永州交警“异事”凸显官选评比尴尬

　　　　杨　涛


以产“异蛇”出名的湖南省永州市，最近出了一件让当地干部群众大为不解的“异事”：在市直“满意不满意单位”评议活动中，因得分倒数第一而领受唯一一块“黄牌”的交警支队，10天后又被列为永州市“全省文明单位”之首.(《人民日报》5月25日)
那么，出现这样的“异事”是什么原因呢？这两项评比为何泾渭分明呢？永州市有关部门有个解释，认为：两项评选的对象有所不同，文明单位评选对象是交警支队机关，而“满意不满意单位”测评对象是全市交警；两项评选的标准也有所不同，文明单位评选内容涉及6大项，而“满意不满意单位”评议内容仅有4项。
然而，这样的解释根本就不能令人信服。不管是评选对象的差别还是评选的标准的不同，都是对同一机关工作的一种评价，如果真实反映其工作状况，根本就不可能出现如何大的差异。其根本问题恐怕还得从两种评比程序上的不同说起吧！市直“满意不满意单位”评议活动是以抽样调查方式进行的，由党政机关、事业单位、人大、政协、企业、基层组织、社会各界的干部群众代表共1.1万人评议。而省级文明单位评选的基本程序为基层推荐，市文明办考核，省文明办抽查。也就是说，前者实际上是由群众来参加评比，反映了民意，而后者则是政府部门直接进行操作，反映了官意。
这深刻地反映了官意对民意的漠视，对一个民意认为最不满意的单位，而官员们竟然认为是文明单位，官选评比程序导致信息失真可想而知。那么，我们要追问的是，为什么官选程序容易导致信息失真呢？
首先，追求政绩心态的上下级官员齐心协力使然。官员要上升，就要政绩，反映政绩的指标很多，但无疑由上级颁发的荣誉是重要的指标。因而，这种心态调动各级官员使尽一切手段去争取荣誉，特别是高级别的荣誉，上下级官员一起掩饰，力求过关。这从永州这一事件看得最清楚，永州市为什么要搞“满意不满意单位”评议活动，让群众直接评议呢？那是决策层为了获得准确的信息，使该市工作真正搞好。但是令人匪夷所思的是，市里的“满意不满意单位”评议活动在今年1月20日结束，结果已经出来了后，省文明办才于今年2月1日开始对省级文明单位公示15天，这时当初同意上报交警为省级文明单位的永州市委、市纪委领导却没有到省里去反映市里的评比情况，撤换当初上报的单位。这里合理的解释便是，永州交警获得省级文明单位不仅是交警的光荣，也是永州市的光荣，市里当然大力给予支持了。
其次，官选程序透明度不高，容易形成暗箱操作，并且官员们贿赂的成本小，方便操作。民选程序中，也有一些政府机关和官员利用种种方法企图收买民意，如一些地方政府机关在行风评议活动中刊登形象广告，想通过媒体的宣传改变自身形象，但毕竟民众数量大，观点立场各不相同，官员要收买不仅成本高也不易得逞。而官选程序不同，有决定权的就上级少数官员，想收买的下级官员运作起来成本小，容易操作。
明白了这些，我们就很容易知道，为什么会出现分倒数第一而领受唯一一块“黄牌”的交警支队又被列为永州市“全省文明单位”之首了。关键在于我们的官选评比程序出了问题，当然，我们不能指望所有的评比特别是高层次的评比，都采用民选形式，但是，至少我们可以让官选程序以民选程序为基础，与民选结果不符的单位和个人都不能列为官选的侯选对象。并且，我们要尽可能让官选程序透明起来。


江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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广东省人民政府


广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法

广东省人民政府令第48号


　　《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》已经１９９８年１０月２６日广东省人民政府第九届１７次常务会议通过，现予发布，自１９９９年１月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　卢瑞华
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年十一月十七日


第一条 为加强生态公益林的建设、保护和管理，改善和优化生态环境，维护生态公益林经营者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《广东省森林保护管理条例》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称生态公益林，是指为人类生存、生活和社会经济持续稳定发展，创造优良生态环境为目的的森林。具体包括：防护林－－水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、红树林、农田防护林；特种用途林－－自然保护区、自然保护小区、森林公园内的森林和风景观赏林、
休憩林、国防林、母树林、科研林、工业环保林、名胜古迹和革命纪念地的林木。
第三条 在我省行政区域内从事与生态公益林有关的生产、经营管理活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第四条 生态公益林建设实行统一规划、分级管理、科学经营、严格管护的方针。
第五条 县级以上林业行政主管部门负责本办法的组织实施和检查监督。
第六条 生态公益林的建设、保护和管理资金来源：
（一）各级人民政府每年财政安排的林业资金中，用于生态公益林建设、保护和管理的资金不少于30％。
（二）省每年安排治理东江、北江、韩江水土流失经费中，用于综合治理水土流失的生物措施经费不少于25％。
（三）省每年从东深供水工程水费收入中安排1000万元，用于东江流域水源涵养林建设。
（四）东江、西江、北江、韩江等生态公益林建设重点工程，列入省级财政预算内基本建设投资计划。
第七条 禁止采伐生态公益林。政府对生态公益林经营者的经济损失给予补偿。省财政对省核定的生态公益林按每年每亩2．5元给予补偿，不足部分由市、县政府给予补偿。
第八条 各级人民政府应将生态公益林建设纳入国民经济和社会发展规划。
编制生态公益林规划，应坚持因地制宜，因害设防，合理布局，突出重点的原则。生态公益林建设规划，应与土地利用总体规划、城乡建设规划相协调。
生态公益林建设规划由各级林业行政主管部门编制，报同级人民政府审批，并报上一级林业行政主管部门备案。
经批准的生态公益林体系建设规划不得擅自变更，确需变更的，应经原审批机关批准，并报上一级林业行政主管部门备案。
第九条 全省生态公益林面积应当不少于林业用地总面积的30％。各县（含县级市、区，下同）生态公益林规划面积按所占林业用地总面积的比例确定为：山区县占25％以上，半山区、丘陵县占30％以上，平原县占40％以上。城镇城区内应当有30％以上布局合理的绿化造林
用地。
第十条 生态公益林规划必须落实到地籍小班，实行小班经营。划定的生态公益林，其原来的权属不变，受法律保护。
第十一条 生态公益林区内的宜林荒山、沙滩、滩涂，由县级林业行政主管部门按规划限期造林，沿海基干林带宜林地段应成带造林，不留缺口。
生态公益林规划区内现有的针叶纯林，郁闭度在0．3以下的疏残林地，应进行补植、套种或更新改造。
生态公益林的郁闭度应逐步达0．7以上。
第十二条 生态公益林中的水源涵养林和水土保持林区，原以生产木材为主要生活来源的地方，可在该区内划出15％以下的林地发展竹、茶、果、药等经济林。
第十三条 自然保护区、自然保护小区、森林公园、风景观赏林、国防林、母树林、科研林等的建设按国家有关规定进行。
第十四条 县级和乡（镇）人民政府负责本行政区域内生态公益林的封育管护工作，按每66．7￣200公顷划定综合管理责任区，落实管护人员。并根据地形、地势，开设防火线或营造防火林带，加强防火、防病虫害工作。生态公益林区内火灾、病虫害发生面积不超过省定的标准
。
第十五条 禁止在生态公益林区内伐木、放牧、狩猎、采脂、打树枝、铲草及地表植物、开矿、筑坟、建墓地、开垦、采石、挖砂和取土。
第十六条 在生态公益林区内开展旅游和其它经营活动，必须经县级林业行政主管部门审核，报地级以上市林业行政主管部门批准，并与生态公益林林地、林木所有者签订合同。改变林地用途的，须征得林业行政主管部门同意后依照有关土地管理法律法规办理建设用地审批手续。
第十七条 生态公益林面积超过500公顷或沿海防护林特殊保护林带长度超过10公里的乡（镇），没有设立林业工作站的，由乡（镇）人民政府设专职人员负责生态公益林的保护和管理工作。
第十八条 国家重点建设项目需要征用集体所有和占用国有生态公益林地的，必须经省林业行政主管部门或其授权单位审核同意，并依法办理用地审批手续。
第十九条 国家重点建设项目、林木更新改造或卫生间伐需要采伐的，须经省林业行政主管部门或其授权单位批准，并实行专项限额管理和采伐许可证制度。
第二十条 国家重点建设项目需要采伐沿海防护林特殊保护林带内的林木时，应保留临海面不少于200米宽的林带。
第二十一条 生态公益林林木更新采伐的年限：人工松林40年以上，木麻黄林20年以上，其它阔叶林及针阔叶混交林50年以上。
复层林更新应实行择伐，不准皆伐，择伐后的植被覆盖度不低于70％。
生态公益林内的采伐迹地、火烧迹地应于当年或次年内完成更新造林。
第二十二条 在生态公益林建设、保护和管理工作中成绩显著的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。
第二十三条 本办法自1999年1月1日起施行。



1998年11月17日