广东省人民政府


广东省客运口岸管理暂行规定
广东省人民政府



第一条　为加强我省客运口岸管理，保持口岸安全、畅通、提高口岸综合经济效率，根据国家有关规定，特制定本规定。
第二条　口岸所在地的市、县人民政府口岸办公室，负责管理和协调处理本地区的海、陆、空口岸工作，负责本规定的组织实施和督促检查，处理实施过程中所出现的问题。
第三条　国家批准对外开放的客运口岸，必须划定口岸管理区（以下简称管理区）。
管理区的范围包括：旅客、员工、行李物品、交通工具的检查和监管场所；各检查检验单位的现场工作、办公场所；与旅检工作有关的仓库、堆场以及商店等。
管理区的范围，由当地口岸办公室会同口岸有关部门划定，经同级人民政府同意后报省口岸办公室商有关部门审批。管理区必须设置与外界隔离的设施及专用应急通道。边境客运口岸管理区内不再设置边防禁区，但在分界线的我方一侧，可预留不少于五米的边境巡逻道路。
第四条　新设口岸的管理区建设，必须实行统一规划、统一设计、统一施工的原则，由当地口岸办公室负责组织协调和监督实施。
规划设计必须严格桉国家有关规定，确定建设项目的规模、投资及标准。当地口岸办公室广泛征求检查检验单位、经营部门和其他有关单位意见，会同当地规划、设计部门制定管理区规划和单项设计方案，经当地人民政府同意并报省口岸办公室审查认可后，按基本建设项目管理权限报
批。
经审批后的管理区规划和单项设计方案，各单位不得随意改动。因工作需要确需局部改动时，应向当地口岸办公室报告，经同意后方能改动。
第五条　新设口岸管理区内的建设项目投资，应列入口岸主体工程建设总投资，统一上报审批。
第六条　新设口岸，其管理区内各项目的建设、验收应与口岸主体工程的建设、验收同步进行。现有口岸新建的管理区内项目，由当地口岸办公室组织口岸有关单位验收。验收合格后方能使用。
第七条　管理区内需要新增建筑物或原有建筑物需要改造，应事先经当地口岸办公室协调同意后，再按基建程序上报。
第八条　管理区是旅客、行李物品及其交通工具办理入出境手续，接受检查检验和监督、监管的场所。无关人员和车辆非经准许，不得进入。
第九条　管理区的治安秩序，在口岸规定的开放时间内，各单位的办公、工作场所由各单位负责，公用场地及通道、站台（码头），由驻口岸的边防检查站负责；其他时间由港口（场、站）的保卫部门或当地公安机关负责。口岸各有关部门应积极配合，互相支持，共同搞好管理区的治
安、保卫工作。
为保持口岸畅通和良好秩序，管理区旅客出入口的外面，应划定旅客疏运场地，由当地公安部门负责治安管理。
第十条　进入管理区的人员，必须着装整洁。衣冠不整者，执勤人员有权拒绝其进入。
检查检验单位的工作人员，凭本部门的制服、标志进出。
口岸的办公室的工作人员，凭省口岸办公室委托省边防局统一制作的标志进出。
驻口岸的中国银行及设在管理区内的运输、商业和服务部门的职工，凭边防检查站发给《××口岸出入证》进出。
第十一条　有外事接待任务的单位及旅游部门因工作关系确需派人员和车辆进入管理区时，需事先提出申请，经当地主管局加具意见后，送边防检查站审核发给《××口岸出入证》和《××口岸车辆通行证》（以下简称《出入证》和《车辆通行证》）。
因业务关系需进入管理区与检查检验部门联系工作的，凭各检查检验单位开具的报关单、报验单进入。业务联系较频繁的，可按上款规定申领《出入证》。
《出入证》和《车辆通行证》由省边防局统一制作，并可适当收回工本费。收费标准，由省物价局核定。
《出入证》分为临时的和在一定期限内多次进出有效的两种。
《出入证》专人专用，不得涂改。如有遗失，应立即向发证机关报告。
第十二条　管理区内各检查检验单位的上级机关工作人员需到管理区内视察或检查工作时，由本单位派员陪同进入。口岸其他单位的上级机关工作人员需进入管理区时，按前条规定凭《出入证》进出。
第十三条　获准进入管理区的外单位工作人员，应在指定范围内活动，并自觉遵守外事纪律和有关规定，服从执勤人员的管理。
对超越指定活动范围，不服从管理人员劝告，干扰、妨碍检查检验工作进行者，由边防检查站的执勤人员视情节轻重给予警告、没收《出入证》等处罚；情节严重者，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理。
对利用进入检查现场之机，进行套汇、参与走私、为入出境人员传递物品逃避监管者，由有关检查检验单位依法处理。
第十四条　客运口岸应按国家规定的工作时间实行定时工作制。在规定的开放时间内，对出入境的交通工具、人员及其行李物品均应按规定予以办理有关手续。
重大节假日因客源比较集中需延长开放时间，营运部门需提前半个月向当地口岸办公室提出申请，口岸办公室商有关部门后审批。因突发事故需延长开放时间的，应及时向当地口岸办公室报告。
第十五条　为保持检查场所的严肃、整洁，在管理区范围内所悬挂的路标、单位名牌、指示牌、业务宣传栏和商业性广告栏，由当地口岸办公室统一规划，在指定地点和位置悬挂。
第十六条　口岸办公室应加强对管理区卫生工作的领导，负责制定、检查落实管理区卫生制度。
驻口岸的卫生检疫机构，对管理区的卫生防疫工作实施监督、指导。
各口岸应配备专职人员负责公共场所、公用卫生设施的清洁工作。各部门工作、办公场地的清洁卫生，由各部门负责。
管理区应设置专用的焚烧、处理垃圾设备，对于抵达口岸的交通工具及管理区的垃圾，应在卫生检疫、动植物检疫部门监督下进行无害化处理。
第十七条　口岸办公室对口岸各单位之间出现的矛盾，负责组织协调，必要时可进行仲裁。
口岸办公室在协调处理口岸各单位之间的矛盾时，必须严格遵循国务院办公厅〔1987〕21号文提出的原则。口岸各有关单位对于口岸办公室和当地人民政府作出的决定，必须执行。
第十八条　各市、县可根据本规定的精神，结合当地口岸的实际情况，制定实施细则，报当地人民政府批准后执行，同时抄送省口岸办公室备案。
第十九条　本规定自1989年8月1日起执行。



1989年7月20日
国家计委 铁道部


国家计委、铁道部印发《〈关于发展中央和地方合资建设铁路的意见〉实施办法》的通知
1993年11月17日，国家计委、铁道部

根据《国务院批转国家计委、铁道部关于发展中央和地方合资建设铁路意见的通知》（国发〔1992〕44号）规定的原则，国家计委、铁道部商有关部门制定了《〈关于发展中央和地方合资建设铁路的意见〉实施办法》，现印发给你们，请按照执行。
发展合资铁路是广泛筹集资金，加快铁路发展的重要途径，各地区、各部门要在国务院国发〔1992〕44号文件精神指导下，按本实施办法，结合实际情况，积极推进合资铁路的建设和发展。已组建和将要组建的合资铁路公司要按本实施办法加以规范，并注意不断总结经验。

附：《关于发展中央和地方合资建设铁路的意见》实施办法

第一章 总 则
第一条 为贯彻《国务院批转国家计委、铁道部关于发展中央和地方合资建设铁路意见的通知》（国发〔1992〕44号）精神，制定本办法。
第二条 本办法所称合资铁路是指国家铁道部门与地方政府、企业或其他投资者共同投资建设和经营的铁路。
第三条 合资铁路由铁道部统筹规划，实行行业归口管理，做好指导、协调、帮助和监督工作。
第四条 合资铁路企业依法自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束，承担各方投资形成资产的保值与增值责任。

第二章 合资铁路企业
第五条 合资建设铁路，从建设时起即组建合资铁路企业，作为建设项目业主，进行项目全过程管理。条件成熟的，可先设立建设领导机构，负责协调解决建设中的重大问题，待铁路建成运营时再组建合资铁路企业。
第六条 合资铁路企业，可以是有限责任公司、股份有限公司（试点），也可以是其他形式的联营企业（以下统称合资铁路公司）；其设立、变更、中止和解散，按国家有关法律、法规办理。
第七条 坚持“平等互利，等价有偿，利益共享，风险共担”原则，处理好合资铁路投资各方的权利与责任关系。
投资各方享有的权利和承担的义务：
1．按投资比例拥有股权（产权）；
2．按投资比例享有法律、法规和有关章程规定的收益；
3．优先使用管内运输力；
4．按时缴纳认可的出资；
5．已缴纳的投资不得抽回；
6．转让产权按有关规范办理；
7．以认缴的出资额承担有限责任。
第八条 铁道部和地方政府投资形成的国有资产或国家股都必须授权非政府部门作为产权（股权）代表。被授权者，享有国家有关法律、法规规定的权利和义务。

第三章 合资铁路建设
第九条 合资建设铁路在服从国家统一规划前提下，兼顾中央和地方利益，按照国家基本建设程序要求，切实做好前期工作。
第十条 合资铁路建设资金可以是投资各方的资金投入（含自借自还的国内外贷款）和实物投入（为合资铁路需要，按规定程序估价）；也可以工业产权、非专利技术、土地使用权、工程劳务等折价投入；还可由合资铁路公司经国家批准发行铁路建设债券、股票或向银行等金融机构借款。
第十一条 投资各方签订具有法律效力的出资协议，明确投资数额、出资方式、分年度投资量、资金拨付方式、违约责任及仲裁办法等。违约者承担有关法律规定的责任。
第十二条 合资铁路的建设投资按五年计划和年度计划分别列入投资各方的基本建设计划。建设规模由国家计委统一安排。
第十三条 合资建设铁路必须符合铁路有关规程规范。路网性干线的线路走向、站场设置以及其他主要技术条件，由铁道部充分征求地方政府意见后比选确定；地区性干线和其他线路由铁道部与投资各方商定。
第十四条 合资铁路与国家铁路接轨，充分利用现有设备能力。需要对国家铁路接轨站进行改扩建时，所需资金列入合资铁路投资范围。与合资铁路相关的通路由铁道部统筹规划，安排建设。
第十五条 地方政府须按《土地管理法》和征地拆迁安置方面的有关规定，实行统一征地拆迁安置和征地拆迁费用包干；在专业人员指导下，组织符合资质要求的施工队伍，参加合资铁路建设；组织供应合资铁路建设和运营所需地方材料；协调与合资铁路建设有关的电力、电信、水利等方面的事宜。
第十六条 国家铁路有关部门负责供应合资铁路所需专用设备和器材；机车车辆的购置、修理由合资铁路公司提出申请，纳入国家铁路供应和修理计划。
第十七条 合资铁路项目管理引入竞争机制，通过招标，优选设计、施工单位。推行监理制度，严格工程验收，保证合资铁路工程质量。

第四章 合资铁路运营管理
第十八条 合资铁路由合资铁路公司自管自营，或与国家铁路运输企业联合经营，也可由国家铁路运输企业承包经营。
第十九条 合资铁路与国家铁路办理直通运输时，由合资铁路公司与所在地国家铁路运输企业共同提出办理直通运输的线路、车站及其营业范围，报铁道部批准，并向社会公布。与国家铁路联网的合资铁路，其进入国家铁路的客货列车，执行全路列车运行图和列车编组方案，服从集中统一指挥。合资铁路与国家铁路联网后的年、季、月度运输计划，逐级纳入国家铁路运输计划。
第二十条 国家铁路有关部门编制运输计划时，对合资铁路的过轨、排空、接重、运量分配、车流径路和“限制口”通过量等，充分听取合资铁路公司意见，统筹考虑，合理安排。
第二十一条 合资铁路公司与国家铁路运输企业相互间运输收入和运输设备占用等清算办法，由双方协商制订。

第五章 有关政策
第二十二条 合资铁路公司实行特殊运价。运价水平按“保本、还贷、微利”原则确定。公司据此提出基本运价，经国家有关部门批准实施，并可在一定范围内浮动。合资铁路管内旅客、货物运输杂费的收费项目和收费标准，由公司报请所在地（省、直辖市、自治区）物价管理部门审定，并报铁道部备案。
第二十三条 合资铁路公司营业税按3％计征。其他属地方的税种、税率由所在地（省、直辖市、自治区）人民政府确定。
第二十四条 合资铁路建设所用荒山、荒地，比照国家铁路，实行无偿划拨；占用耕地的，免征耕地占用税。
第二十五条 合资铁路公司按照“以运为主，多元开发，规模经营，集团发展”方针，开展多种经营。

第六章 附 则
第二十六条 地方政府、企业或其他投资者出资（独资或合资）修建并交由铁路部门经营的铁路，或独资修建自己经营的铁路，其有关办法另行制定。中外合资建设和经营铁路，按国家有关规定办理。
第二十七条 本办法由国家计委和铁道部负责解释，并会同有关部门组织实施。
第二十八条 本办法自发布之日起生效。