福建省南平市人民政府


南平市人民政府关于印发《南平市市场中介组织管理暂行规定》的通知


各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
《南平市市场中介组织管理暂行规定》已经市政府第54次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○九年十二月二十三日



南平市市场中介组织管理暂行规定
第一章　总　则
第一条 为加强对市场中介组织的管理，规范市场中介组织执业行为，维护市场中介组织和委托人的合法权益，促进中介服务业健康发展，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内的市场中介组织及执业人员和涉及中介管理活动有关的组织和人员，应当遵守本规定。
第三条 本规定所称市场中介组织（以下简称中介组织），是指经工商行政管理部门依法登记设立，运用专业知识或者专门技能，按规定的规则和程序为委托人提供经济鉴证、咨询、培训、经纪以及其他有偿中介服务，并承担相应法律责任的法人或者其他组织。包括：
（一）会计、审计等独立审计机构；
（二）资产、土地、矿产资源、森林资源、房地产、建设项目环境影响等评估机构；
（三）检测、检验、认证等鉴定机构；
（四）测绘、监理、科技、档案、培训、担保等服务机构；
（五）信息、信用、技术、工程、市场调查等咨询机构；
（六）职业、人才、婚姻、教育等介绍机构；
（七）工商登记、广告、商标、专利、税务、房地产、招投标、拆迁、政府采购、拍卖、因私出入境、经纪等代理机构；
（八）其他依法依规设立的中介组织。
第四条 中介组织及执业人员应当遵守法律、法规、规章和政策，按照独立、客观、公正、诚信的原则，恪守执业规则和职业道德从事经营活动。
第五条 市、县、区人民政府应当将中介服务业的发展纳入国民经济和社会发展规划，制定扶持中介组织的发展政策，优化中介服务业的发展环境。
第六条 行业行政主管部门应当加强业务管理，依法对中介组织及执业人员的中介执业活动实施有效管理。
工商、税务、财政、物价、质量技术监督等综合行政管理部门应当依法加强对中介组织经营活动的监督。
第七条 公民、法人或者其他组织发现中介组织及执业人员违法执业的，有权向有监管职责的行业行政主管部门或者综合行政管理部门投诉举报。
公民、法人或者其他组织发现行业行政主管部门、综合行政管理部门不履行监管职责或者行政机关、国有资产监管机构、事业单位、国有企业和国有控股企业违反本规定的，有权向监察机关投诉举报。
第八条 依法设立的行业协会应当协助政府加强中介行业的管理，充分发挥行业服务、行业自律、行业代表、行业协调等基本职能作用，提高中介组织及执业人员的整体素质，维护社会道德风尚。
第二章 从业管理
第九条 中介组织应当依法经工商行政管理部门登记后方可执业。中介组织在本市固定场所从事经营活动的，应当依法向当地工商行政管理部门申领营业执照。
中介组织设立登记后应当依法申报办理税务登记。
第十条 依照法律、行政法规规定，中介组织应当取得相应资质（资格）的，中介组织应当在核定的资质（资格）业务范围内从事经营活动。
依法应当取得相应资质（资格）的中介组织在本市执业的，按规定向本市行业行政主管部门办理资质（资格）备案手续，其执业活动应当与其资质（资格）相适应，并依法接受行业行政主管部门的监督。
未实行资质（资格）管理的中介组织在本市执业的，按规定向本市行业行政主管部门办理执业备案手续。
第十一条 依照法律、行政法规规定，中介执业人员应当取得相应资格的，中介执业人员应当取得执业资格；未取得执业资格的，不得执业。
国家未实行资格管理的中介执业人员从事执业活动的，应当接受有关行业行政主管部门或者行业协会组织的执业知识培训。
第十二条 中介组织依法独立执业，并对执业质量负法律责任。当事人有权依法选择中介组织为其提供服务。中介组织及执业人员的合法执业行为受法律保护，任何单位和个人不得干预。
第十三条 中介组织可以实行有偿服务。中介服务项目属政府定价或者政府指导价管理的，应当取得价格主管部门的收费审批手续后方可收费。
行政机关委托中介组织提供服务的，应当按规定支付服务费，不得强迫中介组织提供无偿服务。
第十四条 中介组织应当在经营场所明示营业执照、机构及执业人员的资质（资格）证书、执业守则、执业纪律、办事程序、执业人员的姓名、服务项目、收费标准和监督电话等内容。
第十五条 中介组织提供中介服务，应当以中介组织的名义与委托人依法订立合同。
中介执业人员应当在中介组织执业，不得以个人名义对外执业。中介执业人员不得同时在法律法规规章禁止同业兼职的两个或者两个以上中介组织执业。
第十六条 中介组织应当做好执业记录，按照法律、法规规定的要求和期限，妥善保存执业记录、原始凭证、账簿和中介合同。
第十七条 中介组织及执业人员在执业中不得有下列行为：
（一）提供或者代替他人提供虚假资料的；
（二）对服务或者商品作虚假宣传的；
（三）泄露委托人商业秘密的；
（四）伪造、涂改交易文件和凭证，出具虚假审计、验资、评估报告或者证明文件的；
（五）采取隐瞒、欺诈、胁迫、贿赂、串通等非法手段，损害委托人或者他人利益的；
（六）索取、收受合同约定以外的酬金或者其他财物，或者利用执业便利谋取其他不正当利益的；
（七）以回扣等不正当竞争手段承揽业务的；
（八）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第三章 信用管理
第十八条 中介组织及执业人员在执业中有下列情形之一的，由有关行业行政主管部门记入良好行为记录：
（一）被认定为驰名商标或者著名商标的；
（二）通过国家认可的企业质量体系认证的；
（三）在设区市级以上诚信等级评定中被确定为优良的；
（四）被设区市级以上行政机关评优表彰的；
（五）被设区市级以上行政机关通报表扬的；
（六）被全国性行业协会评优表彰的；
（七）应当记入良好行为记录的其他情形。
第十九条 中介组织及执业人员违法执业及有其他执业不诚信行为且受到下列处理的，由有关行业行政主管部门记入不良行为记录：
（一）被追究刑事责任的；
（二）受到行政处罚的；
（三）依法承担民事赔偿责任的；
（四）在执法检查中被书面责令整改的；
（五）被设区市级以上行政部门公开通报批评的。
第二十条 中介组织及执业人员在两年内有两次以上被记入不良行为记录，或者一次被记入不良行为记录且违法后果较重的，行业行政主管部门应当将其记入向社会公布的警示名单。公布期限不超过两年。
中介组织及执业人员有前款规定的应当被记入警示名单的行为且情节严重或发生严重后果的，行业行政主管部门应当将其记入重点警示名单。
第二十一条 中介组织及执业人员被记入不良行为记录、警示名单或者重点警示名单的，行业行政主管部门应当事先书面告知当事人，并听取其陈述和申辩，对当事人合理的意见应当采纳。
第二十二条 中介组织及执业人员被记入良好行为记录、不良行为记录、警示名单或者重点警示名单的，应当在确定相应记录之日起一个月内以公告的形式向社会公布。
前款规定的信用信息发生变更的，行业行政主管部门应当及时向社会公布。
第二十三条 对被记入不良行为记录、警示名单或者重点警示名单的，行业行政主管部门和综合行政管理部门应当采取措施加强监督和管理。
对被记入不良行为记录、警示名单或者重点警示名单的，当年不得被推荐参与驰名商标和著名商标的评定、评优表彰、诚信等级评优和通报表扬。
第二十四条 对被记入警示名单且在公布期限内或者被记入重点警示名单的中介组织及执业人员，本市各级行政机关、国有资产监管机构、事业单位、国有企业和国有控股企业以及其他获得财政投融资项目，不得委托其从事中介业务。
行政机关、国有资产监管机构、事业单位、国有企业和国有控股企业以及其他获得财政投融资项目在委托中介业务时，应当做好对中介组织信用信息的查询工作。
第二十五条 行业行政主管部门可以建立中介组织信用等级评价制度，并指导、组织实施。
第四章 监督管理
第二十六条 行业行政主管部门和综合行政管理部门依法对中介组织及执业人员的中介执业活动实施监督检查。
第二十七条 行业行政主管部门在监督检查中，发现中介组织及执业人员有违法行为，依法应当予以吊销资质（资格）的，应当及时作出相应的处罚或向有权部门提出相应的处罚建议，并协助做好相关的证照监管工作。
第二十八条 行业行政主管部门应当按法律、法规和本规定，加强对行业协会履行行业管理职责的指导和监督。
行业行政主管部门可以将本规定的中介组织备案、中介执业人员培训、中介组织信用等级评价等事项委托相关行业协会办理。
第二十九条 行政管理部门应当按照国家规定与所属中介组织在工作、组织、经济、场所四个方面实现彻底脱钩，行政管理部门的工作人员不得擅自在中介组织兼职。
第三十条 行业协会应当协助行业行政主管部门制定本行业中介服务业的发展政策和管理措施，加强对本行业中介执业人员的职业道德教育和业务培训，制定和推行本行业中介合同示范文本，建立健全行业自律机制，做好自律监督。
第三十一条 行业协会应当掌握本行业中介组织及执业人员的执业动态和执业情况，对诚实守信、依法经营表现突出的中介组织及人员可以给予评优表彰。
第三十二条 行政管理部门和行业协会对中介组织及执业人员实施监管，不得妨碍其正常的经营活动，不得索取或者收受监管对象的财物，不得谋取其他利益。
第三十三条 监察机关按照职责和权限，对行政管理部门履行监管职责以及行政机关、国有资产监管机构、事业单位、国有企业和国有控股企业遵守和执行本规定第二十四条规定情况进行监督检查。
投资审批主管部门应当加强对其他获得财政投融资项目遵守和执行本规定第二十四条规定情况进行监督检查，对违反规定的行为应当予以纠正，并限制或者禁止对其实施财政投融资项目。
第五章 法律责任
第三十四条 中介组织及执业人员违反本规定，由有关行业行政主管部门或者综合行政管理部门依法予以处罚。
中介组织及执业人员有其他违反法律、法规、规章行为的，按照有关法律、法规、规章予以处罚。
第三十五条 对行政管理部门的行政处罚决定等具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十六条 中介组织及执业人员违反本规定，造成委托人或者他人合法利益损失的，依法承担赔偿责任。
中介组织及执业人员违反本规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 行政管理部门及其工作人员违反本规定，有下列情形之一的，由监察机关责令其限期改正；情节严重或造成严重后果的，依法追究有关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法办理登记或者备案手续，或者将办理备案手续变相为行政许可的；
（二）依法应当记入不良行为记录、警示名单或者重点警示名单而未记入，或者依法不应当记入不良行为记录、警示名单或者重点警示名单而予以记入的；
（三）依法应当记入良好行为记录而未记入的；
（四）按规定应当将被记入不良行为记录、警示名单、重点警示名单以及记入良好行为记录的结果向社会公开，而不向社会公开或者不按规定程序和时限向社会公开的；
（五）依法应当对违法执业行为的投诉举报事项进行查处而未予查处的；
（六）依法应当行政处罚而不处罚或者违反法定程序处罚的；
（七）依法应当对获得财政投融资项目的非国有企业、国有控股企业违反本规定委托中介业务的行为进行制止和纠正，而未予制止和纠正的；
（八）要求当事人接受指定的中介组织提供服务的；
（九）违法要求中介组织提供无偿服务的；
（十）未按规定与所属中介组织脱钩或者擅自在中介组织兼职的；
（十一）依法应当追究责任的其他情形。
第三十八条 行政机关、国有资产监管机构、事业单位、国有企业和国有控股企业及其工作人员违反本规定第二十四条规定的，监察机关应当依法追究或者责令有关单位依法追究有关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十九条 对经行业行政主管部门依法登记设立的其他中介组织的管理，参照本规定执行。
第四十条 行业行政主管部门应当根据本规定对中介执业人员培训、信用管理等制定具体措施。
第四十一条 本规定自公布之日起施行。

陕西省铜川市人民政府办公室


铜川市人民政府办公室关于印发铜川市人民政府政务督查暂行办法的通知

铜政办发〔2009〕17号


各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
　　《铜川市人民政府政务督查暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

铜川市人民政府办公室
二○○九年三月三日

铜川市人民政府政务督查暂行办法

第一章　总 则

　　第一条　为建立健全抓落实的长效机制，加大督查力度，提高工作效率，确保政令畅通，更好地推动市委、市政府重大决策和重要工作部署的贯彻落实，根据国务院、省政府督查工作的有关规定和市人民政府工作规则，特制定本办法。
　　第二条 市政府政务督查工作在市长、副市长领导下，由市政府秘书长负责，市政府办公室主管。市政府督查室是市政府政务督查工作的专门承办机构，承担政务督查的具体任务，对全市政务督查工作实施组织、指导、协调和检查。
　　第三条 市政府政务督查的对象是各区县政府、市新区管委会、市政府各工作部门、直属机构、中省属驻铜单位贯彻落实国务院和省市委、政府重大决策和重要工作部署的情况。市政府督查室根据市政府领导的授权，代表市政府履行督查职责，一般不直接处理问题，不代替区县政府和职能部门组织开展工作。

第二章 工作原则

　　第四条 政务督查工作必须坚持实事求是和依法、公正、高效的原则，把工作落实放在督查工作的首位，及时准确地了解和反映实际情况，促进督查事项的落实，确保党和国家方针、政策及各项决策、工作部署的落实。
　　（一）依法行政原则。依据法律、法规和规章开展政务督查工作。凡政府决策和领导同志交办事项，按照下级服从上级的组织原则，有交必办。各区县政府、市政府各部门及有关单位必须认真做好承办工作，确保政令畅通。
　　（二）归口办理原则。凡市政府重大事项和市政府领导同志的重要批示，实行督查室归口管理。市政府督查室要根据市政府领导同志的交办意见，及时向区县政府、市政府各部门交办督查任务，并对落实情况跟踪督查，对办理结果有选择的进行复查，确保督查事项件件落到实处。
　　（三）分级负责原则。各区县政府和市政府各部门政务督查工作机构负责抓好本级政府和本部门的督查工作，并认真办理上级交办的督查任务。
　　（四）实事求是原则。各级政务督查人员应坚持实事求是，注重调查研究，全面准确地了解和反映情况，客观、公正地处理问题。讲真话，报实情，为领导正确决策提供有参考价值的意见和建议。
　　（五）讲求实效原则。按照“交必办、办必果、果必报”的要求，经常性地开展检查，实行跟踪督办，使政务督查工作做到事事有着落，件件有回音。同时，根据实际情况，急事急办，特事特办，注重实效。
　　（六）严格保密的原则。对领导同志的批示内容只能在督办通知中打印显示，不得向承办单位转送领导同志批示原件或复印件；要严格限定发送范围，做好发送登记；所有督查事项及相关资料，要视同正式公文管理，严格执行保密制度。

第三章 主要任务

　　 第五条 政务督查工作，要紧紧围绕市委、市政府中心工作，突出工作重点，加强督促检查，狠抓工作落实，及时发现问题，适时提出建议，服务领导决策。政务督查工作的重点：
　　（一）中共中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府重大决策和重要工作部署的贯彻落实情况。
　　（二）《政府工作报告》、市政府年度工作要点和市政府、市政府办公室发布的重要文件中确定的年度目标任务、重点建设项目和民生工程的落实情况。
　　（三）市政府全体会议、常务会议、专题会议以及省政府有关重要会议决定事项的落实情况。
　　（四）人民群众普遍关心、反映强烈的热点问题和与人民群众切身利益密切相关的事项。
　　（五）上级党政机关转交的批示件、查办件和市委、市政府领导重要批示交办的事项。
　　（六）省、市人大代表建议、政协提案办理事项。
　　（七）市政府领导下基层检查工作、开展调研时提出要求办理的事项。
　　（八）市政府领导对群众来信来访等重要批示，要求落实办理的事项。
　　（九）新闻媒体、内部材料等披露的有影响的事件。
　　（十）本级政府领导同志交办的其他事项。

第四章 工作程序

　　第六条 督查工作程序：　　
　　（一）分解立项。对《政府工作报告》、市政府全体会议确定事项，由市政府督查室负责分解立项，规定完成时限，明确相关区县政府、市政府有关部门办理落实。其它政务督查事项由市政府督查室提出意见，报经市政府领导批准后实施。政务督查事项一经批准，必须登记、编号，按照督办事项的内容，明确时限，并附原件或复印件交有关单位办理。
　　（二）分流办理。
　　1．自办。对不宜转交有关单位办理或领导指定直接办理的事项，由市政府督查室直接办理，或由市政府督查室牵头商有关部门和单位办理。
　　2．交办。对确定由区县政府、市新区管委会和市政府有关部门落实的事项，各单位按照职责分工负责地抓好落实。对市政府领导和上级机关交办的督查事项以及群众反映强烈的热点、难点问题，由市政府督查室发出《市政府督办通知》，交承办单位限期办理。承办单位要严格履行职责，按时完成交办任务。
　　3．协办。对任务交叉或涉及几个单位的督查事项，市政府督查室要明确主办单位和协办单位，由主办单位牵头，商协办单位办理。协办单位应主动配合，积极办理，办理结果由主办单位负责汇总报告。
　　（三）检查催办。督办通知发出后，市政府督查室根据督查事项的轻重缓急情况，采取电话催办、现场督办、会议督办、书面催办、上门催办等方式，督促检查办理情况。对重要事项重点督办，对紧急事项及时督办。
　　（四）审查把关。承办单位撰写的办理情况报告，市政府督查室要认真审查把关，对没有按要求办理的，要及时退回承办单位重新办理。
　　（五）结果反馈。对《政府工作报告》、市政府常务会议、全体会议、市政府专题会议等确定的重大事项落实情况，以《政务督办通报》形式定期通报。对已办结的其它事项，市政府督查室要以《督查专报》的形式，及时向市政府领导反馈办理结果。
　　（六）立卷归档。对督促检查中形成的各种资料，做到及时立卷归档，以备查询。

第五章 工作要求

　　第七条 办理期限：
　　（一）《政府工作报告》、市政府年度工作要点确定和分解落实的任务应在每季度末反馈落实情况。市政府和市政府办公室下发的其它文件，除有明确时限要求外，一般应在30日内反馈落实情况。
　　（二）市政府全体会议、市政府常务会议和市政府专题会议的确定事项，承办单位必须在30日内以书面形式报告贯彻落实情况或办理结果。30日内难以办结的，与市政府督查室沟通后，先报进展情况，办结后报告结果。市政府专项问题会议决定事项、上级领导和市委、市政府领导重要批示及视察工作的重要指示，承办单位必须在15日内（有具体要求的除外）以书面形式报告落实情况或办理结果。
　　（三）省、市人大代表建议和政协提案必须在规定的时间内严格按照要求进行办理和答复。
　　（四）省、市以上新闻媒体反映的问题，必须在一个工作周内反馈动态信息，整改后再报告结果。
　　（五）对于情况复杂、涉及面广、工作量大、任务艰巨或客观条件所限在规定时间内难以办结的事项，承办单位及时说明原因并报告进展情况，经市政府督查室报经市政府领导同意后可适当延期。
　　第八条 办结报告。专项查办有了结果后，承办单位应及时向市政府督查室写出办结报告。办结报告应一事一文，采用专题报告形式，由承办单位主要领导审核，以承办单位的名义书面上报。办结报告应做到：文书格式规范，事实清楚，结论准确，处理妥当，任务落实，问题得到解决。不符合要求的办结报告应重新查报。

第六章 工作制度

　　第九条 对市政府重大决策和重要工作部署，根据工作需要，由主管副秘书长牵头，有关职能部门参与，适时组织督查组，采取明察暗访等方式深入实际，进行现场督查。对疑难复杂的督查事项，建立督查现场办公会议制度和联席会议制度，由市政府领导同志亲自督查、协调处理。
　　第十条 市政府督查室负责同志列席市政府全体会议、常务会议、市政府专题会议、市政府领导主持召开的重要会议，参加市委、市政府重大活动及市政府主要领导的调研活动，阅读市委、市政府有关文件。
　　第十一条 市政府督查室要根据决策实施的进展情况，选择关系全局的热点问题、工作落实中的难点问题和执行中出现的倾向性、苗头性问题开展督查调研，向市政府写出专题报告，促进决策有效落实。对群众普遍关心的热点、难点问题，要及时跟进，超前督查，发挥好参谋助手作用。
　　第十二条 市政府对重要工作、重点项目进展情况，实行季度通报；对市政府常务会议决定事项的落实情况，实行月通报。各区县政府和各部门、各单位应及时向市政府督查室反馈本单位落实情况。
　　第十三条 政务督查结果与区县、部门年度目标责任考核相挂钩，凡被市政府《政务督办通报》通报表扬和批评，均纳入年度目标责任考核加分或减分。
　　第十四条 对抓落实不力、办理督查事项敷衍塞责、推诿扯皮、久拖不办，或反馈情况不及时，特别是内容严重失实，情节恶劣，造成不良影响的，要追究主管领导和有关人员的责任。

第七章 组织领导

　　第十五条 各区县、各部门要把政务督查工作列入重要议事日程，主要负责同志是抓落实的第一责任人，要定期听取工作汇报，研究解决督查工作遇到的困难和问题，树立督查工作权威。
　　第十六条 加强督查机构建设。市、区县要安排一定的督查工作经费，配备必要的交通工具、办公设备，保证必要的工作条件。各区县要建立健全专门的督查工作机构，明确督查室主任，按编制配齐配强督查人员。各部门应根据承担的督查任务，明确专职的督查人员，具体负责政务督查工作。
　　第十七条 加强同市委、市人大、市政协系统督查工作的协调与联系，正确处理好与纪检、监察、信访等部门工作和新闻、社会监督之间的关系，加强对区县、部门督查工作的指导，分级负责抓好工作落实，形成抓落实的合力，构筑纵横有机协调、密切配合的大督查工作格局。
　　第十八条 采取多种形式和多种途径，加强对督查干部的政策、法规、市场经济和业务知识培训，每年对基层督查人员进行一次集中轮训，不断提高督查工作人员的综合素质，努力建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的督促检查工作队伍。

第八章 附 则

　　第十九条 本暂行办法自颁布之日起施行。过去有关政务督查规定与本办法不一致的，以本办法为准。