位。
　　第五条 人大代表建议和政协提案实行分级负责、归口办理的原则：
　　市政府办公厅负责对全国、省人大代表建议和政协提案的统一答复，负责对涉及面广、综合性强、办理难度大或者反映问题比较集中的人大代表建议、政协提案的组织协调办理，负责将与市人代会主席团通过的决议案有关的代表建议、市政协主席会或常委会审议通过的重点提案以及党派、团体提案送市政府领导阅批和组织办理。
　　全国、省人大代表建议和政协提案，由市政府办公厅交市有关部门，区、县（市）人民政府提出意见后，由市政府办公厅统一答复或直接办理；市人大代表建议和市政协提案，原则上由市各有关部门及区、县（市）人民政府负责办理并答复。
　　第六条 凡建议或提案提出的问题涉及两个以上单位的，由市政府办公厅根据问题内容和部门职责确定主办、会办单位协同办理。协同办理的建议、提案，主办单位要主动与会办单位协商办理；会办单位应在规定的时间内，将会办意见告主办单位，并由主办单位负责答复代表或委员（党派、团体）。建议或提案办理过程中出现涉及两个以上单位职责的，由市政府办公厅协调，并确定承办单位，对问题复杂、难以协调解决的重大问题，可根据情况报请市人民政府研究决定。
　　第三章 办理和答复
　　第七条 办理人大代表建议和政协提案，应按照积极主动、认真负责、高效务实的原则，加强调查研究，注重解决实际问题。要善于改进办理方式，总结经验，提高办理质量，切忌就事论事，敷衍搪塞。对符合法律、法规、政策和具备解决条件的建议、提案，应当积极采纳并尽快解决，不得推诿；因客观条件所限，暂时难以解决的问题，要积极创造条件逐步解决；确因种种原因解决不了的问题，要实事求是地向代表或委员说明情况，取得代表或委员的谅解。
　　第八条 办理工作实行领导负责制。各承办单位要有一位领导分管此项工作，并确定承办处室和负责人及经办人员，建立健全办理制度，确保办理工作质量。
　　第九条 承办单位收到市政府办公厅交办的建议或提案后，要逐件登记，认真审阅内容，签收交办单。凡属本单位职责范围的，要及时提出拟办意见，报分管领导审批后认真办理；对不属本单位职责范围的，应在7个工作日内，将原件退回市政府办公厅并说明理由，由市政府办公厅核定后重新转办，不得搁置或自行转送其他单位。
　　第十条 主办单位收到建议或提案后，一般应在3个月内作出答复；承办数量较多，或建议 、提案所涉问题比较复杂，一时难以答复的，经交办机关同意，可适当延迟，但至迟不超过6个月。会办单位应在收到会办件后2个月内，将会办意见告主办单位。
　　第十一条 承办单位在研究办理代表建议和政协提案过程中，应当加强与代表的沟通、联系，通过走访、调研、座谈等形式，与代表、委员进行面商，及时听取和征求代表、委员对办理工作的意见和要求，必要时可邀请相关代表、委员参与研究，共商解决问题的办法。对代表、委员提出的意见建议，应认真研究处理，对代表、委员要求当面反映情况的，应当及时安排接谈。
　　第十二条 对人大代表建议和政协提案的答复，态度要严肃认真，内容要符合党和国家的方针、政策、法律、法规，文字要简洁明了，语气要诚恳有礼，行文格式要规范。答复文稿必须以正式文件（署文号）形式，经本单位领导审核签发，加盖公章后答复报送。答复代表或委员时，要随寄征询意见表（联名件只需寄建议或提案的领衔人）。代表或委员对办理结果不满意的，承办单位必须重新办理，办理期限为收到《办理情况征询意见表》后的一个月之内。
　　第十三条 答复件应在首页右上角标明类别、发文编号、签发人，在末页注明联系人及联系电话。类别的划分：“A类”指所提问题已经解决或基本解决；“B类”指所提问题部分解决或意见被采纳并已列入计划逐步解决；“C类”指所提问题因受当时条件限制或其它原因需要以后解决；“D类”指所提问题无法解决或留作参考。
　　第十四条 人大代表建议和政协提案的原件及答复意见稿等有关材料，应按档案管理的要求，及时整理立卷归档。
　　第四章 网上办理
　　第十五条 人大代表建议、政协提案的办理程序，应通过市人大代表建议、政协提案网上办理系统等办公网络，并全部在计算机网络上完成。
　　市政府办公厅应当会同市人大人事代表工委、市政协提案委，将市人大代表建议、市政协提案内容和交办内容加载到办理系统中，承办单位通过系统进行签收、主办、会办、答复等程序，并将答复件和代表、委员反馈意见加载到系统中。
　　承办单位对全国、省人大代表建议和政协提案的办理意见，除以纸介质文件报送市政府办公厅外，还应通过市党政机关办公业务资源系统报送电子文档。
　　网上办理过程和内容要主动公开，接受人大代表、政协委员和社会各界的监督，办理工作涉及国家秘密的，应按有关保密规定认真处置，并向人大代表、政协委员做好解释工作。
　　第五章 办理工作的组织和监督检查
　　第十六条 市政府办公厅是市政府系统办理人大代表建议、政协提案的组织协调机构，负责全市政府系统办理工作的组织实施、督促检查和业务指导。市政府办公厅在办理工作中要加强与人大、政协和代表、委员以及各承办单位的联系，经常听取他们对办理工作的意见，及时通报办理工作情况。每年办理工作结束后，市政府办公厅应按照省政府办公厅、省人大常委会代表工委、省政协提案委员会的要求，总结汇报办理情况；根据市人大常委会和市政协的要求，负责向市人大常委会、市人大常委会主任会议和市政协常委会汇报市人大代表建议和市政协提案的办理情况。
　　第十七条 各承办单位应在办理工作结束后写出书面总结，报市政府办公厅，同时抄送市人大人事代表工委和市政协提案委。凡承办10件以上任务的单位，应在办理工作结束后，召开办理工作总结座谈会，向人大代表和政协委员报告办理工作情况，听取意见。
第十八条 市政府办公厅每年会同市人大人事代表工委和市政协提案委对全市的办理工作进行总结评比，表彰在办理工作中成绩显著的承办单位和有关工作人员；对办理不力的单位，要给予批评。同时，对纳入市级机关工作综合考评的单位，经考核后确定各单位代表建议、政协提案办理工作的考评分值。
　　第六章 其它办理任务
　　第十九条 市人大代表、市政协委员在视察工作和专题座谈会中提出的重要意见、建议，由市人大常委会或市政协主管部门直接交市政府办公厅或有关职能部门研究办理。承办单位对这类意见、建议，应与代表或委员在大会期间所提建议、提案一样对待，一般情况下，应在3个月内将办理情况答复代表或委员，并抄送交办机关和市政府办公厅。
　　第二十条 按照有关规定，地方各级人民代表大会应在本行政区域内行使各项权力；地方各级人民政协可向同级人民政府提出提案。因此，对区、县（市）以下人大代表或政协委员所提建议或提案，涉及市政府及市级有关单位的问题，可作为人民来信处理。
　　第七章 附则
　　第二十一条 各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位可根据本规则，制定本单位办理建议和提案的具体规定。
　　第二十二条 本规则自发文之日起施行。原《关于印发杭州市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则的通知》（杭政办〔1997〕12号）同时废止。