中共江西省委 江西省人民政府


中共江西省委 江西省人民政府关于批转省清房工作领导小组《关于清理纠正领导干部在住房、建房、购房、装修住房等方面违反规定问题的实施办法》的通知
中共江西省委 江西省人民政府



各地、市、县委，各行署，各市、县人民政府，省委各部门，省直各单位：
省委、省政府同意省清房工作领导小组《关于清理纠正领导干部在住房、建房、购房、装修住房等方面违反规定问题的实施办法》，现批转给你们，请认真组织实施，并就有关事项通知如下：
一、提高认识，统一思想，切实加强对清房工作的领导
近几年来，我省住房建设和房改工作取得了一定进展。但是，一些领导干部违反中央纪委1993年二次全会以来陆续提出和重申的关于在住房、建房、购房、装修住房等方面的有关规定；在住房问题上还存在较严重的分配不公，人民群众反映强烈，影响了党和政府与人民群众的血肉
联系。下决心解决这方面的问题，是深入开展反腐败斗争的必然要求，是当前领导干部廉洁自律工作中的一项重要任务。今年，国务院将出台住房制度重大改革措施，大力推行公房出售。对领导干部在住房方面违反规定的问题，进行认真的清理和纠正，也将为全面进行房改创造有利条件。
各级党委、政府要从讲政治、讲大局的高度，充分认识清房工作的重要性、必要性，增强搞好清房工作的责任感、紧迫感；各级领导干部要以自己的实际行动发挥表率作用，以扎实的作风把本地本单位的清房工作搞深、搞细、搞好。同时，要把深入细致的思想政治工作贯穿清房工作全过程
，力排各种干扰和阻力，切实把干部职工的思想认识统一到中央和省委、省政府的部署和要求上来。
这次清房任务重、难度大、时间紧，要求高。各级党委、政府和省直各单位，要把清房工作摆上重要位置，切实加强领导，精心组织，周密部署。全省清房工作由省委、省政府统一领导，由省清房工作领导小组具体组织实施。省清房工作领导小组成员单位要各司其责，密切配合，形成
整体工作合力。各地、市和省直各单位党政主要领导对清房工作要负总责，同时成立清房工作领导小组及其办事机构，清房工作领导小组组长地、市由一位副书记担任。因职工人数较少不成立清房领导小组的省直单位，也要明确一位领导负责，并有专门办事人员。各地、各单位要结合实际
，作出本地本单位清房工作的具体安排。哪个地方的清房工作深入不下去，哪个单位的领导干部住房等方面的突出问题得不到认真解决，走了过场，不仅要对有问题的当事人执行纪律，还要追究单位主要领导的责任。
二、突出重点，扎实推进，努力实现清房各阶段的工作目标
这次清房工作，要按照领导干部廉洁自律规定的要求，以县（处）级以上干部为重点对象，以解决住房、建房、购房、装修住房中违反规定的问题为主要内容，以我省制订的清房《实施办法》为依据，有组织、有计划、有步骤地进行。清房工作，从1998年6月到1999年春节前
后，大体分四个阶段。
第一阶段：学习动员和自查申报阶段（6月份至7月底）。层层动员部署，认真学习中央纪委二次全会以来重申和提出的有关住房等方面的各项规定，我省制订的清房《实施办法》和赣发〔1989〕12号、赣发〔1990〕17号、赣府发〔1991〕19号以及本通知等有关文
件精神。利用新闻媒介广泛宣传，大造声势，使各级领导干部和广大群众都能了解和掌握这次清房工作的目的、意义、内容、政策规定和工作部署。各级清房办要设立举报箱，公布举报电话，并制定鼓励、保护、方便群众监督的有效措施和办法。通过学习宣传，层层发动，掌握政策，奠定
清房工作的思想基础，营造良好的工作氛围。
省清房办统一制发《住房、建房、购房、装修住房情况自查申报表》，由各单位组织清房对象按照申报表的内容和要求认真如实填写申报，申报情况统一报清房办，并在本单位张榜公布。各级清房办要认真核实申报对象是否遗漏，如有遗漏应通知有关同志在规定时间内补报，并做好申
报情况的归类统计。1996年底，县（处）级以上干部按照赣纪发〔1996〕11号通知要求，基本上都进行了申报，由于这次申报的内容、要求与上次不尽相同，这次要重新申报。
第二阶段：主动自纠和组织核查阶段（8月初至10月底）。按照《自查申报表》的内容，由各部门、单位进行逐户逐项核查，核查情况要张榜公布，接受群众评议。凡违反规定的，都要积极、主动的予以纠正，对群众反映与本人申报不符的，要重新进行核查。为了确保核查工作的质
量，实行核查组组长签字负责制。组长对个人申报与事实不符的，要责成当事人如实进行更正，在没有更正前不能签字，否则，要对后果负责。核查中发现的不符合规定的问题，要按照干部管理权限由各级清房办对当事人发出《自纠通知书》，督促其在规定的时间内纠正，否则按不主动自
查自纠论处。核查情况要统一报清房办，上级清房办要组织重点抽查，对核查工作不认真的地方和单位，要责成其按照要求限期补课，并通报批评。
第三阶段：组织处理和政策兑现阶段（10月初至12月底）。由清房办对自纠情况逐个进行核实，并依据《实施办法》分别作出处理。凡能如实自查自报，又能主动自纠的，可以减轻或免予处理；凡经查实隐瞒不报、少报、漏报、弄虚作假、在规定期限内又不自纠的，要从严处理；
对为他人说情、庇护、干扰、阻碍清理工作的，要区分不同情况给予批评教育或党纪政纪处分；对群众反映强烈，问题严重的典型案件，要快查快结并予以公开曝光。这期间，各级清房办要认真做好违规违纪人员的退房、加租、付款等工作，并将处理结果张榜公布。凡涉及党纪政纪问题的
，按照干部管理权限，分别移交有关纪检监察机关作出处理。
第四阶段：建章立制和检查验收阶段（1999年春节前后）。针对清房工作中反映出的问题和漏洞，要认真分析原因，总结经验教训，结合实际，进一步建立、健全有关规章制度，强化监督制约机制，巩固清房成果。各级清房办要掌握好工作进度，严格把关，各地、各单位清房工作
是否结束，要经上级清房工作领导小组的验收同意，检查验收方案由省清房办统一安排和制订。清房工作结束后，要搞好工作总结。各地、市、县要以清房工作领导小组名义向同级党委、政府写出总结报告，同时报上级清房领导小组。省直单位要以本单位清房工作领导小组的名义向省清房
领导小组写出总结报告。
以上四个阶段构成清房工作的有机整体，各地、各单位在具体实施中，既要努力把各阶段的工作抓紧抓细，确保质量，不走过场；又要从实际出发，灵活掌握，使各阶段的工作互相衔接、互为补充、相互促进。
三、掌握政策，精心操作，确保清房工作积极稳妥地进行
清房工作要体现政策和纪律的严肃性，从严要求，又要从实际出发，防止出现偏差。要从教育、关心、爱护干部出发，以自查自纠为主，辅之以经济处罚，对少数坚持错误、拒不纠正的，要给予相应的党纪政纪处分。对违反规定问题的处理，要以事实为依据，以法律、法规、政策、条
例为准绳。已有规定的，按规定处理；没有规定或需要进一步明确的，省清房办公室要及时会同有关部门调查研究，制定配套政策。各地各部门可以结合本地实际制定实施细则，对重要问题的定性、处理，要和中央、省里的政策规定一致，防止随意性。对把握不准的问题，要及时同上一级
清房办公室联系。
已经开展了清房工作的地市要认真做好与这次全省性清房的政策衔接。中央纪委二次全会以来，我省有些地市为配合房改陆续开展了清房工作，均取得了一定成绩，有的成效比较明显，但与这次全省性清房在范围、内容、重点、政策及具体规定上都有所不同。这些地市要根据《实施办
法》的要求，密切结合实际，没有做的工作，要作出部署；做过的工作，不符合要求的，缺什么补什么。已经作出处理的问题，符合这次清房要求的，应予以认定，以保持政策的连续性和权威性；对少数明显畸重畸轻处理的问题，应当依据《实施办法》进行纠正。
要统筹安排清房和房改这两项工作。鉴于房改工作即将全面启动，在具体实施中，要正确处理好清房与房改工作的关系。清房工作涉及的对象主要是对党政机关县处级以上领导干部，重点是解决领导干部在住房、建房、购房、装修住房等方面违反规定以权谋私的问题，房改工作涉及千
家万户，关系到广大干部职工的切身利益，是进一步深化改革的重大举措；清房工作抓好了，能促进房改工作的顺利进行，反过来，房改工作的开展不仅对清房工作有推动作用，而且房改的成功将有效地防止住房方面以权谋私问题的发生。清房工作与房改工作要相互结合，相互配合，协调
进行。既不能不分彼此，又要防止顾此失彼。由于全省房改工作进度不一，无论是已经进行公房出售或正在进行公房出售的，都要以清房政策为界限，按照《实施办法》规定的标准，搞好清房与房改两项政策的衔接。要合理抽调和使用清房工作人员和房改工作人员，工作有交叉的，一个时
期内在人员安排和工作调度上，可以有所侧重。
各地和省直各单位清房工作进展情况及遇到的重大问题，应及时向省清房工作领导小组汇报、请示。



根据1996年元月24至27日中央纪委六次全会的部署和要求，为贯彻落实中央纪委关于领导干部廉洁自律的各项规定，清理纠正我省领导干部在住房、建房、购房、装修住房等方面存在的违反规定的问题，依据有关法律、法规和政策规定，结合我省实际，制定《关于清理纠正领
导干部在住房、建房、购房、装修住房等方面违反规定问题的实施办法》（以下简称《办法》）。
第一条 清理范围
（一）各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和具有行政管理职能的企业（公司）、事业单位以及工会、共青团、妇联、文联、科协等群众团体和财政拨款的其他社会组织的领导干部。重点是副县（处）级以上领导干部。省级领导干部按党中央和国务院
有关规定执行。
（二）上述单位的其他干部、职工参加所在单位的清房。
（三）中央驻赣单位参加所在地的清房。
（四）驻外机构人员参加派出单位的清房。
（五）离退休人员参加原单位的清房。
第二条 清理的主要内容
（一）违反规定两处以上占房和超面积控制标准租房、购房、建房的；
（二）违反规定参加集资建房的；
（三）违反规定建私房的；
（四）用公款超标准为个人装修住房的；
（五）利用职权为自己和子女、亲友购买住房提供优惠条件的；
（六）违反国务院关于房改的规定压价购买住房的；
（七）违反规定进行房屋出租或转让的；
（八）在住房方面的其他违法、违纪问题。
第三条 清理标准
（一）住房面积控制标准（指使用面积）：
一般干部、职工40－53平方米；乡科级干部、25年以上工龄的一般干部、职工50－68平方米；县处级干部60－78平方米；地厅级干部75－98平方米；1982年机构改革以前的地厅级干部按赣办发〔1984〕3号文件规定的标准执行。
具有专业技术职称的知识分子住房面积按赣发〔1983〕4号文件比照相应职级干部面积控制标准执行。
（二）装修住房标准
内墙面及天花板用纸筋灰抹平扫白，允许使用普通涂料；楼地面和客厅、起居室为水泥砂浆、普通地面砖或普通木制地板；门窗为木门窗或普通钢窗；厨房、卫生间墙面可贴普通瓷板墙裙，铺设普通地面砖；卫生间安装普通厕具。
（三）购买公有住房、集资建房计价标准
各职级干部在相应面积控制标准以内的，执行当地房改成本价或标准价；超过面积控制标准上限部分，按当地现行市场价格（以下同）购买或集资，除成新折扣外，不享受其他优惠。
（四）租住公房计价标准
各职级干部在相应面积控制标准以内部分，执行现行租金标准；超过面积控制标准上限部分，按当地现行租金标准加一倍计缴。
（五）上述标准只作为本次清房的规定，不作为建房、分房、装修住房的标准。
第四条 对违反规定购买公有住房的处理
（一）按成本价或标准价购买公有住房，每户家庭只能享受一次。已购住房中，如其中一处已达到面积控制标准，其余住房必须限期（自整改通知书下达之日起三个月内。以下同）退出。
（二）两处住房均未达到相应的面积控制标准下限，且产权单位住房条件允许，两处住房可合并计算面积，超过相应的面积控制标准上限的，按第三条第三款处理。
（三）干部因工作异地调动，配偶未随迁的，只能购买其中一处，另一处按本人职级面积控制标准计租。
（四）利用职权为不具备购房资格的子女、亲友购买公有住房的，或为子女、亲友购房提供优惠条件使房价降低的，必须限期将所购住房或所获得的利益退回产权单位。
（五）干部因工作调动，在新单位已购买或租用公有住房，将原单位分配的住房转移在子女、亲友名下的，原住房必须限期退出。如其子女在其原单位工作，原单位可根据其子女职级的面积控制标准重新调整住房。
（六）违反上述规定，在规定期限内主动检查纠正、退房还款的，不计利息，不予处罚。拒不纠正，属多处购房的，收回多购住房；属超面积控制标准的，超标部分房款由单位按第三条第三款计价后，一次性收缴，同时要对当事人给予党纪政纪处分。
第五条 对违反规定租用公有住房的处理
（一）以成本价或标准价购买公有住房且达到面积控制标准下限的，不得再租用公房。原租用的公房必须限期退回产权单位。异地调动的，按第四条第三款处理。
（二）租用两处以上公有住房（包括夫妻双方在各自单位分别租用），如其中一处达到职级较高一方面积控制标准的，其余住房必须限期清退。三个月以后仍不退出的，按当地现行租金标准的三倍计缴。
（三）租用两处住房或者已购买其中一处，两处均未达到相应的面积控制标准下限，且产权单位住房条件允许并同意补差，两处住房面积可合并计算。超过相应面积控制标准上限部分，是租房的，按第三条第四款处理；是买房的，按第三条第三款处理。
（四）违反上述规定，在规定期限内主动检查纠正的，不予处罚；拒不纠正的，对其超标部分从下达整改通知书当月起由单位按当地现行租金标准的三倍计缴，同时要对当事人给予党纪政纪处分。
第六条 对违反规定集资建房的处理
（一）以成本价或标准价购买了成套公有住房，且达到相应面积控制标准的，不得参加集资建房；已参加的，必须限期退出其中一处。未达到标准的，允许参加集资建房，但原住房必须限期退出。
（二）压价或低于规定比例集资建房的，必须按当地政府规定的价格或集资比例补交所欠房款。
（三）以各种形式变相用公款垫支个人集资款或改变垫支款所有权，产权归个人所有的，要限期检查纠正。不检查纠正的，视情节没收垫支款上交同级财政，或由同级财政部门相应抵扣该单位财政拨款，处以垫支款10％的罚款，并追究主要领导和分管领导的责任；个人拒不执行的，
以侵占公物论处。
（四）不准超出面积控制标准集资建房（包括全额集资建房）。已建的超面积部分，按第三条第三或第四款处理。
（五）夫妻双方只能在一处参加集资建房，凡是在两处参加集资建房的，必须限期退出一处，退房还款，不计利息。
（六）违反规定集资建房拒不纠正的，以及中央纪委第五次全会后违反规定参加集资建房的，由有关组织按规定对所建住房进行处理，并对当事人给予党纪、政纪处分。
第七条 对违反规定建私房的处理
副县（处）级以上领导干部一律不准（以个人或子女、亲友名义）在城镇自筹自建私房。自1990年10月1日起至中央纪委五次全会前，在城镇自筹自建私房的，在清理中主动检查纠正，将产权交公的，由有关部门按照房改政策处理，并根据当时建房实际情况给予个人补偿；拒不
纠正的，以及中央纪委五次全会后违反规定在城镇自筹自建私房的，由当地政府责成有关部门按规定对所建私房予以收购、拆除或没收；违反《城市规划法》的予以拆除，同时要对当事人给予党纪、政纪处分。
乡、科级以下干部今后原则上不准在城镇自筹自建私房，对本《办法》执行前建私房中有违法违纪违章行为的，按照本《办法》的要求，依据赣发〔1989〕12号、赣发〔1990〕17号文件规定进行界定和处理。
第八条 对违反规定用公款超标准为个人装修住房的处理
（一）违反规定用公款为个人装修现住房，超过第三条第二款标准的，或利用职权用公款超标准装修住房后供个人居住的，必须主动检查纠正，并将超标准部分所用的公款如数清退。拒不纠正的，责令其限期将超标准部分所用公款如数清退，并按公款装修实际时间计息收缴，同时要对
当事人给予党纪、政纪处分。
（二）利用职权把装修费用纳入基建投资变相用公款支付的，或将装修费纳入购房款支付的，或公房出售前用公款超标准突击装修的，或以维修名义超标准装修的，限期清退全部款额。拒不纠正的，责令其限期将所用公款如数清退，并按公款装修实际时间计息收缴，同时要对当事人给
予党纪、政纪处分。
（三）部门单位利用行业特权，借各种名义向下属单位和服务对象索要钱物装修住房的；或个人利用职务之便，接受下属单位和其他企事业单位为个人装修住房的，应主动检查纠正，限期将钱物如数清退，单位并向清房领导小组作书面检查。不检查纠正的，责令其限期将所用钱物如数
清理，并追究部门单位主要领导责任和按装修实际时间计息收缴。
第九条 对违反规定压价购买公房的处理
（一）对低于当时、当地房改部门依据省政府、省房改领导小组审批的房改方案规定的房价购买公有住房，能主动检查纠正并补交差额款的，不予处罚。拒不纠正的，以及1993年12月31日后利用职权压价购房的，限期补交差额款，并按购房实际时间计息收缴，同时要对当事人
给予党纪、政纪处分。
（二）对产权单位弄虚作假，不按国家规定的标准计算住房面积，虚报房屋竣工年限和环境因素，变相增加优惠条件出售公有住房的；对个人弄虚作假，隐瞒住房套数、面积，虚报工龄、职务、职称购买公有住房的，在规定期限内，单位主要领导应向清房领导小组作书面检查并负责纠
正，个人该退出住房的必须退出，该补交差额款的必须补交。拒不纠正的，追究单位主要领导和当事人责任，个人除限期退出多占住房或补交差额款，并按购房实际时间计息收缴外，同时要追究出具假证明单位和当事人的责任。
第十条 对违反规定进行房屋出租和转让的处理
私下出租公房或转让公房的，由产权单位依据《城市房地产管理法》收回出租房或转让房，收缴非法所得；个人拒不纠正的，要追究其责任；产权单位不处理的，追究有关领导责任。
第十一条 清理工作应掌握的政策和处理原则
（一）坚持主动自查自纠处理从宽，不自查自纠处理从严的原则。属于顶风违纪问题，必须从严查处。
（二）对违反党纪政纪问题，按干部管理权限由纪检监察机关处理；触犯刑律的，移送司法机关依法处理；对违反国家《土地管理法》、《城市规划法》、《城市房地产管理法》等有关法规的，由有关职能部门给予处罚。
（三）共产党员、领导干部要带头执行本《办法》。凡违反上述规定又拒不检查纠正的，除按规定处理外，并依据党纪政纪有关规定给予党纪政纪处分。年度考核时，按省有关确定考核档次的规定办理。
（四）个人住房涉及两个或两个以上产权单位的，由现在工作单位处理；夫妻双方住房涉及两个或两个以上产权单位的，由职务高的一方单位处理。如夫妻双方平级，由住房面积较大的一方现工作单位处理。
（五）由于超面积控制标准较多，退款、补款金额较大，个人支付确有困难，如产权单位条件允许，其住房可以调整。
（六）对清理中的退款、补款，按干部管理权限由各级清房办收缴后交同级财政。其中省直单位和地厅级干部的退款、补款，由省清房办负责收缴。
（七）清房中的退款、补款一律应由当事人个人支付，任何单位和组织不得用补助、福利费或其它补贴等办法，变相用公款支付，也不得在行政事业性收费和其它罚款收入以及各种所谓创收中开支，否则，单位和组织按集体违纪论处，个人按非法占有论处。
（八）集体违反规定，视情节追究主要领导和分管领导的责任。
（九）各地可根据本《办法》提出的原则，结合当地实际，制定实施细则，报上级清房领导小组批准后实施。
第十二条 本《办法》由省清房工作领导小组办公室负责解释。



1998年5月8日
江西省新余市人大常委会


新余市依法治乡（镇）办法


（２０００年１０月２４日市五届人大常委会第２３次会议通过）

第一章 总则

第一条 为了贯彻落实“依法治国”基本方略，玫乜挂婪ㄖ蜗纾ㄕ颍┕ぷ鳎莨矣泄胤伞⒎ü婀娑ǎ岷媳臼惺导剩贫ū景旆ā?
第二条 本办法适用于本市各乡（镇）公民、法人和其他组织。
第三条 依法治乡（镇）是指依照《宪法》、法律和法规规定，通过各种途径和形式，管理乡（镇）地方事务、经济文化事业和社会事务，保障乡（镇）公民、法人和其他组织的合法权益，保证乡（镇）各项工作依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。
第四条 依法治乡（镇）应当遵循依法决策、依法行政、依法监督、村民自治的原则。
第五条 依法治乡（镇）应当在党委领导下，由政府组织实施，人大法律监督，形成各司其职，各负其责，相互协调、齐抓共管的工作格局。
第六条 乡（镇）成立依法治乡（镇）领导小组，乡（镇）主要领导兼任组长。负责组织、指导、协调、督促依法治乡（镇）工作。下设办公室，司法所代行其职能。乡（镇）应将依法治乡（镇）工作经费列入财政预算，设立专户，专款专用。

第二章 依法决策

第七条 乡（镇）政府重大事项决策程序：
（一）由领导牵头组织有关部门依据法律、法规起草方案。
（二）将决策方案进行法律咨询、可行性论证并征求群众意见。
（三）乡（镇）政府讨论通过并下发执行。
第八条 乡级财政预算、预算执行情况和经济、文化事业、社会公益事业等重大事项应提交乡（镇）人民代表大会审查批准或决定。
第九条 乡（镇）政府可聘请法律工作者担任常年法律顾问，确保各项决策依法进行。

第三章 依法行政

第十条 乡（镇）政府要建立规范性文件审查、备案制度。规范性文件必须依法制定，严禁通过制定规范性文件而自行设定行政处罚、行政许可和集资、收费。规范性文件发布前，必须报经县（区）政府备案。并严格按备案意见办理。
第十一条 乡（镇）政府和设立在乡（镇）的公安、工商、税务等法律、法规授权的行政执法主体，必须向县（区）政府申领《江西省行政执法主体资格证》。乡（镇）政府及有关单位需接受委托从事行政执法活动且符合有关规定的，必须报县（区）政府备案并申领《新余市行政执法委托书》。未取得《江西省行政执法主体资格证》或《新余市行政执法委托书》的，不得进行行政执法。
第十二条 乡（镇）行政执法人员应按受岗前执法培训。经培训合格的，依法向县（区）政府申领《江西省行政执法证》。未获取《江西省行政执法证》的，一律不得从事行政执法。省政府另有规定的除外。实施行政处罚，必须由两名以上行政执法人员共同进行。行政执法人员必须持证执法。不出示执法证或者出示无效执法证执法的，当人有权拒绝调查、检查和处罚。行政执法人员与当事人有直接利益关系的，应当回避。
第十三条 乡（镇）政府及基层站所按照权责统一的原则，建立严格的行政执法责任制，主要内容：
（一）建立执法制度。
（二）明确执法岗位职责。
（三）强化执法纪律。
（四）严格执法要求。
第十四条 乡（镇）政务实行公开，公开办事程序、标准、时限和结果。公开项目：
（一）发展规划和总体目标及其实施情况。
（二）重大决策与活动。
（三）计划生育情况。
（四）宅基地报批情况。
（五）扶贫救灾、救济款物发放和使用情况。
（六）各种收费项目。
（七）集体资产承包、出让情况。
（八）办案程序。
（九）服务承诺。
（十）群众普遍关心的其他事项。
第十五条 乡（镇）政务公开方式：
（一）每半年公开一次（除第十四条第一项外），重大问题随时公开。
（二）利用政务公开栏、印发“明白信”、通过广播等形式公开。
第十六条 乡（镇）基层站所应当按照有关规定实行政务公开。
第十七条 乡（镇）政府实施下列重大具体行政行为后，应当在十五天内报县
（区）政府备案：
（一）对公民罚款、没收财物、拆除建筑物其数额（价值）在５０００元（含本数）以上的。
（二）对法人和其他组织罚款、没收财物、拆除建筑物（构筑物），其数额（价值）在２００００元（含本数）以上的。
（三）对土地、山林、矿产、水利等资源权属纠纷作出的调解意见。
第十八条 除公安机关因追捕逃犯或依据上级部署上路执法外，乡（镇）政府及基层站所一律不得擅自上路执法，不得设卡拦车检查、收费和罚款。
第十九条 严格行政执法程序：
（一）立案。
（二）调查取证，对违法证据进行登记保存。
（三）处罚预先告知（符合听证条件的举行听证）。
（四）作出处罚决定。
（五）送达处罚决定书。
（六）执行处罚决定。
（七）结案归档。
第二十条 乡（镇）政府及基层站所作出罚款决定的，必须向当事人开具合法罚没票据，实行罚缴分离，并由当事人直接向指定的罚款代收机构缴交罚款。
第二十一条 有下列情形之一且当事人无异议的，执法人员开具合法罚没票据，可以当场收缴罚款：
（一）依法给予２０元以下（含２０元）罚款的。
（二）在边远村庄执法时，不当场收缴事后难以执行的。
（三）当事人向指定罚款代收机构缴交罚款确有困难并经当事人提出愿当场缴交的。执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内交到市、县（区）政府指定的罚款代收机构。
第二十二条 乡（镇）规范性文件备案、重大行政行为备案、上路执法申请的受理和行政执法证书的发放，由县（区）政府法制机构负责。收到备案申请后，县（区）政府法制机构应当在十个工作日内作出答复，逾期未作出答复的，视为同意备案。

第四章 依法管理

第二十三条 乡（镇）政府要依法管理农民负担、计划生育、农村用地、经营承包、科技推广等项经济、文化、社会事务。对法律、法规明确赋予乡（镇）公民的义务和职责，采取《明文卡》的形式向其告知；对法律、法规界定不清或无法律、法规依据的事项，采取签订合同的形式予以确定，并严格履行合同。
第二十四条 加强人民调解。健全乡（镇）、村两级调解组织，充分发挥其作用，把问题依法解决在本乡（镇）。
第二十五条 运用法律法规解决新时期人民内部矛盾，调解农村热点、难点问题。凡当事人诉诸司法部门解决的问题，必须按法律程序办事，不得行政干预。
第二十六条 实行“谁管理、谁负责”，加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，有重点地进行专项整治，确保社会治安稳定。
第二十七条 乡（镇）政府对行政管理相对人不服行政行为提出异议的应认真审查，实事求是地作出答复；如相对人仍不服并向上一级行政机关或人民法院提起行政复议或诉讼的，乡（镇）政府应积极应诉。
第二十八条 乡（镇）政府要维护法律权威，支持人民法院生效判决的执行，不得有阻挠执行行为，不得对提起行政诉讼的当事人实施打击报复。
第二十九条 人民法院应充分运用审判职能支持、监督乡（镇）政府依法行政。
第三十条 对不依法缴纳税费的，由执法机关依照法律规定进行催缴，因国家税费的收取而申请人民法院强制执行的，人民法院应依法受理、审查，并及时处理。

第五章 依法监督

第三十一条 乡（镇）人大应组织人大代表，每年对本乡（镇）依法治乡（镇）工作进行检查，检查时邀请有关人员参加。县（区）人大应对依法治乡（镇）工作重点检查。
第三十二条 依法治乡（镇）领导小组每年组织乡（镇）机关干部和群众代表，对依法治乡（镇）情况进行民主评议；组织村民代表对村委干部进行民主评议。
第三十三条 乡（镇）政府及基层站所应自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督、上级行政机关的监督和监督和监察、审计等专项监督。

第六章 村民自治

第三十四条 民主选举。按照《村民委员会组织法》规定。每三年一次依法选举村委会组成人员，严禁任何破坏选举的行为。
第三十五条 民主决策。建立和完善村民代表议事制度，村委会重大事项决策，必须经村民大会或村民代表会议通过，未获通过的一律不得实行。
第三十六条 民主管理。依照法律、法规、规章建章立制，完善村民自治章程、村规民约等各项制度。
第三十七条 民主监督。各村民小组的村民代表，负责收集村民的意见和建议，向村委会提出，村委会必须实是求是答复，村民代表将其答复向村民反馈。有违纪或不公平、不公正行为必须立即予以纠正。
第三十八条 严格按市、县（区）规定配置村委会、村民小组干部，实行交叉任职，一人多职，一职多能。规范办事程序，务实高效。调整村委会干部要依法进行。
第三十九条 实行村务公开，公开的主要项目：
（一）财务收支情况。
（二）农民负担。
（三）村办企业承包和土地承包调整情况。
（四）计划生育情况。
（五）农户新批住宅基地。
（六）农村水、电费收缴。
（七）采伐林木情况。
（八）扶贫救灾、救济款物发放。
（九）村干部任期目标执行情况和工资报酬。
（十）农民普遍关心的其他事项。
每季度公开一次，重大事项随时公开；通过召开村民代表会议、村民大会和设置村务公开栏的形式公开。

第七章 法制教育

第四十条 乡（镇）要制订普法学法年度计划，建设一支农村普法学法骨干队伍。
第四十一条 利用广播、电视、墙报等宣传工具宣传法律知识，营造良好的法制氛围。
第四十二条 建立乡（镇）及基层站所学法用法档案。坚持每季度一天学法制度，结合农村工作特点，系统学习相关法律、法规，提高基层干部和执法人员的法律知识水平。
第四十三条 结合农村生产、生活特点，组织好村民的法制教育，广泛开展“法律进农家”活动，办好“农民夜校”。村民应每半年集中学习一次，以提高其遵纪守法的自觉性。
第四十四条 乡镇企业要认真开展法制教育，依法经营，依法管理，依法纳税，依法保护职工人身安全和企业财产。
第四十五条 农村学校要把法制教育列为学生的必修课，使他们从小养成遵纪守法的良好习惯。
第八章 守法用法
第四十六条 乡（镇）公民应自觉维护社会秩序和公共安全，履行法律、法规规定的各项义务。
第四十七条 乡（镇）公民和农村生产经营组织应依法主动缴纳税费。
第四十八条 乡（镇）公民要热爱祖国，关心集体，团结和睦，诚实守信，保护环境，热心公益，崇尚科学，赡养老人，移风易俗，计划生育，扶贫济困，自觉遵守国家各项法律法规：
（一）不破坏、侵占耕地、林地和水利设施用地，不违反计划生育政策。
（二）不打架斗殴，不参与宗族械斗，不酗酒闹事，不虐待老人，不遗弃婴儿，保障适龄儿童接受义务教育。
（三）严禁偷盗、敲诈、哄抢国家、集体、个人财物，严禁盗伐滥伐林木；不损害通讯、交通、供电、水利等设施，不在公路上摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、开沟引水或其它方式妨碍交通秩序。
（四）不生产、经营假冒伪劣产品，不生产、出售有害人体健康的食品。
（五）不制作、出售、传播淫秽物品，不购买隐藏赃物，不以修家谱、建祠堂等名义从事封建宗族活动；严禁赌博、吸毒、卖淫、嫖娼和为赌博、卖淫、嫖娼提供条件、场所，严禁拐卖妇女、儿童。
（六）严禁利用封建迷信活动招摇撞骗；严禁参加邪教组织。
（七）对临时居住人员和人口出生、死亡，应在规定的限期内向当地派出所或乡（镇）政府申报和注销户口。
（八）不阻碍国家工作人员执行公务，积极为国家工作人员工作提供方便，为办案提供线索和证据。
（九）不偷电、违章用电，严格消防管理，杜绝火灾隐患。
（十）严禁生产、贩卖、非法携带枪支、弹药、爆炸物品和各种管制刀具，严禁非法生产、运输、储存、销售烟花、鞭炮。
（十一）不越级上访；上访时不得发生围堵、冲击国家机关、拦截公务车辆、损坏公私财物、影响国家机关工作序等行为；多人反映共同意见、建议和要求的，应当推选代表，代表人数不得超过五人。
（十二）严禁盗挖古墓、盗取、转移和破坏文物，或将文物倒卖，牟取不法利益。
第四十九条 发生山林、土地、水利权属和邻里纠纷及乡（镇）公民非正常死亡的，应通过正常渠道依法解决，不得进行宗族械斗或聚众闹事。
第五十条 当乡（镇）公民权利受到侵害时，应当自觉运用法律武器，保护自身合法权益。

第九章 奖惩措施

第五十一条 对在依法治乡（镇）工作中作出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第五十二条 经县（区）检查，在依法治乡（镇）工作中问题较多的乡（镇）、村和单位，不得评为精神文明或综合性先进集体。
第五十三条 对因失职渎职造成生命财产严重损失的，追究领导责任；触犯刑事的，应依法追究刑事责任。
第五十四条 乡（镇）行政规范性文件发布后未按本办法规定报备的，由县（区）政府给予通报批评，限期报备；不按备案意见办理的，追究乡（镇）政府领导和有关人员的行政责任。
第五十五条 行政执法中有下列行为之一的，由县（区）政府对执法单位提出批评警告，并对主要负责人、当事人给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）违反本办法的第十一条、第十二条规定的。
（二）违反执法程序的。
（三）滥用职权、滥施处罚的。
（四）适用法律、法规、规章错误，严重侵犯当事人合法权益的。
（五）阻碍行政执法监督的。
（六）对控告、检举的公民进行打击报复的。
（七）徇私枉法、索贿受贿的。
（八）有其他违法失职行为，经督查不改的。
第五十六条 对不按本办法规定进行政务公开、村务公开的乡镇或村委会，由其上级政府给予通报批评，限期改正；拒不改正的，对主要领导给予行政处分。
第五十七条 对重大具体行政行为不按本办法第十七条规定报备的，由县（区）政府予以通报批评；造成不良后果的，对单位主要负责人给予行政处分；情节严重的，依法提请司法机关追究刑事责任。
第五十八条 未经县（区）以上政府批准擅自上路进行各种检查或虽获准上路执法而出现“三乱”行为的，予以通报批评；情节严重的，追究领导责任或依法提请司法机关追究刑事责任。
第五十九条 对违反本办法规定，不实行罚缴分离或使用违法罚没票据的，由县（区）监察、财政部门收缴其罚没收入上缴财政，并相应扣发财政经费；情节严重构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第六十条 乡（镇）公民违反本办法第四十八、四十九条规定，由有关部门依法处理；违反社会治安管理的，由公安机关按《治安处罚管理条例》进行处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第十章 附则
第六十一条 本办法自２００１年１月１日起施行。