安徽省蚌埠市人民政府


蚌政〔2004〕28号



印发蚌埠市政府系统办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案工作办法的通知

　

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《蚌埠市政府系统办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案工作办法》已经市十三届人民政府第 9 次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。

二○○四年二月二十六日



蚌埠市政府系统办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案工作办法

第一章 总 则

第一条 为了进一步做好人民代表大会代表（以下简称人大代表）议案和建议、批评、意见（以下简称建议）及政协建议案、提案的办理工作，规范办理工作程序，提高办理工作质量，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称人大代表议案、建议和政协建议案、提案指：
（一）市人民代表大会期间人大代表依法提出并经大会主席团决定、交由市人民政府办理的议案；
（二）市人大代表在人民代表大会期间提出的建议和市人大代表提出、经大会主席团决定改作建议处理的议案。
（三）在市人民代表大会闭会期间市人大常委会交办的市人大代表书面建议；
（四）经市政协常务委员会会议或主席会议讨论通过向市政府提出的建议；
（五）市政协参加单位或委员提出并经市政协提案委审查立案的书面意见和建议；
（六）省人民政府交办的人大代表建议、政协提案。
第三条 办理人大代表建议和政协提案，应当遵循依法办理、实事求是、注重实效的原则，实现办理工作的规范化、程序化和制度化。
第四条 市政府政务督查和目标管理委员会办公室（以下简称市政府督查目标办）负责对市政府各部门和各县、区人民政府办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案工作进行检查、督促和指导。


第二章 承办工作机构


第五条 按照管辖范围和业务分工，办理工作实行分级负责，归口管理。
（一）议案、重点提案由市人民政府负责人领衔办理，有关部门承担具体办理工作；
（二）建议案、建议、一般提案由市人民政府及其部门、下级人民政府具体承办；内容涉及两个以上部门的，由市人民政府指定一个主办部门，其他相关部门为协办部门。主办部门要积极与协办部门沟通协商，协办部门应密切配合，共同做好办理工作。
第六条 承办工作实行主要领导负责制。
（一）明确一位领导分管办理工作；
（二）明确主管办理工作的部门；
（三）明确办理工作人员；
（四）承办部门主要领导应亲自处理重要的建议、提案，听取办理工作汇报，检查办理工作进度，及时解决办理工作中的问题，按时完成办理任务，坚持并不断完善领导领衔办理的制度。
第七条 为保证人大代表议案、建议和政协建议案、提案的办理质量，承办部门应当让责任心强，熟悉业务，工作高效的人员承担办理工作，并保持承办人员的相对稳定性。


第三章 办理程序


第一节 交办与承接

第八条 议案、建议、建议案、提案按以下程序交办：
（一）市人民代表大会期间提出的议案、建议和市政协全体会议期间提出的重点提案由市政府督查目标办进行分办协调后拟出办理意见，报市人民政府常务会议或市长办分会议审定后召开会议交办；
（二）建议案由市政府督查目标办提出办理意见，呈市政府领导批示后转有关部门办理；
（三）闭会期间提出的建议，由市政府督查目标办交办；
（四）一般提案由市政协直接交市政府有关部门办理；
（五）承办部门接到议案、建议、建议案、提案后，应核对交办是否准确，如认为交办不准需要调整的，应在5日内向市政府督查目标办、市政协提案委提出，不得延误或自行转办。


第二节 办理与答复

第九条 办理工作应积极主动，实事求是，重在解决问题。对符合国家法律、政策规定，应该解决并有条件解决的，要及时认真研究，尽快解决。应该解决但因客观条件限制、暂时难以解决的，要制订计划，创造条件，逐步解决。属国家法律、政策禁止或与事实不符、不可行的，应实事求事地向提议人或提案人说明情况。对超出职权范围的事项，应积极向上级有关部门反映，争取解决，同时向提议人或提案人说明情况。
第十条 提高办理工作效率，所有议案、建议、建议案、提案必须在规定的期限办结。承办部门从承接之日起，应在3个月内办结，并书面答复提议人或提案人；少数办理难度较大的建议或提案，在向交办机关的提议人、提案人说明情况后，也应在6个月内办结。议案、重点提案办理，具体承办部门应在3个月内提出办理意见。协办部门一般应在交办后一个月内将办理结果书面送交主办部门。凡代表对答复不满意要求重新办理的建议，承办单位要继续认真办理，并在一个月内再次答复。建议案办理，具体承办部门要及时向市政府报告办理情况。
第十一条 办理议案、建议、建议案、提案时，应采取多种形式加强与提议人或提案人的联系。制定办理方案要充分听取提议人或提案人的意见，真正把握他们提出建议、提案的意图；办理过程中要邀请提议人或提案人参与，使其及时了解办理工作的进展情况，增进相互间的理解；办结后，要主动邀请提议人或提案人视察、检查，听取工作意见。寄送复文时须附《蚌埠市人大代表议案、建议（政协提案）办复意见征询表》。
第十二条 议案、建议、建议案、提案办理按以下程序答复：
（一）议案、建议案、重点提案答复稿由市人民政府有关负责人审定，以市人民政府文件答复；
（二）建议答复稿由承办部门拟写，经部门负责人审阅后报市政府督查目标办审查，以承办部门文件答复每位提议人； 一般提案答复稿由承办部门拟写，部门负责人审阅，在征求提案人意见后答复。
（三）涉及两个或两个以上承办部门办理的建议、一般提案答复，协办部门应将本部门办理情况书面交主办部门，由主办部门汇总、拟写答复稿，按以上程序答复；
（四）省人民政府交办的建议、提案由市人民政府负责答复。
第十三条 答复函要按统一格式行文，建议、一般提案答复时应注明办复类别、联系人和联系电话。所有答复函均须抄送市人大人选代表工委或市政协提案委和市政府督查目标办。承办部门的内设机构或下属机构不得直接答复提议人或提案人。答复内容需要请示后再答复的，应按规定程序请示，不得以请示代替答复函。


第三节 检查与总结

第十四条 加强督查，推动议案、建议、建议案、提案的落实。议案、建议、建议案、提案答复后，承办部门要组织自查，对答复落实的应在本年度落实到位；对正在解决或列入计划解决的议案、建议、建议案和提案，要制定跟踪落实措施，不得以复代办。市政府督查目标办要不定期对办理工作进度和质量进行督查，适时进行重点抽查，促使答复的事项全面落实。
第十五条 承办部门每年对办理工作进行总结，向市政府督查目标办书面报告，同时做好建议、提案办理的立卷归档工作。


第四章 奖励与惩罚

第十六条 切实加强对办理工作的考核奖励工作。市政府对办理工作实行年度目标管理，年底进行考核，市政府办公室会同有关部门对办理工作成绩显著的单位和个人予以表彰和奖励。市政府对特别优秀的先进承办单位予以通报表彰。对于受到表彰奖励的先进个人，承办单位在机关工作人员年度考核中作为评优的重要依据。先进承办单位、先进承办个人每年评选一次，由市政府督查目标办组织实施。承办单位可根据各自情况，对办理工作突出的下属单位和经办人员进行表彰和奖励。
对工作责任不落实，办理质量差，提议人或提案人意见较大，工作疏忽，遗失议案、建议、建议案、提案文件，在办理过程中相互推诿，拖延不办，敷衍塞责，草率应付，贻误工作，产生不良影响，造成严重后果的单位或个人，给予通报批评，并视情节轻重追究承办单位和人员的责任。
受到通报批评的单位，年度目标考核中，议案、建议、建议案、提案办理工作不得分。


第五章 附 则

第十七条 本办法由市政府督查目标办负责解释。
第十八条 本办法自公布之日起施行。蚌埠市人民政府《印发蚌埠市人民政府办理人大代表议案和建议办法的通知》（蚌政〔1998〕73号）同时废止。



教育部办公厅


教育部办公厅关于推进中央广播电视大学实施“一村一名大学生计划”的通知

教高厅［2005］3号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，中央广播电视大学：

　　我部于2004年2月启动“一村一名大学生计划”，由中央广播电视大学组织实施。该计划实施以来，已经开设了种植类、养殖类和管理类10个专业，并得到了各级党委、政府和教育行政部门的高度重视，受到了学生和社会的普遍欢迎。为推进中央广播电视大学实施“一村一名大学生计划”，现通知如下：

　　一、充分认识实施“一村一名大学生计划”的重要意义。当前，我国农业和农村正处于新的发展阶段，开发和利用农村人才资源是实现农村小康建设目标的关键。实施“一村一名大学生计划”，旨在利用现代远程教育手段将高等教育送到农村，为农村培养能够适应社会主义市场经济发展需要的科技人才和管理人才，使他们成为发展农村经济和农业生产的带头人、农村科技致富带头人和发展农村先进文化的带头人。“一村一名大学生计划”的实施，对于推进高等教育向农村延伸，提高农村劳动者科学文化素质，推动农村经济和社会发展，进一步探索和建立包括农村在内的开放式的远程与继续教育新模式，建立学习型社会和构建终身教育体系，具有十分重要的意义。

　　二、各地教育行政部门要采取切实措施支持“一村一名大学生计划”的实施，为计划的实施提供必要的政策和经费支持；积极鼓励和帮助复员退伍军人、农业科技示范户、村镇基层干部，以及乡镇企业从业人员参加“一村一名大学生计划”学习，支持和指导学习站点的建设；组织当地的农业院校参与实施工作，综合利用已经建成或正在建设中的农村中小学现代远程教育工程、农村党员干部现代远程教育试点终端接收站点，为实施“一村一名大学生计划”提供资源、师资、设备、实验实习场所等方面的支持。

　　三、广播电视大学要把为农业、农村、农民服务作为电大发展的重要战略，认真做好“一村一名大学生计划”的组织实施工作。要充分整合和有效利用社会教育资源，发挥电大系统办学优势，开设适应农村学习者需要的专业和课程，建设符合农村学习者特点的多种媒体课程学习包，改革教学管理方式，为农村学习者提供方便，并千方百计减轻学生负担，为更多的农民提供学习的机会和条件。对西部地区，要根据情况适当减免相关费用。地方广播电视大学要在中央广播电视大学的指导和协调下，认真做好“一村一名大学生计划”的具体落实工作。

　　四、制定切合农村成人学习特点和适应农村发展需要的人才培养方案，积极探索新的教学模式、管理模式和运作机制，保证教学质量。“一村一名大学生计划”的招生计划单列，学生注册入学，不转户口，就地上学，自主学习，累计学分，修满规定的学分可获得国家承认的学历文凭。招收对象主要面向具有高中（含职高、中专）毕业或具有同等学力的农村青年。在教学方式上，要从农业生产特点和解决农民学生工学矛盾出发，主要采用电视教学、网络教学、集中面授、个别辅导、学习小组等相结合的方式开展，实行课程结业证书、岗位资格证书与文凭证书相结合，实现学历教育与非学历教育的沟通与衔接。

二○○五年六月二十八日