湖北省人民政府


湖北省城市房屋拆迁管理实施细则

（1993年11月6日湖北省人民政府第49号）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 　第一章 总　则

　　第一条　为了加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》，结合本省实际，制定本实施细则。
　　第二条　凡在本省城市规划区内的国有土地上，因建设需要拆迁房屋及其附属物的，适用本实施细则。
　　第三条　本实施细则所称拆迁人，是指取是房屋拆迁许可的建设单位或个人，所称被拆迁人，是指被拆除房屋及其附属物的所有人（含代管人、国家授权的国有房屋及其附属的管理人）或使用人。
　　第四条　城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造。
　　第五条　拆迁人必须依照本实施细则的规定，对被拆迁人给予补偿和安置；被拆迁人必须服从城市需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。
　　第六条　省城乡建设厅主管全省的城市房屋拆迁工作。
　　县级以上人民政府房地产行政主管部门，主管本行政区域内的城市房屋拆迁工作。
　　第七条　县级以上人民政府应加强对城市房屋拆迁工作的领导。规划、公安、工商、物价、供电、通信等部门和街道办事处，应根据各自的职责，配合房屋拆迁主管部门做好城市房屋拆迁管理工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　拆迁管理一般规定

　　第八条　需要拆迁房屋的单位和个人，必须持国家规定的批准文件、拆迁安置方案和城市规划部门核定的拆迁范围的规划红线图，向县级以上人民政府房屋拆迁主管部门提出拆迁申请，经批准后领取《湖北省城市房屋拆迁许可证》。房屋拆迁需要变更土地使用权的，必须依法取得土地使用权。
　　《湖北省城市房屋拆迁许可证》由省城乡建设厅统一制发。
　　第九条　按城市旧区履行规划实行综合开发的拆迁地区，应当由当地人民政府组织统一拆迁。拆迁工作分散、量小的，可以由拆迁人自行拆迁或委托拆迁。委托拆迁的，被委托者应是被省城乡建设厅确认并核发了房屋拆迁资格证书的单位。
　　房屋拆迁主管部门不得接受拆迁委托。
　　第十条　拆迁范围确定的后，由房屋拆迁主管部门通知公安、工商、街道办事处等部门和单位，暂停办理拆迁范围内的户口迁入、分户、营业执照、房屋产权发证等手续。因出生、军人复转退、婚嫁、刑满释放等确需入户口的，须经县经以上人民政府批准。
　　第十一条　拆迁许可证一经发放，房屋拆迁主管部门应当将拆迁人、拆迁范围、搬迁期限等事项，以房屋拆迁公告或其他形式予以公布。
　　公告发布后，房屋拆迁主管部门和拆迁人应当及时做到宣传、解释工作。
　　第十二条　在房屋拆迁公告规定的期限内，拆迁人与被拆迁人应按本实施细则的规定，就补偿、安置等问题签订书面协议；协议签订并报送房屋拆迁主管部门备案后，方可实施拆迁。
　　协议应明确补偿形式、补偿金额 、安置地点、安置面积、搬迁过渡方式和期限、违约责任，以及当事人认为需要订立的其他条款。
　　协方签订后，可向公证机关办理公证。
　　拆迁属于拆迁主管部门代管的房屋、补偿、安置协议必须经公证上机关公证上，并办理证据保全。
　　第十三条　拆迁人与被拆迁人在房屋拆迁人公告规定的期限内达不到协议的，由批准拆迁的房屋拆迁主管部门裁决。被拆迁人是批准拆迁的房屋拆迁主管部门的，由同级人民政府裁决。
　　当事人对裁决不服的，可在接到裁决之日起十五日内向人民法院卢诉。在诉讼期间，如拆迁人已给被拆迁人作了安置或者提供了周转用房的，不停止拆迁的执行。
　　第十四条　在房屋拆迁公告规定的或按本实施细则第十三条规定按裁决的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，县级以上人民政府可责令限期拆迁，逾期不拆迁的，由县级以上人民政府责成有关部门强制拆行，或者由房屋拆迁主管部门申请人民法院强制执行。
　　第十五条　房屋拆迁主管部门有权对拆迁活动进行检查、被检查者应如实提供情况和资料。检查者有责任为被检查者保守技术和业务秘密
　　第十六条　房屋拆迁主管部门应建立、健全拆迁档案，加强对拆迁档案资料的管理。
　　第十七条　房屋拆迁主管部门（由财政全额拨给事业费的除外），可以按房屋拆迁补偿安置费用的0.5％至1％向拆迁人收取管理费。
　　管理费收入按照预算外资金管理的有关规定，实行财政专户存储专款专用。
　　第十八条　法律、法规对拆迁军事设施、通信设施、文化古迹、宗教场所等另有规定的，从其规定。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第三章　　拆迁补偿

　　第十九条　拆迁补偿实行产权调换、作价补偿，或者产权调换和作价补偿相结合的形式。
　　第二十条　以产权调换形式偿还的非住宅房屋，偿还建筑面积与原建筑面积相等的部分，按照重置价格结算结构差价；偿还算、建筑面积超过原建筑面积的部分，按照商品房价格结算；偿还建筑面积不足原建筑面积的部分，按照重置价格结合新结算。
　　第二十一条　以产权调换形式偿还的单位自管、私人住宅房屋，偿还建筑面积与原房建筑面积相等的部门，按偿还房土建单方造价与原房重置价格结算差价（原房成新率不足六成的，应搂六成标准补足差价）；超过原房建筑面积的部分，在安置标准以内的，按土建单方造价结算，多于安置标准的部分，按商品房价格结算；不足原房建筑面积的部件发，按原房重置价格结算。
　　住宅房屋产权调换的地段差，可予补偿。其具体补偿办法由市、县人民政府制定。
　　因自然间不可分割，使总安置使用面积增加不超过三平方米的，按偿还房本身建筑造价结算。
　　拆除房管部门直管住宅房屋，应以安置的建筑面积归还房屋产权。
　　第二十二条　作价补偿，由拆迁人按原房屋建筑面积重置价格结合成新结算。
　　第二十三条　拆除用于公益事业的房屋及其附属物，拆迁人应按其原性质、原规模，按城市规划安排重建偿还，或者按重置价格给予补偿，补偿款仍用于公益事业建设。
　　第二十四条　被拆除房屋及其附属物的评估作价、成新鉴定和重置价格、新房土建单方造价，由县级以上人民政府房地产主管部门会同物价部门核定，并依照物价变化情况按年适当调整。
　　第二十五条　拆除出租住宅房屋，应当实行产权调换，原租赁关系继续保持。因拆迁而引起原租赁契约条款变更的，契约应当作相应修改。因拆迁而引起原租赁契约条款变更的，契约应当作相应修改。
　　第二十六条　拆除有纠纷房屋，由拆迁人提出补偿安置方案。报上级以上房屋拆迁主管 部门批准后实施拆迁。拆迁前房屋拆迁主管部门应组织拆迁人对被拆除房屋作出勘察记录，并向公证机关办理证据保全。
　　第二十七条　拆除不以建筑面积为计算单位的房屋附属物，不作产权调换，由拆迁人给予适当补偿。
　　第二十八条　拆除违章建筑，超过批准期限和未定期限已使用二年的临时建筑，不予补偿。拆除未超过批准期限使用不到二年的临时建筑，根据使用时间给予重置价格１０％至５０％的补偿。
　　第二十九条　因拆迁工作不善，使城市通信缆线、供电线路、管道设施遭受破坏的，拆迁人应承担修复责任或者补偿直接经济损失。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　拆迁安置

　　第三十条　在拆迁范围内，具有正式户口并取得房屋产权证或正式住房证的公民，持有营业执照或者作为正式办公地的机关、团体、企业、事业单位，由拆迁人依照本实施细则的规定给予安置。
　　安置用房不能一次解决的，应在协议中明确过渡期限。
　　第三十一条　对拆除房屋使用人的安置地点，根据建设工程决体性质确定。建设工程为住宅或含住宅的，应原地安置。
　　对从好地段迁入差地段的安置，可无偿增加１０％至３０％的安置面积。
　　第三十二条　拆除非住宅房屋，按照原建筑面积安置。
　　第三十三条　拆除住宅房屋，按使用面积安置。原则上拆除多少安置多少。按原面积安置有困难的，可参照当地人均居住面积水平，增加安置面积。
　　第三十四条　拆迁私人自己作为依法营业并以此为主要生活来源的非住宅房屋，按住宅安置，对承租人不予安置；经批准利用私有住宅改为非住宅用房的，其安置办法由市、县人民政府规定。
　　拆迁以出租房屋为生的孤寡老人、残疾人私有的房屋，拆迁人应安排房屋所有人的生活出路。
　　第三十五条　对被拆除房屋使用人要求减少或放弃的安置房屋建筑面积，可按应安置房屋的土建造价５０％给予鼓励。
　　第三十六条　被拆迁永不使用人因拆迁而迁出的，由拆迁人付给搬家补助费。搬家补助费标准每户一百至二百元，临时过渡的，加一倍补助。
　　在规定的过渡期限内，被拆除房屋使用人自行安排住房过渡的，拆迁人应按拆除房屋使用面积每平方米每月五角至二元的标准，付给临时安置补助费。
　　第三十七条　由于拆迁人的责任处长协议规定的这渡期限的，拆迁人应会给被拆迁处长过渡期的临时补助费。处长不到半年的，按拆除房屋使用面积每平方米每月一至三元予以补助；处长半年或半年以上的，按拆除使用面积每平方米每月三至五元予以补助。
　　第三十八条　拆除非住宅房屋造成停产、停业引起经济损失的，由拆迁人适当付给补助费。补助费标准由市、县人民政府制定。
　　本条和第三十六、三十七条规定的补助费标准，各市、县人民政府可按物价变化情况作相应调整。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章 　罚　则

　　第三十九条　拆迁人有下列行为之一的，由房屋拆迁主管部门予以警告，责令停止拆迁，并视情节轻重分别处以建设工程总投资1‰至5‰的罚款；
　　（一）未取得房屋拆迁许可证或者未按许可证规定擅自拆迁的；
　　（二） 委托无房屋拆迁资格证书的单位拆迁的；
　　（三）擅自提高或者降低补偿、安置标准，扩大或者缩小补偿，安置范围的；
　　（四）无正当理由超过诉迁期限的。
　　第四十条　被逝迁人违反协议，拒绝腾退周转房的，由房屋拆迁主管部门对被拆迁人予以警告，责令限期退还周转房，并处以100元至1000元罚款；逾期仍不退还周转房的，由作出处理决定机关申请人民法院强制执行。
　　按本条和第三十九条规定所获罚款收入，全部上交国库，任何单位和个人不得裁留、分成。
　　第四十一条　当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议。当事人对复议不复的，可在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第四十二条　侮辱、殴打房屋拆迁主管部门工作人员，阻碍房屋拆迁主管部门工作人员执行公务的，由公巡机关依法处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第四十三条　　房屋拆迁主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、 徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　　附　则

　　第四十四条　县级以上人民政府可以根据本实施细则制定具体实施办法。
　　第四十五条　本实施细则应用中的问题，由省城乡建设厅负责解释。
　　第四十六条　国家在省内兴建大型工程建设涉及城市移民搬迁，凡国务院有规定的，按国务院规定执行。
　　第四十七条　本实施细则自发布之日起执行。

内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署办公厅


锡林郭勒盟行政公署办公厅关于印发《锡林郭勒盟食品安全重大事故应急预案》的通知


锡署办发〔2005〕135号


各旗县市(区)人民政府(管委会)，行署各委、办、局：
 现将盟食品药品监督管理局制定的《锡林郭勒盟食品安全重大事故应急预案》印发给你们，请结合各自实际，制定和完善本地区、本部门的食品安全重大事故应急预案，完善组织机构，切实抓好食品安全重大事故应急工作。


二○○五年十一月二十三日



锡林郭勒盟食品安全重大事故应急预案

为了积极预防和处理可能发生的食品安全重大事故，及时、有效地组织应急救援工作，最大限度地减少事故对公众健康和生命安全带来的危害和损失。根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）和《突发公共卫生事件应急处理条例》（国务院第376号令），结合我盟实际，制定本预案。
 第一章 食品安全重大事故级别
 本预案适用于在食物（食品）种植、养殖、生产加工、包装、贮藏、运输、经营、消费等环节中发生的，造成众多人数伤亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的重大食品安全事故。
 一、特别重大食品安全事故（一级）
（一）事故危害严重，影响范围涉及盟内2个以上旗县市级行政区域的；
（二）造成伤害人数超过100人，并出现死亡病例的；
（三）造成10例以上死亡病例的；
（四）盟行署认定的特别重大食品安全事故。
 二、重大食品安全事故（二级）
（一）事故影响范围涉及全盟辖区内2个以上乡镇（苏木）级区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的；
（二）造成伤害人数超过50人，并出现死亡病例的；
（三）造成3例以上死亡病例的；
（四）旗县市（区）人民政府认定的重大食品安全事故。
 三、一般重大食品安全事故（三级）
（一）事故影响范围涉及辖区乡镇（苏木）内2个以上行政村，给消费者饮食安全带来严重危害的；
（二）造成伤害人数超过30人或出现死亡病例的。
 第二章 食品安全重大事故应急机构体系与职责
 重大食品安全事故发生后，“盟食品安全协调领导小组”立即转为“盟食品安全重大事故应急救援指挥部”。总指挥由盟食品安全协调领导小组组长担任，副总指挥由行署分管副秘书长及盟食品药品监管局局长担任。指挥部成员由盟食品安全协调领导小组全体成员组成。指挥部下设办公室和五个应急救援工作组。
（一）指挥部办公室。设在盟食品药品监管局。主任：盟食品药品监管局局长兼任。职责：指挥协调各应急救援工作组迅速开展食品安全事故应急工作，传达指挥命令；掌握事故基本情况及发展动态，并及时向盟行署和盟食品安全重大事故应急救援指挥部及自治区食品安全委员会报告。
（二）警戒保卫组：设在盟公安局。组长：盟公安局局长。职责：组织公安、武警和事故所在单位（地区）保卫部门迅速开展对事故现场的保护和警戒工作，做好事故现场的交通疏导和人员疏散，维护现场和周边地区治安秩序；配合有关部门组织营救受害人员；对肇事者及有关人员采取监控措施，防止逃逸，必要时可采取紧急措施，冻结事故发生单位银行帐户及主要责任人个人资产。
（三）医疗救护组：设在盟卫生局。组长：盟卫生局局长。职责：迅速组织抢救队伍，紧急调用各类医药物资、医疗设备、医务人员，迅速开展对受害人员的急救工作；统计人员伤亡数字，及时向应急救援指挥部办公室报告人员抢救情况；做好事故现场的卫生防疫工作。
（四）事故调查组：设在盟食品药品监督管理局。组长：盟食品药品监督管理局副局长。职责：调查事故发生原因，做出调查结论，为事故处理提供依据；协调当地政府职能部门实施救援工作，监督救援措施的具体落实；评估事故影响，提出事故防范意见。
（五）物资供应组：设在盟商务局。组长：盟商务局局长。职责：负责制定食品安全应急救援物资保障服务方案，协调有关部门提供各类应急装备器材和救援物资，并做好应急救援物资供应和运输工作。
（六）善后处理组：事故发生单位所在地政府负责事故善后处理工作。组长：事故发生地旗县市（区）长（主任）。职责：负责对事故发生后的伤亡人员善后处理及其家属生活安抚工作；组织当地民政局、劳动和社会保障局、工会、保险公司等相关部门，对伤亡人员身份进行确认，并及时通知伤亡人员家属；及时向盟指挥部报告善后处理情况。
第三章 食品安全重大事故应急响应
一、特别重大食品安全事故应急响应
（一）特别重大食品安全事故发生后，盟应急救援指挥部应迅速组织指挥部成员单位召开紧急会议，部署应急救援工作，并立即启动食品安全重大事故应急预案。
（二）指挥部办公室应及时发布指挥部命令，同时向指挥部成员单位通报事故情况，组织有关成员单位立即开展事故调查确认工作，并根据评估结果，按照本预案，立即组织开展应急救援和新闻发布工作。
（三）按照指挥部的工作部署，指挥部各成员单位及应急救援工作组按照各自职责，要迅速组织人力、物力赶赴现场，立即开展应急救援工作。
二、重大食品安全事故应急响应
（一）重大食品安全事故发生后，事故发生地旗县市（区）食品安全协调领导小组立即转为食品安全重大事故应急救援指挥部，负责区域内重大食品安全事故应急处理工作。同时要及时将事故情况向盟食品安全协调领导小组办公室报告，并及时向毗邻或可能涉及的旗县市（区）通报情况。
（二）盟食品安全协调领导小组办公室在接到事故发生地重大食品安全事故报告后，应立即采取相应措施，加强工作指导，并根据需要协调盟直有关部门赴事故发生地现场指导。同时，盟食品安全协调领导小组办公室要及时将事故情况向盟食品安全协调领导小组报告，并根据事故危害程度和影响范围等情况，请示是否启动锡林郭勒盟食品安全重大事故应急预案。
三、一般重大食品安全事故应急响应
（一）一般重大食品安全事故发生后，乡镇（苏木）级人民政府负责区域内的应急处理工作，并及时将事故情况向当地旗县市（区）政府和食品安全协调领导小组报告，同时向毗邻或可能涉及的乡镇（苏木）通报有关情况。
（二）旗县市（区）政府和食品安全协调领导小组在接到事故报告后，应立即组织有关部门协助乡镇（苏木）人民政府开展应急救援工作。
四、应急响应的升级与降级
当重大食品安全事故危害特别严重，并有蔓延扩大趋势的情况下，事故发生地人民政府和食品安全重大事故应急救援指挥部，应立即将情况向上级报告。根据上级审定结果，及时提升预警和反应级别升级与降级。
重大食物中毒事故应急响应，按《自治区突发公共卫生事件应急预案》实施。
第四章 重大食品安全事故报告和现场保护
（一）事故报告。
食品安全重大事故发生后，事故发生单位、救护医疗单位应立即将事故情况，以快捷有效方式报当地政府和盟食品安全重大事故应急救援指挥部办公室，并按规定逐级上报。同时在事故发生后12小时内完成书面报告。
（二）事故报告包括以下内容。
（1）事故发生的时间、单位、地址、联系电话；
（2）事故疾患者（含疑似患者）的发病时间、发病人数、临床症状及体征；
（3）治疗单位、地址、抢救治疗的基本情况；
（4）事故现场采取的措施及调查；
（5）事故原因、性质的初步判断；
（6）需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜；
（7）事故的报告单位、签发人和联系电话及报告时间。
（三）食品安全重大事故的对外公布工作，由盟食品安全重大事故应急救援指挥部办公室负责。
（四）食品安全重大事故发生后，在第一时间进入事故现场的部门要严格保护事故现场，凡与事故有关的物体、痕迹等不得随意挪动和破坏。抢救人员为防止事故扩大以及疏导交通等原因需要移动现场物体的，应当通过拍照、绘制事故现场图等方式，对事故现场做出标记和详细记录，妥善保存现场重要痕迹、物证等证据。
第五章 其他事项
（一）本《预案》是食品安全重大事故发生后，行署及有关部门实施抢救工作的总体意见，在具体实施过程中应根据不同情况随机处理。
（二）各旗县市（区）人民政府、盟食品安全重大事故应急救援指挥部各成员单位及应急救援工作组，要根据本《预案》职责规定，制定具体实施方案，并报盟食品安全协调领导小组办公室备案。
（三）盟旗两级食品安全协调领导小组各部门要结合各自特点，加强宣传教育工作，提高全社会预防食品安全事故防范意识。
（四）本《预案》自发布之日起实施。