河南省漯河市人民政府办公室


漯河市人民政府办公室关于印发漯河市行政服务中心办理事项管理暂行办法的通知


漯政办〔2004〕41号



各县区人民政府，市人民政府各部门，直属及驻漯各单位：


　　《漯河市行政服务中心办理事项管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

漯河市人民政府办公室
二○○四年五月二十日



漯河市行政服务中心办理事项管理暂行办法

　　为加强对办理事项的管理，方便服务对象，提高办事效率，特制定漯河市行政服务中心（以下简称中心）办理事项管理暂行办法。


　　一、即办件的管理
　　1、即办件的认定
　　程序简便，申报材料齐全，可当场或当天办结的一般性申请事项，均属即办件。
　　2、即办件的管理
　　（1）即办件必须即收即办，直接办理，并出具《漯河市行政服务中心XX窗口即办件通知书》。
　　（2）对办结的即办件要及时输入即办件的数据库。


　　二、承诺件管理
　　1、承诺件的认定
　　需经审核或现场踏勘、不能当场或当日办理的申请事项，均属承诺件。
　　2、承诺件的管理
　　（1）各窗口必须收下承诺件，并出具《漯河市行政服务中心XX窗口承诺件收件通知书》，一式四联，其中第一联交服务对象，第二联送中心业务协调科，第三联报主管部门领导，第四联存窗口。《漯河市行政服务中心XX窗口承诺件收件通知书》应明确承诺办结时限。
　　（2）承诺件所涉及的工作内容，若属于窗口人员无力办结的，应由受理窗口单位负责办结，不得要求服务对象去中心窗口以外办理任何手续。
　　（3）承诺件必须在公开承诺时限内办结，不得随意延长办理时间。承诺件办结后，受理窗口应出具《漯河市行政服务中心XX窗口承诺件办理通知书》，一式四联，其中第一联交服务对象，第二联送中心业务协调科，第三联报主管部门领导，第四联存窗口。
　　（4）未在承诺时限内办结的承诺件，有关窗口必须向服务对象作出书面说明，服务对象有权向中心投诉督查科投诉。


　　三、联办件的管理
　　1、联办件的认定
　　有下列两种情形之一的申请事项，均属联办件：
　　（1）服务对象的申请属于基建项目。
　　（2）服务对象的申请需3个以上主管部门审批。
　　 2、联办件的管理
　　（1）联办件的受理实行主办单位牵头负责制。
　　（2）基建项目等重大事项联办件的受理责任部门为市发展计划委员会；城市公用事业项目联办件的受理责任部门为市建设委员会；外商投资企业项目的受理责任部门为可行性研究报告的审批部门；商贸业项目联办件的受理责任单位为市工商行政管理局；其他重大事项视具体情况，以该事项第一受理窗口部门为责任单位。
　　（3）窗口工作人员受理联办件后，应出具《漯河市行政服务中心XX（主办单位）窗口联办件通知书》，一式四联，其中第一联交服务对象，第二联报中心主任室，第三联送中心业务协调科，第四联存责任窗口。
　　（4）责任窗口应立即通知各有关窗口（部门），并报中心业务协调科，审批责任窗口应帮助指导服务对象为联审会议提供相关文件、图纸、资料。
　　（5）中心根据情况及时主持召开联审会议，明确联办件的责任部门和相关内容，组织各有关部门联合办理，并作出时限承诺。
　　（6）联办件必须根据联办内容，在承诺时限内办结。


　　四、特办件的管理
　　1、特办件的认定
　　有特殊理由以及对地区或行业经济发展有重大影响而需特事特办的事项，即属特办件。
　　2、特办件的管理
　　（1）服务对象向中心业务协调科提出申请并认定后，中心向服务对象出具《漯河市行政服务中心XX窗口特办件办理通知书》。
　　（2）中心尽快召集各有关部门及时召开联审会议，并形成会议纪要。
　　（3）各部门根据会议纪要，在规定时限内办结。


　　五、上报件的管理
　　1、上报件的认定
　　需报上级审批的申请事项，均属上报件。
　　2、上报件的管理
　　（1）服务对象向窗口部门提出申请后，经确认为上报事项的，受理窗口应出具《漯河市行政服务中心XX窗口上报件通知书》，一式四联，第一联交服务对象，第二联送部门领导，第三联送中心业务协调科，第四联存窗口。
　　（2）受理窗口在规定时限内审核完毕，需要多个部门联合审核的，则由联办主办单位牵头落实。
　　（3）受理窗口部门在一定时限内积极与上级部门联系，帮助办理。涉及多个部门的，各部门分别上报联系，由联办主办单位负责帮助办理。


　　六、补办件的管理
　　1、补办件的规定
　　有下列两种情形之一的申请事项，均属补办件：
　　（1）服务对象的申报材料已有主件但未带来的；
　　（2）服务对象的申报材料中非主件材料不全，服务对象承诺办齐的；
　　（3）服务对象的申报材料主体完整，少数附件不全但不影响审批的。
　　2、补办件的管理
　　（1）各窗口必须收下补办件，并填写中心统一印制的《漯河市行政服务中心XX窗口补办件通知书》，一式三联，其中第一联交服务对象，第二联报中心业务协调科，第三联存窗口。《漯河市行政服务中心XX窗口补办件通知书》必须一次性明确告知服务对象需补办的事项。
　　（2）补办件的办理时限从服务对象补全材料之日起计算。


　　七、退回件的管理
　　1、退回件的认定
　　有下列三种情形之一的申请事项，均属退回件：
　　（1）服务对象正式向窗口申请，其申报材料中的主件缺少。
　　（2）经窗口初审，申报项目内容明显不符合国家、省、市有关产业政策及技术规范要求的。
　　（3）申报件经现场踏勘调查、核实，不具备批准条件的。
　　2、退回件的管理
　　（1）服务对象提出申请后，工作人员如能够当场或当天认定为退回件的，应当场或当天认定；若项目内容较为复杂，无法当场或当天决定的，可会同有关人员共同审议，但审议时间最长不超过两天。
　　（2）各窗口实行退回件登记制度，凡属退回件的按中心统一印制的表格建立台帐，并填写《漯河市行政服务中心XX窗口退回件通知书》，一式三联，其中第一联交服务对象，第二联报中心业务协调科备查，第三联存窗口。
　　（3）服务对象对退回件有异议的，有权持《漯河市行政服务中心XX窗口退回件通知书》到中心业务协调科申请复核，由业务协调科会同项目主管部门予以复核裁定。
中心应加强对窗口工作人员的管理，杜绝随意退件现象的发生，提高各类收件的办理质量。


　　八、本暂行办法由漯河市行政服务中心负责解释。


　　 九、本暂行办法自发布之日起执行。


物资部


物资部拆船安全生产与环境保护工作的规定

1990年3月8日，物资部

第一条 为确保拆船安全生产和防止环境污染，根据国家有关法律、法规制定本规定。
第二条 拆船企业各级领导必须十分重视安全环保工作，认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，建立健全必要的规章制度和各项操作规程，落实安全防污染措施，做到“五同时”，即：同时计划、同时布置、同时检查、同时总结、同时评比生产和安全环保工作。
第三条 拆船行业全体干部和工人必须认真学习和贯彻国家有关劳动保护和环境保护的方针、政策和法律、法规，切实做好劳动保护和环境保护工作。
第四条 厂长（经理）对企业的安全环保负有领导责任，主管生产副厂长（或副经理）要分管安全环保工作，企业要配备专门机构或专职人员担负安全环保监督管理工作。
第五条 无论是拆船厂直接指挥拆解队（或车间）进行废船拆解，还是由拆解队（或车间）按经济承包合同进行废船拆解，都必须规定安全防污染要求与指标。
第六条 拆船队伍要相对稳定，技术熟练的本拆船厂工人人数不得少于三分之一。拆船队伍负责人对废船拆解安全环保负有直接领导责任，必须抓好安全环保工作。
第七条 拆船厂制订废船拆解工艺方案，必须有本厂安全环保监督部门或专职人员参加。安全员与环保员必须经常巡视生产现场，对拆解作业中的安全、环保工作进行检查监督，纠正违章行为，及时督促排除事故隐患。遇到危及人身、设备安全或可能造成严重污染的紧急情况时，有权下令暂停生产，并及时报告领导组织排除。险情解除经检查合格后，方可恢复生产。
第八条 要建立安全环保教育制度。班、组长每天要对工人进行班前安全环保教育和班后检查，新工人入厂和调换新工种时，必须首先进行三级（入厂、车间、现场）安全环保教育；各技术工种工人必须经专业培训，按规定考试合格后，才准许上岗操作。
第九条 坚持安全环保定期检查制度。各拆船厂都要建立厂拆解队（车间）、班组的检查制度，并按期将检查情况向当地主管部门报告。当地拆船主管部门每半年要组织一次本地区安全环保大检查。对检查有问题的企业，必须限期整改。
第十条 废船冲滩、进入或停靠拆解码头后，要组织人员昼夜值班，防止火灾、盗窃、跑船及其他事故发生。
第十一条 拆船厂必须做好汛期和台风季节的安全环保工作，及时加固废船系泊，检修机械、电器、库房，备好应急用品，防止跑船，沉船及其他事故发生。位于长江沿岸的厂点，在汛期到来之前，必须清除滩地上的障碍物和可能被洪水浸泡的各种污染物，组织抗洪抢险队伍，建立值班制度，按当地防汛部门要求做好清障护堤工作。
第十二条 废船拆解前，必须做好各项安全环保准备工作，制订具体的拆解工艺方案和施工作业计划，其中包括防止人身伤亡、火灾、爆炸、有害气体窒息、断船、沉船、跑船、污染等事故的措施，经厂领导批准后实施，并报省（区）、市拆船公司备案。在拆解过程中，如需修改工艺，必须经主管生产技术的副厂长（副经理）批转。
第十三条 废船拆解前，企业主管领导人要组织生产技术、安全环保监督等部门，以及拆解队（车间）负责人亲临现场，检查安全环保工作准备情况。拆解的废船应设置上下扶梯，开辟安全通道和通风采光孔，保证工人安全作业和紧急状态下人员的撤离和救护。
第十四条 废船船体正式动火前，主管生产的厂领导要组织有关部门会同拆解队负责人，对船上的易燃、易爆、有毒、危险品以及各种污染物进行清查、登记，按工艺要求逐一清除，并核查清除结果，办理交接保管手续。登记资料由厂部保存备查。
第十五条 严格执行废船拆解动火程序。在废船正式动火前，必须清舱、测爆，并配备好应急消防力量。拆解队负责人要在清舱、测爆合格后，向厂领导提出报告和动火申请。主管领导要亲临现场核查，确认无危险后，批准动火并发布动火令。必要时可由厂长（经理）主持动火仪式。
第十六条 凡在油舱、机舱、冷藏舱、油柜、油箱，及其他原为密封容器等部位明火作业前，应经测爆人员测爆合格后，符合安全条件，由拆解队负责人向主管厂领导提出报告，由主管领导复查确认，签发动火证，方可在看火员、消防员配合下开始动火作业。
第十七条 拆解未洗舱的油轮，拆船厂要与当地安全、劳动部门，以及有关专家研究洗舱与拆解方案。拆解施工时，当地安全劳动部门和行业主管部门要派人到现场检查监督。
第十八条 拆解船况不熟悉的废船时，主管领导要组织技术人员、安全环保部门、拆解队伍负责人、班组长尽快熟悉船况，并邀请当地主管部门或有关专家参加，制订拆解工艺，并上报当地主管部门备案。
第十九条 在废船拆解过程中，厂领导应经常在现场巡视、检查。在倒大排、放大块和起吊大件时，拆解队（车间）负责人必须在现场检查指挥。危险作业区必须有专人指挥，并设立警戒及明显标志，无关人员一律不得入内。
第二十条 拆船厂必须具备下列防污设施和器材：残油储存装置、油污水接收处理设置、围油栏、吸油材料或消油剂、电石渣及其废水处理设施、垃圾堆场等，并明确各种防污设施的管理人员及其职责。
第二十一条 废船上所有油污杂物（包括油脚、油漆、铁锈、玻璃纤维、泡沫塑料、石棉、生活垃圾等），要集中运到岸上统一处理。玻璃纤维、石棉要装袋，不得散落在地上。带有油污或其他污染物的拆解物品一律不准丢入水中。
第二十二条 拆船厂排放的各种废水必须符合国家或地方规定的排放标准，排放未经处理的洗舱水、压舱水和舱底水必须经过当地环保或港监部门批准。拆船厂要定期进行厂区水域水质检测，检测结果保存备查，要主动邀请和接受环保港监部门的监督和指导。
第二十三条 拆船厂必须具备消防器材和应急抢救器材，并做到随时可用。消防人员每年要演习一至二次。
第二十四条 拆船厂必须建立各种设备的管理、使用、保养制度，及其安全操作规程。尤其是各种起重运输设备和钢丝绳、吊钩以及电气设备要经常维护保养更新，使其处于完好状态。在吊运现场，特别是靠近吊运物件处，绝对不准站人和行人。
第二十五条 拆船厂要按规定发给职工（包括在厂临时工）劳动保护用品。职工要按规定正确配带和使用劳保用品。进入拆船作业场地，一律要戴安全帽，高空作业必须系安全带。
第二十六条 发生死亡、工伤、火灾、污染等各类事故，应立即组织救护和抢险，并按“三不放过”（事故原因分析不清不放过，事故责任者和群众没有受到教育不放过，没有防范措施不放过）原则，严肃处理。发生严重污染事故要立即报告当地环保或港监部门，死亡事故必须在24小时内报告当地有关主管部门以及主管部门和行业主管部门，当地主管部门要立即派员协助进行调查，搞好善后处理，拆船厂应停产整顿，待制订出新的预防措施，经验收合格后方可恢复生产。各种事故都必须按规定及时填报事故统计表。重大火灾、爆炸、沉船、断裂及死亡事故，要一事一报。
第二十七条 凡违反本规定造成事故，除对责任人进行处理外，都要追究厂领导的责任。对安全环保人员忠于职守，及时发现隐患并制止事故发生有功者，应给予表彰和奖励。对玩忽职守造成损失者，要追究责任，严肃处理。对构成犯罪的责任者，要移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 本规定自印发之日起施行。各拆船厂要根据本规定，制定或修改本单位的安全环保规章、制度和操作规程。
本规定实施过程中，如与国家发布的法律、法规相矛盾时，以国家法律、法规为准。